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「經濟...

序章 備受矚目的「地緣經濟學」

使世界經濟成為單一市場

在國際政治學中，有關外交、軍事、安全、經濟等議題，長期以來一直被區分為「高階政治（High Politics）」和「低階政治（Low Politics）」兩個領域。所謂「高階政治」，是指涉及軍事、外交與國家安全保障的政治事務；「低階政治」則是指涉及通商、貿易、貨幣等經濟關係的政治交涉。這兩個原本分別發展的領域，在一九七○年代的石油危機之後，被整合成「國際政治經濟學」學門。

石油危機起因於第四次以阿戰爭（贖罪日戰爭），當時阿拉伯國家對以色列友好國家實施原油出口禁令，原油價格在短短三個月內暴漲至四倍。那時，日本有約八成原油依賴從中東進口，人們開始擔心石油價格暴漲與產品供應短缺，因此發生了搶購衛生紙之類的恐慌，社會一片混亂。

第二次世界大戰後，不僅是原油，所有商品都能在各國間自由交易，這也成為世界秩序的基礎。

特別是從一九八○年代開始加速的全球化，不僅促進貨物流通，也活化了資本的流動。生產成本較高的已開發國家，開始把生產據點轉移到生產成本較低的開發中國家，於是出現了「產業空洞化」的現象；開發中國家受惠於此，多數社會階層所得隨之提高。

為了把遍布全球的生產據點連結起來，《關稅暨貿易總協定（GATT）》轉型為世界貿易組織（WTO），進一步推動自由貿易的發展。

隨著WTO成立，各種雙邊與多邊自由貿易協定相繼締結，國際間的分工體系也就此確立，全球化供應鏈的生產模式由此展開。

例如，在製造一輛汽車時，半導體來自台灣，顯示器來自中國，車體零件來自泰國，最後日本汽車製造商才真正生產出一輛汽車，這樣就成為足以降低成本和發揮強項的生產最佳化模式。

為了進一步支持這種生產最佳化模式，國際社會與各地區也構築出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）》、《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）》等自由貿易區，主張「在這個框架下降低或免除關稅」。跨國境貨物貿易將產生關稅，可能阻礙全球化發展，這些組織就開始推動免除關稅，朝著「使世界經濟成為單一市場」的方向邁進。

然而，進入二十一世紀之後，「世界經濟朝向單一市場演變」，亦即作為全球化及自由貿易理念和基礎的國際秩序已開始動搖。

中國利用經濟實力施壓

隨著全球化進展，生產成本較高的已開發國家，雖然繼續生產高附加價值的產品，但是低附加價值的量產化產品，則轉向由生產成本較低的國家生產。在此趨勢中受惠的大多是開發中國家，而中國更被稱為「世界工廠」。

由於中國擁有優質勞動力，且薪資低廉，再加上經濟特區等優惠政策利多，不僅吸引眾多企業設廠，也為中國經濟成長帶來助力，讓中國搖身一變成為巨大市場。

中國在二○○一年加入WTO之後，得以完全整合現代生產系統，以「世界工廠」之姿，挾著巨大市場，在國際經濟舞台上扮演核心角色。這不僅讓日本製造業受到影響，全球製造業也都把中國當作生產據點和零組件供應地，最後還將中國變成商品主要消費市場。

隨著中國成為全球化供應鏈的一員，與世界市場的關係緊密相連，中國便開始以「經濟大國」和「軍事大國」自居，自信滿滿地在國際社會中提高聲量與話語權。以美國為首的已開發國家，原本以為把中國帶入全球市場、提高生活水準後，會讓中國了解到資本主義的優越性，進一步將政治體制改為民主制度。然而事與願違，中國享受市場經濟帶來的紅利後，始終未能自發性改變政治體制。

更有甚者，中國不僅以東亞、東南亞為中心，逐漸擴大影響力，更將勢力擴張至南海、東海，對香港也是用盡暴力手段，讓「一國兩制」形同虛設，而且還頻繁發表統一台灣的言論，企圖影響國際秩序。

中國為了藉由這些行為達到政治目的，也利用經濟實力對他國施加壓力。事情的開端，要追溯到二○一○年，中國漁船在釣魚台列島海面衝撞日本海上保安廳巡邏船。中國船長被日本逮捕後，中國對日本實施稀土出口禁令，逼迫日本政府釋放船長。由此可見，中國把自己的經濟實力拿來當作影響外交事務的手段。

