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【試閱】

【序章】縱觀劇變中的全球資源、能源局勢

｜1｜普丁政府透過能源，擴大俄羅斯對國際社會的影響力

為讓各位了解世界能源戰略的現況，在本章當中，我會分幾大主題來介紹，希望能讓各位對瞬息萬變的主要「能源趨勢」有粗略的了解，進而從更宏觀的角度，放眼全球。

首先，我要談的是普丁政府的能源戰略。自2000年起，俄羅斯總統普丁便長期盤踞權力大位。這段期間，俄羅斯透過發展能源戰略，持續擴大它對國際社會的影響力。在此，我要以俄烏之間扭曲纏結的關係為基礎，來觀察俄羅斯究竟是如何將其影響力擴展至歐洲、中東和中國。

★俄烏關係

我們先以能源為主軸，來看看俄羅斯與烏克蘭之間的關係。

對於俄羅斯和歐洲而言，烏克蘭是主要能源管線必經的要道。俄羅斯取道烏克蘭、斯洛伐克和捷克等國，將大量天然氣輸送到德國。而這些輸送到德國的俄羅斯天然氣，不僅在德國國內使用，還會從德國再出口到歐洲各國。因此，烏克蘭的地位堪稱舉足輕重。

這條取道烏克蘭的管線是在1964年──也就是蘇聯政權時期鋪設，命名為「德魯茲巴輸油管」（Druzhba，意即「友誼」），負責為經濟互助委員會（Comecon，由蘇聯建立的經濟合作組織，1949～1991年）等共產陣營的國家供應能源。不過，值得一提的是，1985年時，向來受到嚴格管制的柏林圍牆竟被暫時拆除，只為了把這條管線連接到西德。管線開通後，西德有九成的天然氣都改由德魯茲巴輸油管供應。蘇聯和德國（西德）自東西方陣營的冷戰時期起，就像這樣透過能源外交的形式，建立了深厚的連結。

1991年蘇聯解體後，俄羅斯和烏克蘭形成了兩個分治的國家。此後，雙方針對管線問題，展開了一連串複雜的攻防：俄羅斯國營的「俄羅斯天然氣工業公司」（Gazprom）要求烏克蘭交出管線的管理權，遭烏克蘭拒絕。俄羅斯盛怒之下，便決定鋪設一條繞過烏克蘭，取道白俄羅斯和波蘭的管線，以及一條取道黑海的管線。此外，2004年時，烏克蘭的反俄政府上台執政，俄羅斯遂廢除「兄弟價格」，大幅調漲天然氣價格達五倍之多；另外在2006年和2009年，俄羅斯也都曾突然停止供應天然氣，企圖藉此撼動烏克蘭政權。

再者，俄羅斯為了鋪設繞過烏克蘭的高容量輸氣管線，於2011年啟用了直通德國和俄羅斯的管線──北溪（Nord Stream）天然氣管線。這條管線從俄羅斯西北方的維堡（Vyborg），穿過波羅的海海底，連接德國東北部的盧布明（Lubmin），增加了繞過烏克蘭的輸氣管線的選項。對德國而言，北溪一號啟用後，就不會再面臨途經烏克蘭的輸氣管道因政治問題而被切斷等風險；對俄羅斯來說，則是拿到一條既可排除烏克蘭影響，又能由俄羅斯天然氣工業公司直接管理的輸氣管線，是一條具劃時代意義的管線。

2021年，容量更高的「北溪二號」鋪設完成。不過後來由於受到俄烏戰爭的影響，目前這條管線迄今仍是停用狀態。

回顧歷史，我們會發現：繞過烏克蘭鋪設輸油、氣管線，的確符合俄羅斯與德國的共同利益。但是，這樣的關係在俄羅斯入侵烏克蘭後竟出現了根本性的轉變。

★俄歐關係

讓我們以前面介紹過的背景因素為基礎，再來看看歐洲主要國家對俄羅斯天然氣的依存度：德國65.2%、義大利也達到43.3%、英國6.7%、法國16.8%，而波蘭則是54.9%，保加利亞更有75.2%，可以看出許多歐洲國家都高度仰賴俄羅斯。而在主要大國當中，又以德國對俄羅斯依存度特別高，引人關注。

