為什麼中國尚未跨海進犯

中國統一臺灣的大業，不論在哪一個年代、對哪一位領導人來說，都是清晰、明確、肯定的神聖使命。然而在如此強烈的意圖之下，為何中共始終沒有採取行動呢？其原因大致可歸納如下：

（一）臺灣海峽的天塹深溝

跨海攻擊就得進行陸海空三棲作戰，這是所有作戰類型中最複雜，也最困難的軍事行動。過去，解放軍並無此類現代化的跨海攻擊能力；即便現在，解放軍各方面的能力都呈現大幅躍進，但要順利跨過臺灣海峽這道深溝壁壘，仍有諸多實務上的困難。

（二）中共內部不穩無暇顧及

早在毛澤東時代，中共不得不專注於派系鬥爭、內部穩定、西藏問題、大躍進、大饑荒、文化大革命等事件，因此無暇也沒有能力處理臺灣問題。

一九七八年鄧小平成為領導人，中國甫經四人幫之亂，百廢待舉，鄧小平必須優先解決國內問題。他是一位有遠見的卓越領導人，鑑於當時中國落後，他大膽採取對內改革、對外開放的政策，並著重以科學和技術，推動中國的現代化，為後續治理奠立良好的基礎。

緊接著江澤民、胡錦濤兩位領導人，基本上都屬按部就班的個性，他們依循鄧小平「改革開放、韜光養晦」的政策，也因為如此，這段期間中國在經濟上的發展空前鼎盛。加上馬政府時代，兩岸在九二共識、擱置爭議的默契下，「和平統一」出現了曙光，「武力統一」僅是偶爾出現的制式口號，中共領導階層並未認真思考，更不可能執行。

但是自二○一二年習近平接任中共總書記，提出「中國夢」2以後，情況開始改變，統一臺灣成了實現「中國夢」的一個重要目標。隨著時間的推移，習近平對統一臺灣問題逐漸失去耐心。二○一九年二月，習近平發表《告臺灣同胞書》，將「九二共識」與「一國兩制」畫上等號。對了解中共政權的人來說，這種重要文告，必定經過黨內仔細思考、反覆研討，並且字斟句酌的產品。因此這代表中共高層已經充分明瞭，不論未來如何發展，基於意識形態的不同、制度典章的迥異，兩岸不可能透過和平協議的方式達成統一，要統一就得用強迫的方式。在二○二一年七月一日於北京天安門慶祝中國共產黨成立一百週年大會上，習近平發表講話指出：

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同願望。

在這個前提下，臺灣由誰執政，中共已經毫不在意。習近平在不同的公開場合不斷強調，想要在他的任內親自解決臺灣問題。當意願已經確定，剩下的是能力與時間的問題。

（三）美國因素

美國不斷演變的對臺安全承諾及實際作為，深刻地左右兩岸關係的發展。

當前亞太區域的國際秩序，是美國在二戰以後所塑造，直到現在，美國仍然在這個區域中居於主導地位。而就兩岸的安全情勢而言，一九五四年的《共同防禦條約》，以及一九七九年中美斷交後取而代之的《臺灣關係法》，扮演著維持兩岸現狀的關鍵角色。在共同防禦條約的年代，解放軍想要跨海犯臺，在現實上是不可能的事，武力統一也從來不曾是議題，原因之一是國軍的武器裝備及人員素質，在此期間享有一定的優勢；原因之二是美軍第七艦隊，經常性的在臺灣海峽巡弋。不過，在《臺灣關係法》取代《共同防禦條約》以後，美國除了提供臺灣武器裝備及技術服務，以協助臺灣建立自我防禦能力的法律依據外，已經完全沒有出兵協助防衛臺灣的法律義務。在上述這種改變初期，由於臺灣的武器、裝備，以及人員仍享有質的優勢，因此不覺得中共會武力犯臺。但是，近二十餘年中國在高度成長的經濟支持下，軍事現代化快速進展，如今兩岸的軍事實力早已翻轉易位。所幸美國迄今仍居世界超強的地位，對中國武力犯臺的嚇阻能力仍在，無論在政治、外交、經貿、金融、軍事等各方面，中國對美國仍存顧忌。中共深知，臺灣問題本質上仍是美中問題，要統一臺灣，必須先搞定美國，不論用什麼方式，只要消弭中美實力落差，臺灣問題自然迎刃而解。

