對於信訪是什麼，一般來講，人們似乎都能評述幾句。但如果你仔細審視這些評述，會發現多有偏頗。信訪對於中國人來說，應該不是一個新鮮的名詞，在中國這個具有特殊國情的國度裡，信訪制度必然會有其獨特的一面。縱觀我國信訪現狀，我們肯定能明白中國的信訪制度一定有需要完善之處，有些完善或許還需要像動大手術那樣。那麼信訪本身究竟出了什麼問題，人們為什麼詬病信訪？而那些評述似乎沒有告訴我們問題真正地出現在哪裡。
本書是在對陝西省西安市臨潼區近三年的大量調查研究，深入論證基礎上形成的。全書大量運用自己的調研資料和事實，以小見大。將信訪運作的方方面面做了深刻的剖析，回答了我們想要知道的答案，告訴了我們一個真實的中國基層信訪狀況。

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