劇本1 灰色地帶事態持續

第三次臺灣海峽危機（一九九五—一九九六年）型態

劇本概要

中國為了找尋能利用《反分裂國家法》以武力介入臺灣的契機，在臺灣北部和南部實施大規模聯合軍事演練，發射彈道飛彈等，對臺灣施加軍事壓力。此外還試圖擴大主張臺灣獨立的第三政治勢力的支持族群（散佈假新聞等），藉此讓臺灣國內陷入恐慌。接著，中國在臺灣海峽和巴士海峽間設置海上臨時警戒區，宣布持續實施軍事演練，實際上則是阻礙兩個海峽間的自由通航。

美國為了確保南海、臺灣海峽及巴士海峽能保持自由通航，向同盟國和邦交國政府請求提高南海及兩海峽的存在地位，並協助實施「自由航行活動作戰」（F○N○Ps）。日本政府根據《日美安保條約》所協議的內容，請求美軍增加美軍駐日本基地的配備和中程彈道飛彈等。除此之外，日本船組協會和海員工會向日本政府請求，確保在臺灣周邊航行的日本船舶安全。

中臺間緊張情勢升溫之際，臺灣空軍為了應對中國軍機而緊急出動，卻發生緊急迫降石垣島的事件。

總統候選人身陷「外遇醜聞」

二○二三年七月一日@臺灣海峽

中國國防部公開表示，近期會於上海沿岸的東海及臺灣高雄港和基隆港的沿岸約一百公里的國際水域（兩個地點）依《海警法》設置海上臨時警戒區，並實施重要的聯合軍事演練及飛彈試射實驗，屆時將禁止外國船舶進入。同日，中國的「人民網」刊登出眾人目送數艘攻擊潛艦盛大啟程的照片，這些照片未刊載時間地點。

二○二三年七月二日@臺灣

香港的《星島日報》刊登了臺灣總統選舉的特別報導。儘管報導尚未查證是否屬實，但內容仍提及民進黨的A候選人在東京都內藏有多棟高級公寓，B候選人私下接受中國企業的政治獻金。支持中國共產黨的《環球時報》（Gl○bal Times）晚了一天轉載此則報導，消息開始在世界各地發酵。臺灣國內的社群媒體上針對A候選人及B候選人的批評聲浪煙硝四起，兩人的支持率急轉直下。

同日，臺灣社群媒體流傳出來源未經證實、標題名稱為「A候選人外遇醜聞」和「B候選人外遇醜聞」的床照及私密影片（兩者皆透過深偽技術捏造的可能性極高）。兩位候選人都以「對方製造假新聞」為由抨擊對手陣營。此外，「國民黨候選人和中國簽訂導入一國兩制制度的密約」、「激進的臺獨派企圖放火燒毀親中企業」和「民進黨候選人當選後會宣布臺灣獨立」等假新聞在社群媒體上傳播，網路上支持獨立的年輕族群和追求安定的中高年齡層族群不斷激化對立，不出所料，臺北市和臺南市等大都市出現示威行動，部分活動甚至引發衝突糾紛。

臺灣媒體雖然要求臺灣政府（民進黨執政）確認事實真偽，但新聞卻報導政府只回應「目前尚在調查事實真相，現階段仍無法給予回答」。在野黨議員在推特上留言：「臺灣政府雖然已經察覺社群媒體上流傳的報導是假新聞，但或許是不希望介入選舉所以選擇沈默，抑或是目標其實是為了打擊B候選人」。

中國開始打壓進駐中國的日本企業

七月五日@上海

進駐中國的日本企業——A汽車零件製造公司的上海分公司，近日因涉嫌傾銷電動車零件而遭到當局監察。根據《日本經濟新聞》的報導指出，自上個月開始，A公司為了多角化製造車用半導體零件，企圖透過併購臺灣企業，將集中在中國的部分事業轉移到美國的德克薩斯州。

劇本1 灰色地帶事態持續

第三次臺灣海峽危機（一九九五—一九九六年）型態

劇本概要

中國為了找尋能利用《反分裂國家法》以武力介入臺灣的契機，在臺灣北部和南部實施大規模聯合軍事演練，發射彈道飛彈等，對臺灣施加軍事壓力。此外還試圖擴大主張臺灣獨立的第三政治勢力的支持族群（散佈假新聞等），藉此讓臺灣國內陷入恐慌。接著，中國在臺灣海峽和巴士海峽間設置海上臨時警戒區，宣布持續實施軍事演練，實際上則是阻礙兩個海峽間的自由通航。

美國為了確保南海、臺灣海峽及巴士海峽能保持自由通航，向同盟國和邦交國政府請求提高南...