因此，在俄羅斯出兵進攻烏克蘭之後，德國對「援助烏克蘭」的行動顯得特別消極。比方說，當各國紛紛提供武器等物資來援助烏克蘭時，德國的援烏方案竟然只有捐鋼盔。此舉引發各界撻伐，認為德國當局親俄，德國前總理格哈特．施洛德（Gerhard Schröder）任職於俄羅斯國營企業—俄羅斯石油公司（Rosneft）和俄羅斯天然氣工業公司（Gazprom）一事，也遭到批判性的報導。

和德國呈現鮮明對比的是義大利。義大利和德國一樣，在天然氣方面對俄羅斯的依存度很高。然而，義大利前總理馬力歐．德拉吉（Mario Draghi）明確主張要推動去俄化，並呼籲民眾節約使用天然氣，祭出「要和平，還是要開空調？」的訴求。

★俄國與中東的關係

接著，再來看看俄羅斯如何擴大對中東和OPEC（石油輸出國家組織）的影響力。

俄羅斯對OPEC也有相當大的影響力。2016年，俄羅斯串聯未加入OPEC但原油生產量占全球20％的十個國家，與OPEC合作組成了一個名叫「石油輸出國組織及產油盟國」（OPEC+）的組織。這個組織成立的緣起，是因為昔日市占率無與倫比的OPEC，如今在原油生產領域的全球占比跌破五成，降到41.5%（2019年）。結盟之後，整個「OPEC+」占全球原油生產量的60%以上，重新拿回了對全球原油價格的主導權。而在「OPEC+」當中，原油產量最傲視群雄的，就是俄羅斯和沙烏地阿拉伯，故由這兩國扮演領導者的角色。

2022年7月，拜登出訪沙烏地阿拉伯，據報是為了籲請沙國提高石油產量。早期OPEC主導的時代，沙國或許比較容易首肯，但如今已不只是沙國說了算，俄國的意見也是重要指標，所以事情恐怕沒有那麼簡單。

★俄中關係

更耐人尋味的是，俄羅斯在能源領域方面深化與中國的合作。觀察俄羅斯對中國的原油出口量變化，就會發現數字自2012、13年起快速成長。而在俄羅斯入侵烏克蘭之後，並未積極表態「制裁俄羅斯」的中國，向俄國進口的原油數量，又更向上攀升。

而在天然氣出口方面，俄羅斯透過2019年12月鋪設完成的「西伯利亞力量」（Power of Siberia）天然氣管線，將天然氣從東西伯利亞輸送到中國。俄羅斯甚至還計畫再興建「西伯利亞力量2號」管線，要取道蒙古，把天然氣從西西伯利亞和東西伯利亞出口到中國。

2022年2月4日，俄羅斯總統普丁為出席北京冬奧的開幕式而造訪北京，並與中國國家主席習近平會談。席間普丁表示，每年從俄羅斯遠東地區向中國輸送的天然氣，願再提高100億立方公尺，也就是將全年供氣量擴大到480億立方公尺。這個時機，簡直就像是為了趕在2月24日入侵烏克蘭之前，特地先簽約似的。在歐洲各國紛紛宣布禁運俄國石油，天然氣方面也急著推動去俄化之際，不得不尋求新客戶的俄羅斯；和在2021年《格拉斯哥氣候協議》（Glasgow Climate Pact）通過後，必須設法減少煤炭使用量，又要確保能穩定供給的低價能源，以便支撐經濟成長的中國──這一紙擴大供給的合約，可說是雙方各蒙其利。未來，這些直接串聯俄中兩國的管線，預估將更深化兩國之間的合作。附帶一提，2014年2月6日，中國國家主席習近平為出席索契冬奧的開幕式而造訪索契，並與普丁總統進行會談。隨後，俄羅斯便在2月23日出兵克里米亞。

★能源價格變動對俄羅斯的影響

能源價格會因全球經濟成長所導致的供需吃緊或投機炒作而上漲。不過，能源領域還有一個很殘酷的現象，那就是能源價格會因為戰亂、衝突而上揚。有人認為，縱然在這次俄羅斯入侵烏克蘭之後，各國發動禁運等措施，企圖推動去俄化，但能源價格飆漲，還是讓俄羅斯的財政獲得大進補。此外，國際間現在有了由俄國主導的「OPEC+」存在，原油價格崩跌的機率恐怕很低。