（四）區域國家高度關切

中國幅員遼闊，邊界總共與十四個國家接壤，兩岸的武裝衝突勢必會受到周邊國家的高度關切。過去二十餘年，中國全力發展經濟，不曾對外輸出意識形態，也數度宣稱絕不稱霸，但是隨著其快速的軍事現代化，中國軍力擴張的速度遠遠超過區域內其他國家，這使得北京有更多手段積極威嚇鄰國，從而讓區域各國對這個集權式的共產主義國家高度警戒。

近年，從喜馬拉雅山區到東海、臺海、南海，中國大力聲索領土主權；中印邊界發生血腥死亡衝突；中國潛艦出現在日本領海鄰接區、武警船隻頻頻進出釣魚臺海域；解放軍的機艦頻繁出現在臺灣周邊；漠視國際法庭的仲裁結果；七年內完成南海島礁軍事化；強力聲索九段線領海主權；驅趕其他聲索國家船隻……，蠻橫的區域霸權隱然成形。

許多國家或囿於中國的龐大市場，或懼於其強大的軍事實力，產生爭端時多以妥協的態度低調處理。然而，不滿中國強勢處理紛爭姿態的氛圍，亦逐漸成形。

此時，中國在沒有充分說服力的前提下，面對統一臺灣的問題無故從和平處理轉變為武力進犯，不啻就此宣告：中國在處理主權與領土爭議上，只要能以武力迫使對方屈服，就會毫不手軟地動手。中國的態度會使周邊鄰國疑懼，從而採取自我保護的防衛態勢。若此時區域安全維護的主導者美國，利用此種氛圍名正言順地號召、構築一個抗衡中國的區域聯盟，如此將使臺海武裝衝突擴大為區域武裝衝突，北京將被迫面臨一場戰線更廣的戰爭，災難性的結果不可避免。

二○二一年舉行的美日及美韓高峰會的聯合聲明中，均將臺灣衝突列入關注重點，美國、澳洲、日本、印度所組成的四方安全對話（Quadrilateral Security Dialogue, Quad）亦加強運作演訓，甚至連遠在歐洲的英、法、德國艦艇，亦紛紛駛經南海與區域國家共同演習，這種區域性的聯合兵力展示行動，再再說明了臺海戰爭確有可能衍生成區域性衝突。不論往區域衝突的發展機率有多高，一旦發生，就會形成無法控制的情勢，在北京對此未做好萬全準備之前，必定會詳加盤算。

中國的意圖、如何武統臺灣

一般而言，戰爭是否發生決定於侵略國的意圖與能力，而意圖與能力兩者之間互為影響，意圖是主觀的，能力是相對的；有意圖沒能力，或有能力沒意圖，都不會引起侵略戰爭。不過意圖的強烈會影響能力的增長，而能力的增長自然也會帶動意圖的提升。

中共解放臺灣的意圖從來沒有停止過，只不過隨著時間的推移，「解放」一詞逐漸被「統一」取代。然而，在人民解放軍內部，時至今日「解放」一詞仍然很習慣地被使用著，因為「解放」代表的實質意義就是「武力統一」。截至目前為止，中國是否會「武統」臺灣雖然沒有定論，但中國「統一」臺灣的意志不容置疑，國內外的學者專家，對此有難得的共識。

不論中共領導階層對武力統一臺灣的意圖有多強烈，有多少內外因素必須考量，回歸基本面，他們都必須對下述三個問題的答案具備合理的信心，才可能以軍事手段跨海入侵臺灣：

(1)解放軍是否具備跨海犯臺且能全面控制臺灣的能力？

(2)國軍是否有能力阻止解放軍的武力統一？

(3)北京能否承受美國介入的模式及手段？

當前解放軍的整體發展藍圖，是完全依照習近平的「強軍夢」來規劃。「強軍夢」簡單地說，就是解放軍在二○二○年要基本實現機械化，信息化建設要取得重大進展，戰略能力要大幅提升，到了二○三五年，要基本實現國防和軍隊現代化，而在本世紀中葉，中華人民共和國建國百年時，要把解放軍全面建成世界第一流的軍隊。什麼是世界第一流的軍隊？簡單來講，就是取代美軍，或至少能分庭抗禮。

