作者序

　　地方政府與政治的學科屬於科際整合（Interdisciplinarity）之考科，從早期研究中央地方關係乃至地方自治的政治學者，研究地方制度法制度的法律學者，到近期帶入新公共服務及新公共管理的公共行政學者，都屬於本考科的範疇，若同學們觀察近幾年的申論題出題趨勢，考題的出題趨勢恰為如此。因此，同學們在準備本考科時，務必將所學的行政法、行政學、政治學及公共政策相關知識牢記心中，這些將會在本科一同使用，更確切而言，現在考題的考科界線逐漸模糊，有整體性思考能力的考生更能在國家考試中克敵制勝。

　　筆者曾為國家考試的考生，地方政府與政治亦為面對過的難題之一。本考科困難處在於跟上各種新的資訊，這些資訊並非經過檢證後而體系化的理論，而是從許多實務經驗中，萃取出來的「經世致用之理論」，筆者於上榜後至地方公所服務，方才體會到本考科的知識與實務如此貼近。因此，同學們在看待本科時，務必轉換心情，不像政治學有各種經過實證的通則，反倒是各種看起來破碎的知識，但背後都有其核心的實務理論支撐著。若是由具備實務經驗的同學來看，便能迅速體會，而對於第一次接觸到本科的同學，恐難以身歷其境。筆者在此建議同學，看待本考科的內容，請帶著「實用」（Pragmatism）的角度切入，尤其是治理的章節，「這些理論所欲解決的問題是什麼」、「帶有的核心理念是什麼」、「還有可能遇到什麼問題要解決」、「我能否藉由相同論點強化該理論解決問題的能力」，從解構到反思，讓同學們的破題和解題能力更加強大。

　　最後，感謝讀享出版社所有的編輯、美編與行政團隊，協助並催生本書，亦感謝老婆和女兒在背後的支持，經由眾人的協助，方能使本書順利出版。期許本書能協助考生順利在地方政府與政治考科得到高分。國考這條路十分艱辛，旅途佈滿荊棘，毅力和意志力是最終決勝點，堅持才能上榜，加油。



方彥鈞

請以第一名為目標

2022年5月

作者序

　　地方政府與政治的學科屬於科際整合（Interdisciplinarity）之考科，從早期研究中央地方關係乃至地方自治的政治學者，研究地方制度法制度的法律學者，到近期帶入新公共服務及新公共管理的公共行政學者，都屬於本考科的範疇，若同學們觀察近幾年的申論題出題趨勢，考題的出題趨勢恰為如此。因此，同學們在準備本考科時，務必將所學的行政法、行政學、政治學及公共政策相關知識牢記心中，這些將會在本科一同使用，更確切而言，現在考題的考科界線逐漸模糊，有整體性思考能力的考生更能在國家考試中克敵制勝。

　　筆者曾為國家考...

1 地方自治與基本概念
Section 1 地方自治的意義及本質1-3
Section 2 地方自治基本意涵1-5
Section 3 地方自治權理論1-7
Section 4 地方自治的實施原則1-9
Section 5 地方自治之正負功能1-10
Section 6 我國自治發展趨勢1-12
TOPIC 0 1 發展趨勢1-12
TOPIC 02 地方自治重要年代及事件1-13
Section 7 中央與地方之關係1-15
TOPIC 0 1 單一、聯邦與邦聯1-15
TOPIC 02 臺灣的中央與地方關係1-17
Section 8 全球地方自治發展趨勢1-18
Section 9 永續發展1-20

2 地方居民權利義務
Section 1 地方自治團體2-3
Section 2 地方居民權利及義務2-4
Section 3 公民與其他概念區別2-6
Section 4 公民參政權2-8
Section 5 公民投票制度2-10
TOPIC 0 1 公投制度基本概念2-10
TOPIC 02 全國性公民投票之程序2-12
TOPIC 03 地方性公民投票之程序2-16
TOPIC 04 公民投票法之爭訟2-17
TOPIC 05 公民投票之優缺點2-18