從成田直飛到臺灣的桃園國際機場約四個小時，那霸飛到桃園則為約一個半小時。臺灣是一個能讓日本人輕鬆享受國外旅遊的地方。臺灣人對日本人很友善，會說日語的店家也非常多。在新冠肺炎疫情爆發之前，每年約有兩百萬日本人造訪臺灣；而臺灣每年則有約五百萬人，也就是將近兩成的人口前往日本。對臺灣人來說，日本是獨一無二且重要的鄰近國家。

　　北京和臺灣是截然不同的地方，去過這兩個地方的人，只要在一踏出機場後，就能感受到不同的氛圍。冷冽苦寒的北京，溫暖舒暢的臺北，這兩者的差別並不僅在於氣候，而是在於不言而喻的國家體制差異。雖然日臺間人民往來頻繁，經貿關係緊密，但我們卻不曾認真思考過臺灣這塊土地。主要的原因在於，自一九七二年中日邦交正常化及日臺斷交以來，日臺關係僅限於以經貿為主的實務交流，政府間幾乎沒有正式交流。尤其是關於安全保障的範疇，日臺間的交流至今仍是一片空白。

　　自二○一九年一月二日，中國習近平主席發表了五項對臺方針，持續強調「即使訴諸武力，也要統一臺灣」。此外，中國在南海和東海無視國際法，反覆試圖片面改變現狀，隱匿新冠肺炎情報的批判聲越加高漲，以及在國際上進行「戰狼外交」等等，中國強硬的態度鮮明清晰。臺海危機演變成「現實威脅」的機率逐漸提升，已成為不爭的事實。

　　接受現狀的二○二○年秋天，位於市谷的「日本戰略研究論壇」（JFSS）以「啟蒙政治和國民意識」為目的，成立「臺灣海峽危機專案」。撰寫本書的四位作者，再加上中國專家——東京國際大學的村井友秀教授共五名主要成員經過反覆討論之後，制定出於二○二一年三月以臺灣海峽危機為主題的政策模擬推演方針。

臺灣海峽危機「視覺化」

　　無論是什麼樣的形式，臺灣海峽和平若遭受破壞，勢必將波及我國。

臺灣和與那國島距離約一一○公里。是飛行時速九百公里的戰鬥機只要約七分鐘即可抵達的距離。中國的短程和中程彈道飛彈約一千六百枚，射程涵蓋西南群島全域，倘若臺灣海峽局勢惡化，演變為武力衝突，飛彈和戰鬥機飛越我國上空的可能性不無可能。再者，假使中國以物理性的方式將臺灣與外界隔離，中國海軍艦艇必然會於與那國島及尖閣諸島（釣魚臺列嶼）的領海巡邏。自一九九四年十一月《聯合國海洋法公約》將領海寬度擴大為12海里（約22公里。1海里＝約1.85公里，以下同）。自法條生效開始，只要像東海這類半閉鎖海域一發生紛爭，沿海國家一定會被捲入其中。

臺灣海峽和巴士海峽相同，同樣都是日本船舶至南海時行經的主要海上交通路線。臺海危機一旦發生，導致兩個海峽無法通行時，這些船舶為了避開南海，必須改為從西里伯斯海進入菲律賓海的迂迴航線。另外，當事態嚴重到爆發軍事衝突，美國出兵協防臺灣的話，西太平洋全域將變成交戰區域，出入我國的所有船舶將暴露於中國各式各樣的飛彈威脅之中。

臺灣海峽危機對日本的經貿活動具有重大影響。臺灣對半導體的供應一旦停止，世界經濟將陷入停擺。我國若站在美國（臺灣）這方，一萬三千六百間進駐中國的日本企業，以及約十一萬日本華僑勢必會成為打壓對象。當事態真的演變成到這種地步時，我國的防衛、經濟、以及國民生活將會受到影響。為了將影響降到最低，平常該做好哪些準備？這些都是主要成員們所關心的議題。

如何才能將預想中事情的樣貌，以及我國需要面對的課題盡可能「視覺化」？歷經一番波折後所得出的結論是：透過能驗證從灰色地帶（無法清楚界定有無危機的狀態）到武力衝突爆發開始前，政策制定過程的「政策模擬推演」，而這正是由指揮官進行參演，單獨統裁的「兵棋推演」（Table T○p Exercise：TTX）。

　　模擬推演中最重要的一點是，驗證有事法制（武力攻擊事態法，二○○三年）和和平安全法制（二○一五年）是否具有應對臺灣海峽危機的能力，以及相關制度和計畫是否不夠周全或是有所缺失。尤其是有事法制制定至今已經過十八年，對於戰略環境變化的應對是否有不備之處，本身就存在著問題意識。此外，和平安全法制中，武器等防護相關的部分確實已經落實執行，但若要讓法條產生實質效果，相關措施距離完備仍相差甚遠，因此也需要再次驗證審視。