解放軍近年來的硬體建設，是將重點置於彈道反艦飛彈、先進戰機、長程轟炸機、航母及其艦載機、大型水面作戰艦及潛艦等武器裝備。而有關跨海作戰所需的三棲作戰艦艇的建造速度，卻不如外界原先預期，這顯示解放軍有關武統臺灣的建軍優先次序是：

(1)嚇阻及拒止美國以軍事手段介入；

(2)威懾及制止臺灣走向法理臺獨；

(3)跨海及占領臺灣的全般軍事能力。

我們很慶幸中國尚未具備上述所有能力，而中國對此也心知肚明，但是如果美、中、臺的資源發展及建軍模式維持過去二十餘年的趨勢，時間絕對站在中國這邊，要滿足這三項指日可待。

必須警惕的是，即使中國目前尚未具備這些完整能力，也不會僅是坐待時機成熟而無所作為。隨著時間的推移、能力的精進及局勢的發展，中共對臺灣的武力鬥爭基本上會循著以下的軍事進程演變：

（一）以武抑獨：持續漸增的軍事壓迫

二○二一年一月，蔡英文總統囊括我國總統直選以來得票數最高的八百一十七萬票獲選連任，這種令人意外的壓倒性票數，一般評論認為是受到香港反送中運動的影響。這表示臺灣的多數民意拒絕了「一國兩制」的臺灣方案，人民不想讓今日的香港成為明日的臺灣，臺灣不願意在中國的壓力下屈服。但問題是，中國會尊重臺灣民意就此妥協嗎？答案當然是絕對不會。

隨著軍事能力的提升，過去兩年解放軍持續以機艦增加在臺灣周邊海空域的軍事活動，在每一個可能面向持續向臺灣施壓。未來也將隨著政治情勢的變化，侵犯臺灣防空識別區（Air Defense Identif ication Zone, ADIZ），且繞臺航行的機艦數量將會更多、頻率將會更高、位置將會更近。臺灣的海空防禦空間將會持續被壓縮，而其中最需要擔憂的，是兩岸軍事活動的潛規則「海峽中線」遭到破壞。

過去幾十年，海峽中線一直扮演著兩岸軍事行為準則的楚河漢界，兩岸雖無軍事互信機制，但有了海峽中線這條潛規則，雙方第一線的巡弋兵力就不會發生誤判，進而導致擦槍走火的風險。但我們不得不面對的現實是，「海峽中線」畢竟只是兩岸軍事活動的潛規則，它並沒有任何條約律定，也沒有國際法的基礎保障，它的存在及功能依賴雙方的意願與自制。當任何一方不再願意遵守這個潛規則，「海峽中線」將只是一個名詞，不再能夠發揮實質作用。

過去幾年，我們看到共軍機艦不斷地越界，幾乎已成常態性的軍事活動，兩岸關係如果持續惡化，我們勢將面臨更多的共軍機艦跨過海峽中線，甚至於在中線以東海空域實施軍事演訓。可以肯定的是，未來這種「以武抑獨」的軍事威懾只會有增無減，而這使得兩岸之間避免誤判、防止意外的機制愈來愈脆弱，是個非常危險的警訊。

（二）以武制獨：懲罰性的軍事打擊

中國雖然會不斷地在臺灣周遭海空域對我進行軍事施壓，企圖創造新的「現狀」，但是只要我海空第一線兵力能夠謹慎應對、進退有據，那麼即便處境艱難，尚不至於兵戎相見。然而，導致兩岸發生武裝衝突的因素，並不僅局限於第一線機艦的擦槍走火，中國內部的矛盾更值得密切關注。