3 行政區劃與原住民自治
Section 1 自治區域3-3
Section 2 行政區域劃分3-4
Section 3 市的設置條件3-7
TOPIC 0 1 條件整理3-7
TOPIC 02 必要與充分條件分析3-8
Section 4 準直轄市及改制升格直轄市3-9
TOPIC 0 1 準直轄市3-9
TOPIC 02 改制為直轄市3-11
TOPIC 03 準直轄市與改制升格直轄市之比較3-14
Section 5 行政區域調整3-15
TOPIC 0 1 行政區劃大小優缺點3-15
TOPIC 02 地方層級多寡優缺點3-16
TOPIC 03 行政區劃與公民投票、地方自治、國土空間規劃與跨域合作3-17
Section 6 廢止鄉（鎮、市）自治探討3-19
Section 7 原住民自治3-21
TOPIC 0 1 直轄市山地原住民區3-22
TOPIC 02 直轄市區公所與直轄市山地原住民區公所之區別3-23
TOPIC 03 原住民族基本法重要法條3-24
TOPIC 04 釋字第803號解釋3-25

4 地方立法機關
Section 1 省諮議會（省議會）4-3
Section 2 我國現行地方立法機關 4-4
TOPIC 0 1 直轄市議會4-4
TOPIC 02 縣（市）議會4-6
TOPIC 03 鄉（鎮、市）民代表會4-7
TOPIC 04 地方立法機關民意代表名額統整4-8
Section 3 地方立法機關職權4-10
TOPIC 0 1 集會4-10
TOPIC 02 質詢日期4-12
TOPIC 03 復議與覆議4-13
Section 4 地方立法機關之預算及決算審議4-15
TOPIC 0 1 預算4-15
TOPIC 02 預算審議原則4-18
TOPIC 03 預算審議之困境與解決途徑4-19
TOPIC 04 改制為直轄市之首年度總預算案4-20
TOPIC 05 決算4-21
Section 5 議決自治事項與委辦事項4-22
Section 6 地方民意代表職權行使統整4-24
Section 7 地方立法機關首長及副首長4-26
Section 8 地方立法機關與地方行政機關的互動-府會關係4-29
Section 9 地方民意代表的權利與義務4-31
TOPIC 0 1 言論表決免責權4-31
TOPIC 02 身體自由權保障4-32
TOPIC 03 地方民意代表及村（里）長費用4-33
TOPIC 04 民意代表兼職限制4-35
TOPIC 05 接受懲戒4-36
TOPIC 06 利益迴避4-37
Section 10 地方立法機關組織法源4-38

5 地方行政機關
Section 1 地方行政機關之設置5-3
Section 2 政府層級精簡5-4
Section 3 地方行政機關組織5-5
TOPIC 0 1 地方行政首長5-5
TOPIC 02 直轄市政府5-7
TOPIC 03 縣（市）政府5-9
TOPIC 04 鄉（鎮、市）公所5-10
TOPIC 05 區公所5-12
Section 4 地方行政機關與人事權統整5-15
TOPIC 0 1 地方自治人事高權5-15
TOPIC 02 直轄市政府組織與人事5-17
TOPIC 03 縣（市）政府組織與人事5-18
TOPIC 04 鄉（鎮、市）公所組織與人事5-19
TOPIC 05 地方自治團體人事權比較5-20
TOPIC 06 一條鞭體系與地方自治之關係5-21
Section 5 村里5-22
TOPIC 0 1 組織架構5-22
TOPIC 02 村里制度的重要性與特色 5-24
TOPIC 03 廢除村（里）長選舉5-25
TOPIC 04 村（里）在地方治理下的轉型5-26
Section 6 地方行政機關組織及員額5-27
TOPIC 0 1 相關法制及原則5-27
TOPIC 02 地方行政機關、單位、數量及名稱5-30
TOPIC 03 地方行政機關員額配置5-32
Section 7 社區5-34
TOPIC 0 1 組織與架構5-34
TOPIC 02 社區總體營造5-36
TOPIC 03 地方創生5-37
TOPIC 04 社區與村（里）之比較與關係5-38

6 各國地方自治組織
Section 1 地方政府6-3
TOPIC 0 1 基本意涵6-3
TOPIC 02 市經理制（City Manager System）與我國研擬之鄉（鎮、市）長官派制度比較6-6
TOPIC 03 市經理制與我國現行區官派制度比較6-7
Section 2 地方議會6-8
Section 3 美國地方制度6-10
TOPIC 0 1 基本意涵6-10
TOPIC 02 市體制6-11
Section 4 英國地方制度6-14
Section 5 法國地方制度6-15
Section 6 日本地方制度6-16