直到近年也有相關實例，當澳洲主張世界衛生組織（WHO）應介入調查新

冠病毒起源，中國採取禁止進口澳洲農產品和鐵礦的措施，此舉證實中國的確會利用巨大的市場規模來實行「經濟治略」（ES）。

也就是說，中國刻意將政治、外交和經濟綁在一起，利用經濟實力達成政治外交目的已成常態。從中國的行為可以看出，國際政治經濟學正面臨進一步的變化。

經濟治略催生出「國際政治經濟學」

以經濟的視角重新審視「國際情勢」或「地緣政治」學科，被稱為「地緣經濟學」。

許多人將中美衝突視為「新冷戰」，這是以美蘇冷戰作為前例所產生的觀點，因為美蘇冷戰時期確實是東西兩大陣營的競爭。西方具有壓倒性的強勢經濟實力，競爭主要著重在「軍事實力」和「安全保障」，但冷戰終結後沒多久，前面提到中國的經濟與軍事力量開始抬頭，當我們觀察國際政治局勢時，重點也必須放在「軍事實力」和「經濟實力」。另外，聯合國等組織改用經濟制裁取代軍事制裁，也讓我們在研究國際局勢時，經濟與政治兩大領域變得密不可分。

回顧第四次以阿戰爭期間禁止原油出口的措施，其實也是「將貿易當作『武器』，逼迫對手做出政治讓步」，這既是國際政治學與地緣經濟學的領域，同時在手法上也算是經濟治略的範疇。總之，「國際政治經濟學」是由經濟治略催生出來的學問。

但是，長久以來這門學問的「起源」並未受到重視，僅被視為國家之間相互依存與制度化的問題，重心主要都放在貿易或投資，沒有人深入解讀經濟治略、安全保障與國家戰略。現代的國際政治經濟學，必須重新審視外交、軍事、安全保障與經濟的關係；加上「地緣經濟學」這個詞彙被廣泛使用，也引起更多人的重視，這都是因為經濟治略帶來新改變所致。

為何被稱為「不動用武器的戰爭」

美國向來以維持國際秩序為目標，過去聚焦在「民主主義」與「專制主義」兩種政治體制的對立，現則轉為塑造國際社會秩序的意識形態之戰，並以此重新定義美中關係。

國際社會將美中關係視為「新冷戰」，展開討論。但「新冷戰」與美蘇冷戰有一個關鍵性的不同，也就是美中雙方已形成深厚的相互依存關係。川普政府一再強調必須與中國「脫鉤（Decoupling）」，但是現實中，美中經濟已密不可分。

在相互對立的「高階政治」與相互依存的「低階政治」並存的矛盾中，出現了所謂的「經濟治略」。

經濟治略有各種定義，一方面作為影響經濟層面的「手段」，但另一方面，則是為了實現政治「目標」，藉以強迫對手改變對外政策。但無論如何，各種定義的共通點都是「利用經濟手段，達成國家的外交戰略目的」。然而，經濟治略與軍事制裁有所不同，所達到的效果未必穩定一致。

經濟治略常被稱為「不動用武器的戰爭」，但其效果很難像戰爭一樣使對手屈服，或是強制對手改變行動。再看石油危機的例子，無論經濟實力高低，只要擁有獨占性戰略物資，讓他國高度依賴，即使是發展中國家也能利用經濟治略當作戰略手段。第二章會提到中東的原油（資源、能源），以及第三章所討論的半導體，皆是代表性例子。

再者，為了打擊敵國而採取經濟治略措施，也可能波及盟國，甚至對盟國的經濟或私人企業造成傷害。第三章將以半導體為例詳細說明，美國的經濟治略和對中國的相關限制，都因半導體受到關注。由於經濟治略並非戰爭的替代品，只能在特定環境與條件下被當作戰略性手段，它的有效性、限制、必要因素、能夠作為戰略使用的條件，都必須經過謹慎評估。