就現況觀察，習近平的企圖是不受任期限制，繼續掌權領導。換言之，二○二二年底，在二十大（中國共產黨第二十次全國代表大會）續任中國共產黨中央總書記是延續掌權的關鍵。如果情勢演變非如習近平所願，黨內派系、地方山頭不願支持習無期限延任，那麼在激烈的黨內鬥爭之下，若習近平居於劣勢，那麼選擇對臺發動局部性的武裝衝突以作為其政治賭注，並非毫無可能。營造兩岸發生巨變的情勢，並且在民族主義的催化助燃之下，彰顯中國在關鍵時刻需要習近平繼續領導，對廣大的中國人民而言，如此脈絡是具有說服力的。

如果二○二二年底，上述的假設真的發生，中共會如何蓄意發動這場武裝衝突呢？

雖然中國正在傾全力建造如○七五型大型兩棲登陸艦，但囿於時間的因素，二○二二年尚無法建立全方位、大規模的三棲登陸作戰能力，那麼習近平能夠選擇的只有區域性、有限度、可控制的動武模式，因為任何一種攻擊行動都必須有絕對的勝算，如果局面失控，那麼就無法達成對臺動武的政治目的了。

至於武力犯臺的實際方式，習近平則會依當時政治鬥爭目標所需，選擇小自攻擊臺灣特定機艦，大至以遠距火力打擊臺灣軍事目標，或選擇性的攻占外島等作戰行動。對現行中國的軍事能力而言，要成功完成上述這類行動方案輕而易舉，而這種用懲罰性軍事打擊手段進行「以武制獨」，以解決中共內部矛盾的可能性，是存在的。

（三）以武統一：跨海作戰實質占領臺灣

最近幾年中共對內需處理新疆再教育營、香港反送中、國安法等維穩問題，對外則必須面對與鄰近國家的領土紛爭等國安議題，如果二○二二年底，習近平能夠順利續任中共中央總書記，自然必須優先處理這些迫在眉睫的事項，然而當前中共所面臨最困難的問題是來自美國的挑戰。

感受到中國的強烈威脅，「全面遏制中國擴張」已成美國難得的兩黨共識，因而不斷推出全方位的貿易壁壘、科技管制、文化圍堵及區域結盟，這些作為未來幾年將對中共的政治、外交、經濟、科技及軍事等領域帶來嚴峻挑戰。面對這些挑戰，除非產生重大政治變局，中共恐暫無能力另興風波，同時在臺海開闢更棘手的戰場。

即使如此，臺灣仍然必須戒慎恐懼，以中國這樣一個新興大國所積蓄的能量，一旦讓它順利解決內外的艱難挑戰，在自信心爆棚的民族情緒之下，中共勢將以更強勢的軍事及經濟手段，壓迫臺灣回歸祖國懷抱。屆時如果臺灣堅持不肯上桌談判妥協，兩岸在相互僵持、緊繃的態勢下，中共終將對臺用兵，以武力迫臺就範，達成「武力統一」的目標。

為什麼中國尚未跨海進犯

中國統一臺灣的大業，不論在哪一個年代、對哪一位領導人來說，都是清晰、明確、肯定的神聖使命。然而在如此強烈的意圖之下，為何中共始終沒有採取行動呢？其原因大致可歸納如下：

（一）臺灣海峽的天塹深溝

跨海攻擊就得進行陸海空三棲作戰，這是所有作戰類型中最複雜，也最困難的軍事行動。過去，解放軍並無此類現代化的跨海攻擊能力；即便現在，解放軍各方面的能力都呈現大幅躍進，但要順利跨過臺灣海峽這道深溝壁壘，仍有諸多實務上的困難。

（二）中共內部不穩無暇顧及

早在毛澤東時代，中共不得不專注於...

