本書認為中國公民社會組織的存在和發展，既能在一定程度上彌補政府失靈，又能在一定範圍內彌補市場失靈；既能減少政府成為社會矛盾焦點的概率，又能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾。本書圍繞這個命題從中國公民社會組織研究興起的背景與公民社會組織的發展環境談起，就公民社會組織與政治體制改革、政府體制改革、市場經濟、政治文明建設的關係，觀代社區建設與發展，村民自治組織的建設與發展以及中國公民社會組織的制度創新等問題進行了深入探索和論證，提出政府與公民社會組織的良性互動是形成新型合作治理模式的重要標誌，民主治理是政府依法行政與公民依法自治的有機統一。

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