7 地方自治法規
Section 1 地方自治法規之意涵及分類7-3
Section 2 自治條例7-4
TOPIC 0 1 基本意涵7-4
TOPIC 02 關於法律保留原則之效力7-6
TOPIC 03 行政罰7-7
TOPIC 04 制定程序7-8
TOPIC 05 位階效力7-10
TOPIC 06 與法律之區別7-11
TOPIC 07 得否制定較法律嚴格之規範？ 7-12
Section 3 自治規則7-15
TOPIC 0 1 基本意涵7-15
TOPIC 02 與自治條例之區別7-17
Section 4 委辦規則7-18
TOPIC 0 1 基本意涵7-18
TOPIC 02 與自治規則之區別7-20
Section 5 自律規則7-21
Section 6 對自治法規之監督　　函告無效、不予核定7-22
Section 7 其他關於自治法規之爭議7-24

8 自治事權與監督
Section 1 自治事項、委辦事項與共辦事項8-3
Section 2 自治監督的概念8-5
Section 3 自治監督手段8-7
Section 4 對事之監督8-10
TOPIC 0 1 對自治事項之監督8-10
TOPIC 02 對委辦事項之監督8-12
TOPIC 03 對議決事項之監督8-14
TOPIC 04 代行處理8-15
Section 5 權限劃分8-17
TOPIC 0 1 理論學說8-17
TOPIC 02 權限劃分爭議8-22
TOPIC 03 現行權限劃分法制缺失與改善方向8-25
Section 6 對人之監督8-27
TOPIC 0 1 停止職務8-27
TOPIC 02 解除職務8-29
TOPIC 03 停職與解職之差異8-31
TOPIC 04 懲戒、罷免與彈劾8-32
TOPIC 05 辭職、代理與補選8-33

9 地方自治財政
Section 1 地方自治財政基本概念9-3
Section 2 地方財政的健全與困境9-5
Section 3 財政劃分9-7
Section 4 中央地方財政劃分依據9-9
Section 5 財政收支劃分法之修法9-11
Section 6 地方財政之收入、支出及管理9-13
TOPIC 0 1 地方財政收入9-13
TOPIC 02 地方財政支出9-14
TOPIC 03 地方財政管理9-15
TOPIC 04 中央管制9-16
Section 7 財政紀律法9-18
Section 8 中央地方財政調節機制9-19
TOPIC 0 1 法定調節機制9-19
TOPIC 02 統籌分配稅款9-21
TOPIC 03 稅款之分配9-23
TOPIC 04 補助款9-25
TOPIC 05 公債類型9-29
Section 9 地方稅課與規費9-30
Section 10 公共造產、公庫及地方文化產9-32
TOPIC 0 1 公共造產9-32
TOPIC 02 公庫9-33
TOPIC 03 地方文化產業9-34

10 地方政治
Section 1 選舉10-3
Section 2 參政權之條件10-4
Section 3 選務機關及選區10-5
Section 4 地方選舉制度10-7
Section 5 競選活動10-9
Section 6 罷免10-11
Section 7 選舉、罷免事件之爭議10-13
Section 8 地方派系10-15
Section 9 地方民主與民眾參與10-17
Section 10 參與式預算10-19

11 府際關係
Section 1 府際關係11-3
TOPIC 0 1 基本意涵 11-3
TOPIC 02 府際關係模式11-4
Section 2 府際合作11-6
Section 3 府際關係理論的發展11-8

12 治理
Section 1 治理的概念12-3
Section 2 臺灣地方自治定向的轉變與蛻變12-5
Section 3 善治（Good Governance）12-6
Section 4 多層次治理12-7
Section 5 跨域治理12-9
Section 6 地方治理12-11
Section 7 區域治理12-13
Section 8 城市治理 12-15
Section 9 社區治理12-17

附錄 110-111年度國家考試申論考題解析A

1 地方自治與基本概念
Section 1 地方自治的意義及本質1-3
Section 2 地方自治基本意涵1-5
Section 3 地方自治權理論1-7
Section 4 地方自治的實施原則1-9
Section 5 地方自治之正負功能1-10
Section 6 我國自治發展趨勢1-12
TOPIC 0 1 發展趨勢1-12
TOPIC 02 地方自治重要年代及事件1-13
Section 7 中央與地方之關係1-15
TOPIC 0 1 單一、聯邦與邦聯1-15
TOPIC 02 臺灣的中央與地方關係1-17
Section 8 全球地方自治發展趨勢1-18
Section 9 永續發展1-20

2 地方居民權利義務
Section 1 地方自治團體2-3
Section 2 地方...