日本即使在二○○○年代前半對中關係處於緊張的時期，國內仍普遍存在「政冷經熱」 的觀點， 也就是「即使雙方在政治外交上有摩擦， 經濟上仍應加強合作」。當時這種想法不僅存在於經濟界，在政界亦屬主流。這樣的想法也不限於日本，國際社會普遍認為「即使有政治爭議，全球經濟仍應走向一體化」，並試圖將中國、俄羅斯等政治體制與價值觀截然不同的國家納入其中。

但隨著國際局勢變化，以及二○二○年新冠病毒在全世界大流行，日本政府認知到重新審視供應鏈的必要性。從國際政治經濟學的觀點來看，至今一直分開討論的政治、外交和經濟，已經密不可分；過去日中關係採取「政冷經熱」的做法，反而不恰當，特別是中國擁有強大經濟實力之後，便利用經濟作為戰略手段，與政治外交緊密掛鉤。

日本必須做好因應對方戰略的準備。於是，「經濟安全保障」的討論逐漸浮上檯面。「經濟安全保障」措施並不單僅針對中國，任何國家若欲透過經濟手段達成政治目標的經濟治略，日本都必須思考如何因應與對抗，這正是「經濟安全保障」的核心所在。即使國際社會已邁向全球化，也不應該將其視為單一市場；在確保國家安全的前提下，若有必要，必須切斷與部分國家的合作，這才是「經濟安全保障」的本質。

當然，對日本來說，中國仍是最大的貿易夥伴；對於與中國對立日益加深的美國而言，情況也差不多，幾乎不可能實現完全脫鉤。在這種現實背景下，如何同時抑制對方影響力，又能維持順暢的經濟活動，這種矛盾與拉鋸就需要適度調整與管理，而這正是「經濟安全保障」所追求的核心目標。

從國際政治經濟的角度眺望世界

我擔任所長的地緣經濟學研究所，從二○二一年起，就開始實施「經濟安全保障一百家公司問卷調查」。在二○二三年舉辦第三次調查時，有答卷者問到：企業會面對什麼樣的危機，又該怎麼防備？

問卷調查詳細內容可參考地政經濟學研究所的官方網站與手冊。從包含石油相關企業在內的受訪公司回答可看出，它們高度關注中東局勢對資源與能源動向的直接影響、美中對立加深造成雙方互相實施限制、這些限制所帶來的成本與出口條件變化、國內政治穩定與國際和平環境的維持等議題。此外，受到俄羅斯入侵烏克蘭的影響，針對台海危機進行應對模擬或計劃進行模擬的公司，合計已超過七成。

就像先前提到的石油危機一般，在過去，原油是對日本經濟活動影響最大的國際環境變數。對日本來說，能源攸關國家存亡是無庸置疑的，但如今情勢已大幅改變。進入二十一世紀後，美國能夠自給自足生產能源，介入中東政局的動機也日漸降低，雖然中國明顯展現出想趁機而入的意圖，但全世界原油產量第一位的沙烏地阿拉伯，也在「去碳經濟」及「美俄生產能源多極化」（Multipolarization）的背景下，開始推動「脫離石油依賴型經濟」的改革。

另外，自二○二二年以來，俄羅斯入侵烏克蘭、以色列對加薩的攻擊，再加上擔憂台海危機爆發，在在都使得國際格局改變，整個國際秩序開始動搖，這進一步加強企業「必須未雨綢繆」的意識。從二十世紀初開始，人類社會進入資訊化，「數據是二十一世紀的石油」這句話開始流行。我們使用電腦、智慧型手機等設備線上互動，產生龐大數據量。這些「大數據」（Big Data）倘若經過分析並加工成「有效數據」，不僅可作為行銷資料，還可用來預測大型傳染病，以及優化各種系統演算法。

另外，能夠提升軍事、安全保障等系統功能的有效數據，更具有與石油匹敵的價值。因此，在分析和處理大數據時，為了能夠瞬間存取和處理，必須使用具有高度運算能力的半導體。數據也跟國家安全保障息息相關，在中美衝突初期，美國就對中國大型通訊設備企業華為實施制裁，半導體成為「戰略物資」，禁止提供給華為使用。這些變化是資訊化所帶來的結果。