從另一面來看，俄羅斯的經濟極度仰賴化石燃料這條命脈，會因能源價格的變化而波動。1998年12月，油價原本都落在每桶20美元上下，卻突然跌到了將近10元的水準，讓包括俄羅斯在內的產油國財政奄奄一息。不過，普丁政權在2000年上台後，油價便漲破了30美元大關。此後，油價基本上持續走揚，到2008年更是突破了145美元大關。儘管這段期間油價也曾因為金融海嘯而跌破40美元，但隨即又反彈。直到美國掀起「頁岩革命」，進而轉為原油出口國之前，油價長期都處在高檔水準。普丁總統當權逾20年，期間油價持續上揚，再加上俄羅斯大力扶植國營事業，原油出口量增加，使得俄國經濟一路成長，賺進的外匯金額突飛猛進，民眾的生活也隨之富裕了起來。於是擴大油、氣出口的結果，讓普丁總統連在俄國國內，都確立了穩固的政權基礎。

以上為各位說明了俄羅斯如何擴大對歐洲、中東、OPEC和中國的影響力，及其相關背景。希望各位能確實了解俄羅斯的能源策略──因為這將會是各位在培養洞悉全球的觀點時，不可或缺的重要知識。再者，其實日本也

有與俄羅斯合作，在庫頁島開採天然氣，並從當地進口液化天然氣（LNG）到日本。這都是從能源觀點了解周邊鄰國狀況的重要知識。



｜6｜土耳其的地緣政治地位一飛沖天

土耳其是北大西洋公約組織（NATO）裡的老面孔，但由於它是俄羅斯的邦交國，所以並未參與歐盟等國對俄羅斯所發動的經濟制裁，地位相當特殊。而在俄羅斯入侵烏克蘭後，土耳其作為樞紐，其外交政治的基礎又變得更加穩固。

土耳其在地緣政治上的定位，說穿了就是連結歐洲與亞洲，具有舉足輕重的地位。來自俄羅斯、裏海周邊國家以及中東地區的天然氣，會透過管線經過土耳其，再送到歐洲各國。土耳其匯集了各國的天然瓦斯管線，所以又被稱為土耳其走廊（Turkey Corridor，請參閱圖表9）。

在俄羅斯入侵烏克蘭之後，土耳其的地緣政治地位一飛沖天。歐洲各國要自俄國進口天然氣，很難再取道烏克蘭，而從俄羅斯直通德國的管線也停用。如此一來，歐洲想進口天然氣，基本上就只剩兩個方法──從裏海周邊的亞塞拜然、土庫曼和哈薩克等國家，經土耳其的管線進口；或是從美國和中東等地進口液化天然氣。

土耳其為了供應國內能源所需，早已鋪設來自伊朗的天然氣管線；而伊拉克、阿拉伯聯合大公國（UAE）、埃及和以色列，也都有取道土耳其的管線；有些北鄰俄羅斯的國家，甚至會經土耳其進口俄羅斯的天然氣。

回顧過去，以往在沒有管線通往土耳其的時代，裏海周邊國家要出口天然氣，就必須取道俄羅斯，還曾被俄國強索過路費。不過，土耳其走廊建置完成後，裏海周邊各國的天然氣出口到歐洲就不需要再經過俄羅斯。因此對他們來說，土耳其的存在極其重要。

此外，對那些急於推動去俄化的歐洲國家來說，土耳其的重要性更是舉足輕重。目前從土耳其延伸到歐洲的天然氣管線越來越完備，例如納布科管線是通往奧地利的輸氣管線，跨亞得里亞海天然氣管道（TAP）、土耳其—希臘—義大利管道（ITGI）則是通往義大利。這些從土耳其連接義大利、奧地利、巴爾幹半島國家與希臘等國的輸氣管線，是有助於去俄化、去煤的新能源策略，備受各國重視。