臺灣防衛的關鍵選擇

二○○八年臺灣開始正式推動募兵制，我當時在軍中的職務是國防部戰略規劃司長，依令規劃「精萃案」縮減國軍兵力規模，以配合募兵制的整體推動。

當時我被賦予的任務是「兵力精簡、戰力不墜」，這是個相當艱難的工作，其中最棘手之處還不是兵力精簡、內部反彈的壓力，而是在兵力精簡之後如何能夠維持「戰力不墜」的疑慮。我並不想自欺欺人僅只交差了事，要能說服外界，首先得說服自己。面對這個根本問題，我不斷的自我辨證，企圖找出合理又能夠讓外界聽得下去的論述，曾經想使用「以品質代替數量」或「以火力代替兵力」等說辭來構建具有說服力的「兵力精簡、戰力不墜」目標，然而在當時國防預算並未大幅增加，國軍也未革新訓練制度的情況下，最終我也不敢使用這些說辭來強調「精萃案」的正當性。

在竭盡心思仍不得解的情況下，所幸當時美軍已經在提倡「創新／不對稱」的作戰概念，因而啟發我運用此一嶄新概念來合理化募兵制兵力精簡後戰力不會下墜的論述。最後，「精萃案」完成具體規劃公布，我即以此論述與媒體溝通，總算完成這項專案任務。

帶著這段歷練引發的思維辨證，我在爾後不同的軍職歷練過程中看到中國經濟飛躍成長、整體國力大幅提升，迅速帶動了解放軍的現代化，再看我們臺灣仍囿於有限的國防資源，兩岸軍事實力對比愈見懸殊，更加體會「創新／不對稱」是國軍要達成防衛任務的唯一之道。經過不斷的反覆思索，如何構建臺灣不對稱作戰能力的整體構想，就在腦海中逐漸成熟並具體化。

二○一七年，我擔任參謀總長後開始推動「整體防衛構想」，並在推動過程中，深刻感受到「整體防衛構想」在政治及軍事上遇到的種種窒礙。由於此構想需推動的許多措施，徹底顛覆了過往傳統建軍備戰的思維及做法，而基於在軍中超過四十年的服務經驗，我對於臺灣最終會否採納「整體防衛構想」，其實內心從來就沒樂觀過，不過我深信，面對當前兩岸國防資源及軍事實力的巨大差距，以不對稱作戰為基底的「整體防衛構想」如果能夠實踐，會是臺灣在資源極端弱勢的情況下，能夠嚇阻中國發動武統戰爭，達成防衛目標的具體解決方案。當時我既已身為國軍最高軍階職務，在戰時必須肩負聯合作戰指揮官的任務，自然不應妄自菲薄，縱有再大困難也應勇往直前，戮力推動。

「整體防衛構想」推出後，我竭盡所能多方宣導、協調、解說，期間碰到許許多多的困難，當然也得到無數的認同與支持，然而二年多的推動時間畢竟太短，短到連扎根奠基的工作都難有所成，所幸「整體防衛構想」不論在國內還是國外、不論人們贊同與否，都已經在無心插柳之下，成了耳熟能詳的名詞。

二○一九年七月我卸任退伍，當年年底出版的《國防報告書》對「整體防衛構想」仍然有所論述，不過自二○二○年開始，臺灣所有的官方文件就不再出現「整體防衛構想」這個名詞。於此同時，隨著中國的整體國力及解放軍的軍事實力不斷增強，武力統一臺灣的聲音逐漸高漲，國外針對臺灣「整體防衛構想」的討論，相對地也愈來愈多。這種由外而內的影響，使得「整體防衛構想」在臺灣雖遭擱置，卻仍然話題不斷。其中最大的差異是，在國外不時有學者、專家為文呼籲臺灣採用「整體防衛構想」，以建立不對稱作戰能力提升自我防衛能力，在國內卻經常出現質疑甚至反對的聲音。我仔細觀察這些批評，發覺除了在本質觀念上的不以為然、根本否定以外，也有不少是出於對「整體防衛構想」內涵的誤解及扭曲所致，這些因素堅定了我撰寫本書的決心，希望能夠藉此具體說明「整體防衛構想」內容，同時也表達我個人對臺灣整體安全環境的評估，以及國人該建立的國防思維，提供關心國防安全的有識之士及普羅大眾閱讀、思考……

臺灣防衛的關鍵選擇

二○○八年臺灣開始正式推動募兵制，我當時在軍中的職務是國防部戰略規劃司長，依令規劃「精萃案」縮減國軍兵力規模，以配合募兵制的整體推動。

當時我被賦予的任務是「兵力精簡、戰力不墜」，這是個相當艱難的工作，其中最棘手之處還不是兵力精簡、內部反彈的壓力，而是在兵力精簡之後如何能夠維持「戰力不墜」的疑慮。我並不想自欺欺人僅只交差了事，要能說服外界，首先得說服自己。面對這個根本問題，我不斷的自我辨證，企圖找出合理又能夠讓外界聽得下去的論述，曾經想使用「以品質代替數量」或「以火力代替兵力...