換句話說，如今我們不僅必須關注傳統重要資源（如石油），與中東產油地帶的動向，也必須密切關注中國的動作，以及美國的對中政策，否則就難以掌握瞬息萬變的風險局勢。當風險趨於多元化與複合化，我們會愈來愈難判斷「到底將發生什麼危機」。若想真正做到應對風險的準備，我們就不應只緊盯著眼前的小變化，還必須以更宏觀的角度事先掌握「國際秩序正發生什麼樣的變化」。

因此，本書將依序說明下列議題：隨著全球化的進展，經濟如何逐漸成為達成政治與戰略目標的手段（第一章）；探討中東情勢，以及與地緣政治密切相關的原油、天然氣等能源風險（第二章）；以「戰略物資」半導體為例，解析美中激烈衝突背景下所浮現的經濟安全保障議題（第三章）。最後，統整上述所討論的資源與自由貿易，進一步認識國際政治現況與秩序趨勢，探討日本該如何面對風險（第四章）。

在終章中我與慶應義塾大學教授、地緣經濟學研究所歐美組組長細谷雄一先生，就國際秩序與貿易議題對各國產生的影響進行對談。細谷老師的歷史造詣深厚，藉由與他討論，我們得以描繪出本書的核心概念「世界地圖＝掌握世界全貌」。因此，希望各位讀者先從終章開始閱讀，加深對地緣經濟學的理解，最後再讀完整本書，建構出整個議題的全貌。

倘若讀者能透過本書以資源、半導體等戰略物資與實際案例呈現的「地緣經濟學」觀點，打開「經濟治略」與「經濟安全保障」的國際政治經濟學全視野，我將深感榮幸。

序章 備受矚目的「地緣經濟學」

使世界經濟成為單一市場

在國際政治學中，有關外交、軍事、安全、經濟等議題，長期以來一直被區分為「高階政治（High Politics）」和「低階政治（Low Politics）」兩個領域。所謂「高階政治」，是指涉及軍事、外交與國家安全保障的政治事務；「低階政治」則是指涉及通商、貿易、貨幣等經濟關係的政治交涉。這兩個原本分別發展的領域，在一九七○年代的石油危機之後，被整合成「國際政治經濟學」學門。

石油危機起因於第四次以阿戰爭（贖罪日戰爭），當時阿拉伯國家對以色列友好國家實施原油出口禁...

繁體中文版作者序

資源與經濟的世界地圖

解讀現代資源與經濟的世界地圖之際，台灣已成為不可或缺的存在。台灣擁有具全球競爭力的半導體晶圓代工產業，同時也生產AI 伺服器。因此，台灣被視為第四次產業革命的新產業時代中，核心產品的製造基地。台灣的半導體產業被稱為「矽盾（Silicon Shield）」或「護國神山」，確實在全球供應鏈中具有「戰略不可替代性」，沒有台灣，下一代產業將難以持續發展。

這種「戰略不可替代性」，將台灣推向資源與經濟世界地圖的中心。雖然台灣沒有條約上的盟國，但由於擁有對世界經濟不可或缺的技術和生產能力，保護台灣成為許多國家的利益所在。同時，東亞秩序的穩定對世界經濟秩序的穩定也變得不可或缺。這便是台灣的「地緣經濟學力量」，亦是抵禦外敵的手段。

然而，正如本書所論述，這種不可替代性只有在經濟合理性發揮作用時才有效，有時政治合理性會凌駕於經濟合理性之上。在這種情況下，即使在經濟層面不合理，仍會有不少國家對台灣發動經濟威脅。這是因為台灣在地緣經濟學上是脆弱的國家。台灣的能源和糧食依賴進口，且只擁有兩千五百萬人的相對較小市場。這意謂一旦通往台灣的海上交通被阻斷，台灣將難以維持經濟活動。

阻斷海上交通的憂慮主要來自中國可能實施海上封鎖。由於中國視臺灣為其領土的一部分，認為臺灣海峽兩岸的行動屬於「國內事務」，可以避免外國干預，因此可能會將海上臨檢或海上交通阻斷視為國內問題處理，藉此規避國際干預與國際法的適用。特別是二○二五年川普政權二度上任後，即使中國採取強制性行動，也無法保證美國會提供援助。