義大利自2020年12月起，開始從土耳其進口天然氣。我想他們當初並沒有預料到俄羅斯會進攻烏克蘭，不過，多虧這條管線搶在俄烏戰爭爆發前鋪設完成，義大利才因此更容易推動去俄化的大計畫。再者，由於納布科管線通過羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、奧地利，還連接到德國，因此，包括希臘和塞爾維亞等國都多虧有了這條取道土耳其進口的路線，才得以推動去煤和去俄化。

綜上所述，其實在全球的能源戰略上，土耳其的存在意義已變得相當舉足輕重。如今，匯集多條輸氣管線的土耳其走廊，產能已達可與烏克蘭路線匹敵的規模。受到俄羅斯入侵烏克蘭的影響，想必今後土耳其走廊會再拉高產能，成為更重量級的要角。土耳其後續在俄羅斯、NATO相關事務上的動向，值得我們持續關注。

【試閱】

【序章】縱觀劇變中的全球資源、能源局勢

｜1｜普丁政府透過能源，擴大俄羅斯對國際社會的影響力

為讓各位了解世界能源戰略的現況，在本章當中，我會分幾大主題來介紹，希望能讓各位對瞬息萬變的主要「能源趨勢」有粗略的了解，進而從更宏觀的角度，放眼全球。

首先，我要談的是普丁政府的能源戰略。自2000年起，俄羅斯總統普丁便長期盤踞權力大位。這段期間，俄羅斯透過發展能源戰略，持續擴大它對國際社會的影響力。在此，我要以俄烏之間扭曲纏結的關係為基礎，來觀察俄羅斯究竟是如何將其影響力擴展至歐洲、中東和中國。

★俄...

