中國政府層級結構、法律地位、功能以及面臨的問題決
定了當前改革政府層級體制的突破口在於地級市。但是。中
國現行的行政層級體制和資源配置模式已經將地級市政府的
權力結構和利益結構制度化甚至法律化了，省級政府已經很
難對市縣政府的權力和利益作根本性的調整，地方政府推進
省管縣體制改革面臨著動力不足、許可權不足甚至是合法性不
足的多重困境。因此，中國政府問關係的調整必須走出權力
收放、無序博弈的局面，從整體上、自上而下地構建制度化
分權體制，合理劃分政府間的職責許可權，用法律和制度來保
障中央政府的權威·哇和各級地方政府的自主性，使地方政府
逐漸從中央政府和上級政府的“代理機構”轉化為地方公共
利益的“合法代理者”．發展和維護地方公共利益，促進地
方社會經濟的發展。

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