本書在於考察十八世紀中國的經濟發展和政府政策，認為二十世紀與十八世紀的政府政策具有延續性，如此則破除了傳統與現代的二元對立，提出"活著的傳統"的思路。全書分三部分：第一部分討論清代的農業發展政策，第二部分探討政府職權的擴張。第三部分轉入"工業"政策及其有關問題的討論。
本書共分三個部分。第一部分討論清代的農業發展政策，清人是怎樣為解決人口問題而提出了一套經濟發展政策，它的內容是什麼，如何實施和起到怎樣的作用。政策政策問題是歷史研究中一個比較新的領域。過去學者們曾研究過許多王朝初年多會有過的“墾荒政策”，本書旨在回答，傳統政策在所謂“招徠墾荒”這外或“恢復時期”之後，對於和平時期的經濟發展，還是無徵可言？如果說有，它是怎樣的？或者我們可以倒過來問，經濟發展及其政策問題，是否只有一個“現代”問題，這中間的歷史難道只是一種“斷裂”？

作者簡介：

高王凌，1950年出生，男，歷史學碩士，主要研究清代經濟史。現任中國人民大學清史研究所副教授。曾作為高級訪問學者訪問美國哥倫比亞、哈佛、耶魯、密西根、斯坦福等大學及意大利、法國等一些大學。主要著作有《十八世紀中國的經濟發展和政府政策》、《經濟發展與地區開發――中國傳統經濟的發展序列》、《租佃制度新論――歷史上農民的抗租行為》（待刊），以及涉及人口理論、地區研究、農業經濟、農村變革與農村等近現代史論著多篇。

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