序

此次改版，新增111年6月修正之公務員服務法以及110年12月8日修正之行政訴訟法條文，並且修飾部分章節之論述內容及增補實務見解。除此之外，為了幫書籍瘦身減輕同學的負重壓力，筆者刪除了書中大部分的申論題和測驗題，並且將重要之國家考試考古題移入筆者所編寫的【行政法（申論&測驗混合題）】解題書內，解題書裡有更完整的申論題與測驗題的解題思維教學，同學也可以參考看看喔。

本書適合的族群，測驗題部分，基本上各類科考試均適合，除了司律二試、高考二級、法研所的行政法考試，可能需要再額外進階補充外（例如蒐羅特定學者的文章）。筆者也認為，學習行政法不是塞滿各家學說見解就是最好的方式，應該是循序漸進，由淺入深，先把通說、實務見解和行政法之思考方法、邏輯學習完畢後，再補充其他學說意見。因此編寫本書的最大目標在追求閱讀流暢度與考試實用性的平衡點，換句話說，筆者希望讀者不要閱讀起來覺得過於艱澀，不用大量的學說見解「轟炸」閱讀者，但又能兼具學習行政法議題的廣度，更重要的是，教你如何思考行政法問題，而非只是流於背誦見解，否則會學得很痛苦喔。

關於本書該如何學習應用，可用以下幾點來說明：

(一)如果同學有機會能選擇郭羿老師（也就是筆者）的課程，由本人為您解說並且搭配本書的內容，這樣學習的脈絡是最完整的，因為自己閱讀總是會出現盲點或畫錯重點，由筆者來提點同學並加以舉例補充，能達到事半功倍之效。

(二)如果是自修的同學，承前面所說的，本書的目的是讓同學閱讀起來不要覺得過於艱澀，所以筆者也放了很多案例和白話版本的解說，讓同學能了解此處的爭議與解決方法。對於只考行政法測驗題的同學，應該先把本書「重要議題」以外的內容讀熟再搭配本書的選擇題加以練習，重要議題最後再看。換句話說，就是先將行政法中法條內容掌握好，行有餘力再去掌握由行政法條文要件發展出來的實務爭點。

(三)只考申論題的同學，務必把本書每個【重要議題】與【相關議題】熟讀，這本書當然有教同學很多行政法案例的解決方法與思考脈絡，例如我在重要議題下，幾乎都會放上一題相關考題，讓同學能從國考題目中帶出問題意識。但申論題最難的是寫作鋪陳方法與格式，這也是很多同學最苦手的部分，筆者考量到本書的份量與功能性，會將最完整的申論教學移至【行政法（申論&測驗混合題）】解題書內，也推薦同學去翻閱囉。

(四)申論和選擇混合的題型，本書的行政法院決議和實務見解也要花時間閱讀，因為選擇題偶爾會以行政法院決議內容及實務見解作為出題素材。

2022.06

郭　羿

序

此次改版，新增111年6月修正之公務員服務法以及110年12月8日修正之行政訴訟法條文，並且修飾部分章節之論述內容及增補實務見解。除此之外，為了幫書籍瘦身減輕同學的負重壓力，筆者刪除了書中大部分的申論題和測驗題，並且將重要之國家考試考古題移入筆者所編寫的【行政法（申論&測驗混合題）】解題書內，解題書裡有更完整的申論題與測驗題的解題思維教學，同學也可以參考看看喔。

本書適合的族群，測驗題部分，基本上各類科考試均適合，除了司律二試、高考二級、法研所的行政法考試，可能需要再額外進階補充外（例如蒐羅特定學者的文...