即使中國不使用武力，對於透過ECFA而增加對中國市場依賴的臺灣來說，若中國停止進口臺灣產品，進行經濟威脅，臺灣經濟將陷入困境。中國已在鳳梨等農產品上，利用臺灣的依賴關係將經濟武器化，未來可能進一步對臺灣企業施加限制與壓力，或停止進口臺灣的半導體等工業產品。此外，中國也可能透過管制臺灣依賴中國的重要礦物或半導體原材料，達到「武器化」的目的。

在這樣的情況下，臺灣必須採取各種經濟安全保障措施。一方面需要儲備脆弱的能源和糧食，推動供應鏈多元化，另一方面，也必須增加臺灣產品和農產品的出口市場。畢竟，對手是以併吞臺灣為最終目標的中國共產黨，以及懷抱這個夢想的習近平主席。即使承受經濟損失，對方也可能對臺灣施加經濟壓力，試圖在不使用武力的情況下併吞臺灣。

因此，本書扮演的角色極為重要。我們必須理解當代國際政治經濟秩序的原理，並在政策上做好準備。在這方面，已經開始實施經濟安全保障戰略的日本案例，考慮到同為島國且能源和糧食都依賴他國的情況，對臺灣而言可能具有參考價值。尤其是日本所推動的措施中，政府一體化的做法尤為重要。日本的經濟安全保障推進法設立了專責大臣，由內閣官房擔任指揮中心，梳理政府各部門的脆弱點，並在加強供應鏈和關鍵基礎設施保護方面發揮主導作用。同時，日本也透過補助金和稅收優惠等措施，推動培育戰略自主性和戰略不可替代性的計畫。

另一個值得參考的日本經驗是建立了官民戰略對話機制。如本書所討論，當今世界，他國將經濟「武器化」時，首先受到影響的不是政府，而是民間企業。當無法進口或出口受限時，企業將首當其衝受到影響，為了拯救企業，政府可能被迫屈服於他國的經濟威脅。因此，政府需要與企業持續對話，共享戰略目標。藉此改變企業依賴特定國家的情況，使企業理解不僅是國家安全的問題，即使需要花費成本，企業自身為了規避風險也必須加強供應鏈的韌性。因為企業往往只看短期利益，而忽視可能增加的中長期風險。

然而，從地緣經濟學角度來看，臺灣仍處於有利地位。擁有其他國家沒有的能力，具備戰略不可替代性，形成對其他國家的嚇阻力。未來臺灣需要做的是，利用這種不可替代性作為槓桿，強化自身安全保障，並建構地緣經濟戰略，將其轉化為對他國的影響力。若本書能在上述戰略構建中有所貢獻，將是意外的喜悅。

鈴木一人

繁體中文版作者序

資源與經濟的世界地圖

解讀現代資源與經濟的世界地圖之際，台灣已成為不可或缺的存在。台灣擁有具全球競爭力的半導體晶圓代工產業，同時也生產AI 伺服器。因此，台灣被視為第四次產業革命的新產業時代中，核心產品的製造基地。台灣的半導體產業被稱為「矽盾（Silicon Shield）」或「護國神山」，確實在全球供應鏈中具有「戰略不可替代性」，沒有台灣，下一代產業將難以持續發展。

這種「戰略不可替代性」，將台灣推向資源與經濟世界地圖的中心。雖然台灣沒有條約上的盟國，但由於擁有對世界經濟不可或缺的技術...