設計模擬推演的過程中，參考了一九九五—一九九六年的第三次臺灣海峽危機，並依照嚴重程度及規模準備了三種劇本，另外，還加上極為重要卻鮮少被討論的終戰作業，共四種不同的獨立情境，分別為：

1. 灰色地帶事態長期持續的狀態；

2. 臺灣全島遭受物理性隔絕及通信封鎖的狀態；

3. 遭受中國武力侵犯的狀態；

4. 結束中臺戰爭的作業。

　　這四種劇本的排列順序是由灰色地帶逐漸惡化，最末的劇本為「中國武力攻打臺灣」，以閱讀者的角度來說，是具有連續性的鋪陳。雖說讀者們依序閱讀也無傷大雅，但每個劇本的「時間軸」都是設置於二○二四年的臺灣總統大選，根據挑選出的驗證項目設計出合適的內容所得出的結果，而各個不同的劇本基本上都是獨立構成。因此，各個劇本將會有雷同的事件重複出現。特別是網路這塊，無論是攻擊或防禦，都是我國安全保障上最大的弱點。觀察俄羅斯派兵併吞克里米亞及入侵烏克蘭這些戰爭會發現，這些事件都有實際採取網路攻擊，所以我們竭盡所能將各種不同的狀況涵括在內。每個劇本都是參考過往所發生的事件編製而成，因此具有高度蓋然性，同時也是我國可能發生的情況。

實務經驗豐富的專家雲集

　　正式的模擬推演歷時兩天，於二○二一年八月十四日、十五日，在東京的Grand Hill 市谷飯店舉行。在這段過程中，有賴經驗豐富的各領域參與者們發揮長才，熱烈討論及交流，方能把臺灣海峽危機相關的日本安全保障政策，清晰地勾勒出眾多課題的輪廓。

參演成員中，包含曾參與過內閣，對於安全保障政策・防衛政策造詣深厚的現任國會議員。政策就算是再優秀傑出，若無法明確決斷政治走向也無法推動，尤其在牽涉到國家主權決策的相關判斷時，政治領袖的領導能力更顯得尤為重要。劇本內提及的狀況，現實上也會發生，各式各樣的壓力無所不在。希望讀者們能理解，政治家是如何在發生的事態及現行制度間盤算衡量，並制定出決策方針。

　　其他的參演者們亦都是近年奉職於日本政府的相關人物：國家安全保障局的創立者，同時也是具備推動日本安全保障政策立案豐富經驗的前國家安全保障局局長及次長。這兩位人士的參與，正是引導本次模擬推演能提出更具實際效益的政策建言的關鍵因素。此外，前外務省國際法局長和前經濟產業審議官，也從外交及經濟政策的視角分享許多珍貴的建議。

此外，我們還邀請了自衛隊甫退役的陸海空軍將領參演，這數位人士以自衛隊部隊的視角，驗證以現行的安全保障法制應對臺灣海峽危機將會遇到的問題。如同前面所述，針對被列為模擬推演其中一大核心重點的網路攻擊，在設計劇本時亦邀約了具有傑出相關知識的專家協助參與規劃。

這次針對「臺灣海峽危機所需面對的課題」進行的政策模擬推演能順利進行，要歸功於所有參加推演的參演者，以及參與規劃設計劇本的所有成員。我們在此由衷表示感謝。

　　本書所收錄的劇本故事，是參照實際舉行的模擬推演，由作者們撰寫而成。雖然本書有許多重複的部分，但並非所有的內容都是實際發生的狀況，在此先附註說明。

　　本書出版之際，受到新潮新書編輯部的橫手大輔先生許多關照。倘若沒有橫手先生的大力幫助，本書將無法誕生。在此代表所有作者，藉此機會獻上最誠摯的感謝。

二○二二年四月

武居智久

從成田直飛到臺灣的桃園國際機場約四個小時，那霸飛到桃園則為約一個半小時。臺灣是一個能讓日本人輕鬆享受國外旅遊的地方。臺灣人對日本人很友善，會說日語的店家也非常多。在新冠肺炎疫情爆發之前，每年約有兩百萬日本人造訪臺灣；而臺灣每年則有約五百萬人，也就是將近兩成的人口前往日本。對臺灣人來說，日本是獨一無二且重要的鄰近國家。

　　北京和臺灣是截然不同的地方，去過這兩個地方的人，只要在一踏出機場後，就能感受到不同的氛圍。冷冽苦寒的北京，溫暖舒暢的臺北，這兩者的差別並不僅在於氣候，而是在於不言而喻的國家體制差...