行政法
第一篇　行政法緒論/1
第一章　行政與行政法/3
第一節　行政之概念/4
第二節　行政行為公法及私法之區分/7
第三節　行政之分類/17
◎重要議題－國家以私法形式履行公行政任務亦受憲法原則拘束/24
◎重要議題－行政機關行為形式選擇自由與組織形式選擇自由/25
◎重要議題－雙階段理論/28
第二章　行政法之法源/35
第一節　成文法源/35
第二節　不成文法源/39
◎重要議題－111年憲判字第6號，萊劑殘留標準之權限爭議案（節錄）/46
第三節　行政法之一般原理原則/47
◎重要議題－層級化的法律保留，大法官釋字第443號解釋/49
◎重要議題－人民是否有不法平等請求權？/74
◎重要議題－行政自我拘束原則/75
◎重要議題－信賴保護的要件/82
第三章　行政裁量與不確定法律概念/95
第一節　行政法規之適用/95
◎重要議題－法律不溯及既往原則/98
第二節　行政裁量/102
◎重要議題－行政判斷與行政裁量之差異/103
第三節　不確定法律概念與判斷餘地/113
◎重要議題－判斷餘地的類型/115
第四章　行政法律關係/120
第一節　行政法律關係的意義/120
第二節　人民的公權利/124
◎重要議題－公權利與保護規範理論/127
第三節　人民的公義務/132
第四節　特別權力關係/135
◎重要議題－各級學校學生之特別權力關係突破/144
第二篇　行政組織法/155
第一章　行政主體與內部組織(一)/157
第一節　行政組織概論/157
第二節　行政機關之分類/172
◎重要議題－委員會是行政機關還是內部單位/173
第三節　行政法人/177
第四節　公物/182
第二章　行政主體與內部組織(二)/193
第一節　行政機關相互間關係/193
◎重要議題－職務協助（特性：被動性、臨時性、輔助性）/196
第二節　行政機關之管轄權/198
◎重要議題－組織法不得代替作用法授權/199
第三節　行政機關管轄權移轉/208
第四節　非管轄權限移轉之類型/225
第三篇　行政作用法/231
第一章　行政處分/233
第一節　行政處分的意義/233
◎重要議題－交通標誌、標線與號誌之意義及類型/247
◎重要議題－多階段行政處分/250
◎重要議題－觀念通知之判斷/258
◎重要議題－檢舉違規與請求檢舉獎金遭拒絕，是行政處分嗎？/262
◎重要議題－重複處分與第二次裁決/269
第二節　行政處分之類型/270
第三節　行政處分之生效與效力/278
◎重要議題－行政程序法上之送達/279
第四節　行政處分之附款/288
◎重要議題－負擔與廢止保留之區別、法定義務重申也可能是負擔/293
第五節　行政處分之瑕疵/299
◎重要議題－何謂作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分/310
第六節　行政處分之廢棄/315
◎重要議題－何謂知有撤銷原因？/317
第二章　行政契約/329
第一節　行政契約的意義/329
◎重要議題－公、私法契約的判斷－健保局與醫療機構/337
◎重要議題－行政處分和行政契約併用禁止原則？/339
◎重要議題－修正式雙階理論/348
第二節　行政契約之種類/349
第三節　行政契約的合法性要件/354
◎重要議題－行政契約是否有法律保留原則之適用？/355
第四節　行政契約關係之進展/366
第五節　行政契約請求之貫徹/369
第三章　行政命令/373
第一節　法規命令/374
◎重要議題－行政機關訂定法規命令裁量權與再授權禁止原則/377
◎重要議題－可否於網站上公布代替政府公報或新聞紙？/381
◎重要議題－命令發布，內容不得牴觸母法規範目的或增加法律所無之限制/382
◎重要議題－人民是否有法規命令制定之請求權？/386
第二節　行政規則/389
◎重要議題－行政機關違反裁量基準表之效果－行政自我拘束原則/395
◎重要議題－行政規則之生效僅能以下達方式？/397
◎重要議題－行政規則不得增加法律所無之限制或牴觸法律之目的/399
第三節　職權命令容許性/404
第四節　行政命令的國會監督/408
第四章　行政計畫/411
第一節　行政計畫的意義/411
第二節　行政計畫之種類/412
第五章　行政事實行為/427
第一節　行政事實行為的意義/427
第二節　行政指導/430
◎重要議題－行政指導與依法行政原則/434
第六章　行政程序法/436
第一節　行政程序法之目的與適用範圍/436
第二節　行政程序的開始及進行/442
◎重要議題－正當行政程序/442