【目錄】前言
【序章】縱觀劇變中的全球資源、能源局勢
｜1｜普丁政府透過能源，擴大俄羅斯對國際社會的影響力
俄烏關係
俄歐關係
俄國與中東的關係
俄中關係
能源價格變動對俄羅斯的影響
｜2｜德國政策大轉彎：從發展再生能源政策、廢核、去煤到去俄化
德國的再生能源發展政策
德國延役核子反應爐
擴大燃煤發電
｜3｜美國的「頁岩革命」
美國與中東的關係
｜4｜日本能源戰略史
培理來航與能源戰略的關係
支持日本走向現代化與富國強兵的煤炭
能源政策的失敗與二戰敗戰
｜5｜中國在發展再生能源的同時，也扶植本國能源產業
從煤炭走向再生能源
中國強勢扶植再生能源產業
｜6｜土耳其的地緣政治地位一飛沖天
｜7｜綠色轉型浪潮下的能源戰略──學習能源與地球環境的意義
思考日本能源戰略之際
透過學習其他國家，培養正確的危機意識
給綠色轉型（GX）世代
【第一章】能源戰略的「3E」基本觀點
｜1｜如何構思國家的資源、能源戰略
思考能源戰略的三大重點
｜2｜能源戰略中的「3E」
德國的案例
義大利的案例
｜3｜能源安全（Energy security）
各國的能源自給率
能源安全與戰爭的關係
能源進口國的苦惱
｜4｜能源的經濟效率（Economic efficiency）
｜5｜因應地球暖化問題（Environment）
主要國家的初級能源消費量
各國的二氧化碳排放量
日本如何因應地球暖化問題
｜6｜國際間針對地球暖化問題，達成因應共識的歷程
｜7｜地球暖化因應領域的相關詞彙
碳中和與碳權交易
ESG投資與SDGs
兩種落差
｜8｜電動車
【第二章】俄羅斯
｜1｜俄羅斯的地緣政治
從地緣政治觀點看俄羅斯
國土遼闊的蘇維埃聯邦
以烏拉山脈西側為發展核心的俄羅斯
｜2｜在全球能源市場扮演舉足輕重的角色
化石能源生產及出口，排名全球前2
石油大多出口至中國
天然氣出口以歐州為大宗
歐盟的天然氣進口來源改為美國
煤炭出口排名前三
俄羅斯的各類初級能源供給量
｜3｜普丁政府透過國營企業，擴大在國際上的影響力
俄羅斯天然氣工業公司
俄羅斯石油公司
每當衝突發生，俄國經濟就進補
俄羅斯民眾生活水準提升
｜4｜俄羅斯與烏克蘭的天然氣管線衝突
蘇聯解體後的管線管理權
趁隆冬停止向烏克蘭供氣
｜5｜俄羅斯鋪設天然氣管線的歷史
俄羅斯的天然氣管線鋪設史
德魯茲巴輸油管
｜6｜繞過烏克蘭的天然氣管線
多條管線取道土耳其
直接連通俄羅斯和德國的管線
｜7｜因俄烏戰爭開打，全球重新調整對俄依存度
德國的對俄依存度
英國、法國和義大利的對俄依存度
G7各國對俄羅斯的依存度
｜8｜俄中持續深化連結
西伯利亞的實力越來越不容小覷
俄羅斯之於中國
｜9｜天然氣比石油更不具調整彈性
｜10｜OPEC與俄羅斯的合作日趨密切
OPEC+的誕生
俄烏衝突導致的能源價格漲勢，恐將持續一段時間
｜11｜俄羅斯的再生能源與核能
比中國、印度更遲的2060年目標
再生能源的發展現況：得天獨厚的水力發電
【第三章】德國
｜1｜德國的基本資料
｜2｜概觀德國能源情勢
俄國與東西德冷戰下的天然氣外交
德國對其他國家的能源依賴
50%的天然氣進口會再轉出口
德國的天然氣管線
短期能源情勢預估
｜3｜德國的脫碳之路
德國的發電量占比
德國的脫碳政策
德國的去煤與廢核
｜4｜德國推動再生能源發展的政策
躉購制度（FIT）的推進與廢紙
風力、太陽能發電大國
德國的跨國輸電網
｜5｜德國的去俄化政策
前首相在「依賴俄羅斯」當中扮演的角色
川普總統砲轟「德國是俄羅斯的俘虜」
澤倫斯基總統譴責德國
6 什麼事對國家最重要？
【第四章】美國
｜1｜美國在世界上的定位
美國在能源方面的全球排名
美國的化石燃料現況
｜2｜美國石油企業股東，對因應地球暖化問題施加壓力
艾克森美孚石油公司
雪佛龍
洛克菲勒與《反托拉斯法》
石油巨頭的誕生與鄂圖曼土耳其帝國瓦解
｜3｜頁岩革命
讓美國改頭換面的頁岩革命
頁岩氣、頁岩油的生產與進出口
巴拿馬運河
｜4｜核能發電的全球霸主
三哩島核電廠事故與後續發展
發展均衡，國家核能戰略的表率
｜5｜電動車（EV革命）
電動車的最前線
全球電動車發展趨勢
｜6｜隨總統而改變的外交及地球暖化政策
因應地球暖化問題
美國放寬外交政策――以委內瑞拉為例
美國的「3E」戰略：近滿分的好成績
【第五章】中國
｜1｜中國在世界上的定位
中國在能源方面的全球排名
中國的國營石油公司
｜2｜再生能源
｜3｜風力及太陽能相關設備的製造大國