前言
第一部 台海危機模擬推演
序 預測背景條件
截至2022年5月的台灣海峽情勢
2022年5月以後的預測情勢
網路資訊相關情勢
劇本①灰色地帶事態持續 第三次台灣海峽危機（1995-1996年）型態
劇本概要
總統候選人身陷「外遇醜聞」
中國開始打壓進駐中國的日本企業
接連針對基礎設施展開網路攻擊
親台灣派的大物議員（前閣員、及黨要職）也陷入醜聞危機
總理大臣開始於國家安全保障會議討論應對措施和協議
左派傳播媒體、親中國派議員等表態反對FONOPs
日台間不再聯絡的問題浮出檯面
船舶保險費如同戰爭時期水漲船高
聯合國、韓國和美國的反應
台灣軍機在石垣島緊急降落
美國向日本請求引進中程飛彈
台海危機發生時旅台僑民的救助課題
劇本②檢疫和隔離導致台灣孤立 柏林危機（1961年）型態
劇本概要
高於新型冠狀病毒十倍的感染力？
切斷海底纜線，阻隔台灣對外通訊
中國對台灣實施海上封鎖
緊急事態大臣會議
遭封鎖陷入絕境的台灣
開始研商非戰鬥人員撤離行動
意見分歧的國家安全保障會議
劇本③中國全面武力攻佔台灣
劇本概要
中國準備登陸作戰？ 發現觀測海洋的水下滑翔機
走向獨立導致武力攻台？
向美國及日本政府請求支援
透過自衛隊運送旅台僑民回國很困難？
及早於南西諸島部署陸上自衛隊
以軍事對立為前提，予想透過核武遏止的情況
網路攻擊讓台灣陷入混亂
對立激化、準備戰爭
中國最終還是展開武力侵台
中國的破壞行動、經濟團體的反對、官邸的判斷
該如何保護殘留在島上的居民？利用網路攻擊？
中國軍隊對台灣展開登陸作戰
尖閣諸島遭到佔領！
是否有可能執行防衛先島諸島和奪回尖閣諸島兩線作戰？
美國、台灣防衛作戰開始
因為中國的干涉，與那國島宣布獨立
劇本④危機終結
劇本概要
嘉手納基地和那霸基地也遭到網路攻擊
請求美國向中國本土的基地發動攻擊
思索核武攻擊的可能性及對應方式
不論對敵方基地攻擊能力或情報戰，日本都無能為力
針對停戰需確保的條件
第二部 座談會——防備台海危機，需要做什麼準備
第1章 正確認識台灣的價值
內閣法制局的詛咒
民主主義國家的價值、地政學的價值
台灣這一百年都是處於西側的勢力範圍
第2章 國家戰略上的弱點
主動式網路防禦的必要性
如何評價美國的「戰略模糊」
「無法拯救」旅中僑民及進駐中國的企業
經產省不懂真正的軍事
第3章 自衛隊準備好了嗎
南西重視戰略的不足之處
光靠有事法制無法應對混合戰爭
如何應用海上保安廳
國家安全保障局現在仍處於「理論」階段
中國民間團體製作「對日本進行核武攻擊」的恐嚇影片
擁有「殺傷鏈」的破壞能力
姑且不論是非對錯，針對引進中程導彈飛彈的爭議聲浪湧入
必須持有的計策的優先順序
和美國及台灣達成共識
第4章 戰爭時期與多國協力撤離僑民
儘早於南西諸島部署自衛隊
能否將南西諸島的居民送往沖繩本島
從台灣撤離的歸國僑民
事實上要救出所有人是不可能的
軍事上能求助的國家只有美國和澳洲
不要將對方逼入絕境，而是傳遞共融善意
如何和美國擬定共同作戰計畫
台灣人在紐約時報刊登的廣告的影響力
正確認知「中國是個威脅」

前言
第一部 台海危機模擬推演
序 預測背景條件
截至2022年5月的台灣海峽情勢
2022年5月以後的預測情勢
網路資訊相關情勢
劇本①灰色地帶事態持續 第三次台灣海峽危機（1995-1996年）型態
劇本概要
總統候選人身陷「外遇醜聞」
中國開始打壓進駐中國的日本企業
接連針對基礎設施展開網路攻擊
親台灣派的大物議員（前閣員、及黨要職）也陷入醜聞危機
總理大臣開始於國家安全保障會議討論應對措施和協議
左派傳播媒體、親中國派議員等表態反對FONOPs
日台間不再聯絡的問題浮出檯面
船舶保險費如同戰爭時期水漲船高
聯合國、韓國和美國的...