◎重要議題－行政檢查（行政調查）/447
◎重要議題－行政機關程序行為/455
第三節　閱覽卷宗與聽證程序/455
◎重要議題－政府資訊公開法與行政程序之閱覽卷宗比較/457
◎重要議題－政府資訊公開法概論/458
◎重要議題－政府資訊公開請求和閱覽卷宗可否併行請求？/460
◎重要議題－聽證與公聽會/464
第四節　行政程序重新進行/466
◎重要議題－提起行政訴訟後，是否仍能提起行政程序重新進行？/467
第五節　公法上請求權消滅時效/471
第七章　行政執行法/478
第一節　行政執行的概念/478
◎重要議題－行政執行機關之認定/479
◎重要議題－債務人異議之訴/485
第二節　公法上金錢給付義務/487
◎重要議題－罰鍰處分具執行力後義務人死亡，得強制執行？/488
第三節　公法上行為不行為義務/495
◎重要議題－執行機關可否代履行？/498
第四節　即時強制/505
◎重要議題－即時強制與直接強制、代履行之差異/506
第八章　行政罰法/509
第一節　行政罰總論/509
◎重要議題－裁罰性不利處分與管制性不利處分－行政罰的判斷/515
◎重要議題－接續違法行為之行為數認定/539
◎重要議題－連續處罰之性質/543
第二節　阻卻違法事由/559
第三節　行政罰之責任主體與歸責要件/560
◎重要議題－違規行為人之「行為責任」與「狀態責任」/564
◎重要議題－期待可能性（106地特三等）/577
◎重要議題－法人義務人與所屬員工共同從事違法行為可否以本條分別處罰？/582
◎重要議題－教唆、幫助行為是否處罰？/583
◎重要議題－董事代表人行為導致法人被罰/585
◎重要議題－董事代表人監督職員不周，導致法人被罰/585
第四節　行政罰之裁處程序/586
第四篇　行政爭訟法/591
前言//593
第一章　訴願法/594
第一節　訴願基本概念/594
◎重要議題－原處分機關的認定/600
◎重要議題－特殊的訴願管轄/604
◎重要議題－土地徵收事件之救濟（108高考）/607
第二節　訴願的類型/614
第三節　訴願審議程序/616
第四節　訴願之決定/619
◎重要議題－遲到的原處分決定/622
◎重要議題－不利益變更禁止原則/624
第二章　行政訴訟法/629
第一節　提起行政訴訟要件與程序/629
第二節　行政訴訟之類型/647
◎重要議題－已執行完畢的行政處分與撤銷訴訟/653
◎重要議題－被徵收人對於徵收補償價額過低提出異議遭受駁回，應提起何種訴訟？被徵收人是否符合「依法請求」之要件？/657
◎重要議題－外籍配偶申請居留證遭拒絕，本國籍配偶得否以自己名義提起課予義務訴訟？/661
◎重要議題－既成道路之救濟/667
◎重要議題－已消滅的行政處分/671
◎重要議題－結果除去請求權/678
◎重要議題－公法上不當得利之返還/680
◎重要議題－預防不作為訴訟/684
第三節　其他類型的行政訴訟程序/686
第四節　行政訴訟之再審/694
第五節　暫時權利保護/695
第五篇　國家責任/703
第一章　國家賠償法/705
◎重要議題－國家賠償與行政訴訟之關係，論第一次權利保護優先性/706
◎重要議題－國家賠償採取雙軌制與行政訴訟法第七條規定/710
◎重要議題－審檢人員之國賠責任/718
第二章　行政補償/736
第六篇　公務員法/745
第一章　公務員法(一)/747
公務員之概念/747
◎重要議題－上級違法命令，該如何處理？/768
第二章　公務員法(二)/774
第一節　公務員之責任/775
◎重要議題－公務人員退休後之懲戒與政務人員懲戒措施/781
◎重要議題－公務人員考績法中免職處分應遵守正當法律程序（※重要）/786
第二節　公務員權利保障與救濟程序/792
◎重要議題－復審和申訴差別/793
◎重要議題－申訴、再申訴後能否再提起行政訴訟尋求救濟？/804
◎重要議題－教師與學校之法律關係/808

行政法
第一篇　行政法緒論/1
第一章　行政與行政法/3
第一節　行政之概念/4
第二節　行政行為公法及私法之區分/7
第三節　行政之分類/17
◎重要議題－國家以私法形式履行公行政任務亦受憲法原則拘束/24
◎重要議題－行政機關行為形式選擇自由與組織形式選擇自由/25
◎重要議題－雙階段理論/28
第二章　行政法之法源/35
第一節　成文法源/35
第二節　不成文法源/39
◎重要議題－111年憲判字第6號，萊劑殘留標準之權限爭議案（節錄）/46
第三節　行政法之一般原理原則/47
◎重要議題－層級化的法律保留，大法官釋字第443號解...