目錄
繁體中文版作者序
序章 備受矚目的「地緣經濟學」
使世界經濟成為單一市場
中國利用經濟實力施壓
經濟治略催生出「國際政治經濟學」
為何被稱為「不動用武器的戰爭」
從國際政治經濟的角度眺望世界
第1章　世界資源的現狀與「相互依存的陷阱」
油價與物價高漲的起因
資源價格飆升，制裁俄羅斯讓歐洲慘遭「反噬」
貿易關係進入「政治風險」的時代
全球化、自由貿易中隱藏的「陷阱」
第一個陷阱：「市場經濟能促進民主化」的錯誤迷思
第二個陷阱：無法完全脫鉤的供應鏈
第三個陷阱：切斷相互依存的關係將遭到反噬
制裁能否削減俄羅斯的戰意？
「脫俄」的能源政策並未奏效
比禁運更有效的制裁
俄羅斯不得不以超低價拋售原油
中國下令「禁止輸入日本水產品」也屬於「經濟制裁」
戰略物資與技術不應依賴敵對勢力
第2章　中東局勢與能源問題
資源、能源問題與中東局勢密切相關
實現供應來源多元化的阻礙
以色列的反擊進一步衝擊能源市場
援助哈瑪斯的全球主要產油國──伊朗
伊朗的動向對資源市場影響甚大
真主黨不會擴大衝突
接受伊朗援助的胡塞武裝組織
封鎖紅海導致原油價格上漲
繞行好望角導致燃料成本激增
以色列、美國對伊朗的外交政策成為關鍵
對伊朗的金融與原油施加制裁
影響伊朗精英階層的「針對性制裁」
針對伊朗運輸核彈手段的處置
專家詳查伊朗規避制裁的手段
企業在伊朗或美國之間被迫二選一
歐盟實施單邊制裁導致伊朗孤立無援
美國前總統歐巴馬推動「無核化世界」
透過「回彈機制」恢復對伊朗的制裁
對伊朗大幅讓步的結果
伊朗核協議與聯合國安理會第二二三一號決議是里程碑
禁止伊朗輸出原油並不會造成油價高漲
川普單邊制裁促使伊朗加速開發核武
追加制裁導致糧食和醫療用品庫存短缺
即使如此，遭受制裁的伊朗經濟仍維持穩定
伊朗控訴歐洲「嚴重違約」
伊朗vs沙烏地阿拉伯，產油國之間的一時對立
原油設施遭受襲擊導致供給量遽減
「伊朗能夠在十二天內製造出核彈」
中東掀起「反以色列」浪潮
日本應發揮獨特立場打破僵局
第3章　透過戰略物資半導體觀察經濟安全
口罩、疫苗、半導體成為與資源匹敵的「戰略物資」
半導體成為「戰略物資」的因素
強化對中國半導體出口的管制
半導體種類繁多
未被納入全球分工體系的中國
「目前」無法製造先進半導體的中國
半導體的地緣政治意義日益重要
經濟治略的四種類型
明確告知「敵人」的宣示效果
經濟治略手段不僅限於經濟強國使用
讓經濟治略發揮效果的三種條件
走私、海上轉運與第三國貿易
經濟治略與經濟安全的差異
全球供應鏈的自律規範
經濟治略的四種對策
「二十一世紀的石油」──數據與半導體的關係
中國引進研究人才的「千人計畫」
日本能否發揮「戰略不可或缺性」？
第4章　國際秩序與自由貿易
國際秩序是「憑實力」還是「講規矩」？
聯合國無計可施
安理會常任理事國的俄羅斯發動侵略
美國背離國際合作路線
疫情期間世界衛生組織對中國態度不夠強硬的原因
全球衝突難以收拾的局面
中國散播假訊息之目的
機密情報管理的檢討
「俯瞰全球的外交戰略」
利用四方安全對話強化供應鏈
成立跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議不是為了「圍堵中國」
日本承擔的責任
終章 從資源、戰爭、貿易等視角掌握世界全貌
　　　　對談　細谷雄一 ╳ 鈴木一人
為何國際社會的根基開始動搖？
世界局勢愈是複雜，國內政治愈是單純
安理會常任理事國的俄羅斯發動侵略
「怪物」存在帶來的團結
這個時代需要勇敢英明的領導者
美中俄三大國都不願為國際秩序承擔責任
秩序就是講求「恪守本分」
如何審時度勢？
後記

目錄
繁體中文版作者序
序章 備受矚目的「地緣經濟學」
使世界經濟成為單一市場
中國利用經濟實力施壓
經濟治略催生出「國際政治經濟學」
為何被稱為「不動用武器的戰爭」
從國際政治經濟的角度眺望世界
第1章　世界資源的現狀與「相互依存的陷阱」
油價與物價高漲的起因
資源價格飆升，制裁俄羅斯讓歐洲慘遭「反噬」
貿易關係進入「政治風險」的時代
全球化、自由貿易中隱藏的「陷阱」
第一個陷阱：「市場經濟能促進民主化」的錯誤迷思
第二個陷阱：無法完全脫鉤的供應鏈
第三個陷阱：切斷相互依存的關係將遭到反噬
制...