｜4｜電動車製造大國
｜5｜因應地球暖化問題
｜6｜為確保能源穩定供給所做的努力
｜7｜中國的天然氣和煤炭
中國的天然氣
中國的煤炭
｜8｜通往中國的5大天然氣管線
【第六章】歐盟（歐洲）
｜1｜歐盟的能源策略
歐盟對俄羅斯的依賴
去俄化對策
歐洲的液化天然氣接收站和交易價格
歐洲的廣域輸電網
俄烏戰爭爆發後的電力、天然氣市場對策
跨國電力交易
電力、天然氣市場的自由化
歐盟為脫碳所做的努力
｜2｜英國
英國的初級能源進出口
英國的能源供給
英國如何因應地球暖化問題
｜3｜法國
法國的初級能源
法國的核能發電
法國如何因應地球暖化問題
｜4｜義大利
義大利對俄羅斯的依存度和能源自給率
311東日本大地震帶來的衝擊
追求去俄化
與非洲、高加索地區之間設有完善的天然氣管線
義大利如何因應地球暖化問題
｜5｜西班牙
西班牙的初級能源
天然氣與液化天然氣的供應
西班牙如何因應地球暖化問題
｜6｜荷蘭
荷蘭對地球暖化的危機意識
荷蘭的初級能源
｜7｜芬蘭與瑞典
｜8｜重要性與日俱增的土耳其
重要管線集結
土耳其與俄羅斯的關係
取道土耳其的去俄化
【第七章】印度
｜1｜印度在國際社會上的定位
全球人口最多的國家
印度的化石燃料
印度電力政策上的課題
｜2｜再生能源
印度的太陽能發電
印度的風力發電
印度的水力發電
印度的生質能發電
印度的核能發電
｜3｜成長中的印度經濟
印度經濟展望
確保支撐印度經濟成長所需的資源
｜4｜因應地球暖化問題
【第八章】東南亞、台灣、韓國、澳洲和巴西
｜1｜東南亞國家協會
東協的基本資料
東協的能源現況
中國開發湄公河的影響
｜2｜台灣
出口主導型的經濟結構
台灣的能源現況
2050展望：再生能源占總發電量超過60%
｜3｜韓國
韓國的能源戰略
｜4｜澳洲
澳洲與日本的關係
澳洲與中國的關係
澳洲的生產據點
｜5｜巴西
巴西的基本資料
巴西的能源現況
巴西國家石油公司
巴西的再生能源
【第九章】中東
｜1｜中東的基本資訊
資源豐富的中東
中東產油國脫離大型石油公司獨立與OPEC成立
產油國地位抬頭
透過OPEC＋與俄羅斯合作
｜2｜伊朗
深受制裁所苦的伊朗
俄羅斯和伊朗的關係
日本與伊朗的關係
｜3｜伊拉克
伊拉克戰爭
伊拉克的石油
｜4｜卡達
高速成長的卡達
｜5｜沙烏地阿拉伯
與俄羅斯、中國的關係
沙烏地阿美是新七姐妹的核心角色
｜6｜阿拉伯聯合大公國（UAE）
｜7｜以色列
開發蓬勃的以色列天然氣
以色列的能源政策
美國與以色列的關係
高科技產業在以色列蓬勃發展
【第十章】日本
｜1｜日本能源史
培里來航與能源
支持日本走向現代化與富國強兵的煤炭
日俄戰爭與第一次世界大戰期間的能源戰略
第二次世界大戰期間的能源戰略
｜2｜日本在全球的定位
日本的初級能源供給
日本面臨的地緣政治風險
｜3｜石油
擴大自主開發
石油儲備
液化天然氣開發
日本是液化天然氣大國
液化天然氣儲備
｜5｜煤炭
煤炭依存度在先進國家當中高人一等
「碳捕存」和「碳捕存再利用」
｜6｜核能發電
福島第一核電廠的事故和影響
今後的核電
｜7｜再生能源
太陽能發電在日本成長的背景因素
離岸風力發電計畫
蓄電池的功能
功率半導體與因應地球暖化問題
｜8｜2021年《第六次能源基本計畫》
如何因應地球暖化問題，將左右日本今後的產業發展
第六次能源基本計畫當中的發電結構
日本在2030年度的「3E」
｜9｜電動車與日本產業界的走向
電動車對日本汽車產業帶來的影響
電動車的課題
｜10｜供應鏈的碳排放量
｜11｜綠色轉型世代與日本的3E
綠色轉型世代
日本的3E
【終章】推動綠色轉型、再生能源，就是在強化國防
能源戰略與國防
永續社會和能源戰略
日本有卓越的液化天然氣與核電基礎設施
能源外交的重要性日益提升
對綠色轉型世代的期盼
結語
索引

【目錄】前言
【序章】縱觀劇變中的全球資源、能源局勢
｜1｜普丁政府透過能源，擴大俄羅斯對國際社會的影響力
俄烏關係
俄歐關係
俄國與中東的關係
俄中關係
能源價格變動對俄羅斯的影響
｜2｜德國政策大轉彎：從發展再生能源政策、廢核、去煤到去俄化
德國的再生能源發展政策
德國延役核子反應爐
擴大燃煤發電
｜3｜美國的「頁岩革命」
美國與中東的關係
｜4｜日本能源戰略史
培理來航與能源戰略的關係
支持日本走向現代化與富國強兵的煤炭
能源政策的失敗與二戰敗戰
｜5｜中國在發展再生能源的同時，也扶植本國能源產業
從煤炭走向再生...