自序　臺灣防衛的關鍵選擇

第一部 演變中的臺灣安全

第一章　我們與戰爭的距離
　樂觀的臺灣
　國際視野看臺海戰爭
　為什麼中國尚未跨海進犯
　中國的意圖、如何武統臺灣
　決定臺海戰爭爆發的因素
　什麼時候可能爆發戰爭　
第二章　當中國成為東方不敗
　上下同欲的強軍夢
　由上而下的軍隊轉型
　解放軍威脅臺灣的方式
　解放軍的無形戰場
　中共武力犯臺手段
第三章　躊躇在十字路口的國軍
　由攻轉守的戰略思維
　模糊的軍事戰略
　巧婦難為無米之炊：永遠不足的國防預算
　誰來當兵：募兵制與少子化的衝擊
　捨不得放手的傳統軍武
　熱門的「國防自主」有什麼問題
　軍購的美麗與哀愁
第四章　臺灣的美國情結
　臺灣人為何相信美國會介入兩岸戰事
　美國的意願
　美國的能力
　美國如何介入臺海衝突？可能的時機與方式
　臺灣該如何看待美國支援？有什麼合理期待

第二部　臺灣國防的再省思

第五章　臺灣應有的國防思維
　避免戰爭──讓戰爭沒有理由發生
　嚇阻戰爭──讓敵人不敢發動戰爭
　打贏戰爭──使敵人奪臺任務失敗
　形塑正確的國防思維
第六章　臺灣國防的困境與解方
　臺灣國防面臨哪些困境
　何種戰略能解決國防困境
　臺灣防衛的新希望：「整體防衛構想」

第三部　整體防衛構想的創新與不對稱思維

第七章　整體防衛構想的創新與不對稱思維
　什麼是「整體防衛構想」
　重新審視臺灣傳統的防衛戰略
　臺灣的傳統建軍與作戰思維
　「整體防衛構想」的建軍與作戰思維
　「整體防衛構想」與國軍現行作戰思維的差異
第八章　戰力整建：如何打造整體防衛構想
　戰力整建的全般性思考
　戰力整建應該考量些什麼
　高存活戰力
　傳統戰力
　不對稱戰力
第九章　作戰構想：如何執行整體防衛構想
　戰力防護
　濱海決勝
　灘岸殲敵
　縱深防禦
第十章　深層的嚇阻：建立國土防衛部隊
　臺灣的後備制度出了什麼問題
　亟待建立新的全民防衛機制

第四部 臺灣國防安全的未來

第十一章 整體防衛構想的實踐與挑戰
　我們該如何實踐「整體防衛構想」
　為何有如此多的窒礙、挑戰
第十二章　邁向新的戰略典範
　美中大國博弈下的臺灣安全
　「整體防衛構想」對臺灣安全的重要
　臺灣需要戰略典範轉移

附錄　「整體防衛構想」摘要列表

自序　臺灣防衛的關鍵選擇

第一部 演變中的臺灣安全

第一章　我們與戰爭的距離
　樂觀的臺灣
　國際視野看臺海戰爭
　為什麼中國尚未跨海進犯
　中國的意圖、如何武統臺灣
　決定臺海戰爭爆發的因素
　什麼時候可能爆發戰爭　
第二章　當中國成為東方不敗
　上下同欲的強軍夢
　由上而下的軍隊轉型
　解放軍威脅臺灣的方式
　解放軍的無形戰場
　中共武力犯臺手段
第三章　躊躇在十字路口的國軍
　由攻轉守的戰略思維
　模糊的軍事戰略
　巧婦難為無米之炊：永遠不足的國防預算
　誰來當兵：募兵制與少子化的衝擊
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