深化分配制度改革、遏制收入分配差距不斷擴大的勢頭，迫切要求構建新的分配理論。
《公平分配的實現機制》圍繞“公平”原則，構建“四次分配”的新理論，突破了“二次分配”論和“三次分配”論的局限性，把視野拓展到公共服務或公共品的分配領域，認為公平分配的目標需要通過四次分配才能真正實現：
一次分配，又稱初次分配，是按生產要素的貢獻大小進行分配，這是公平原則在初次分配中的集中體現：
二次分配，又稱再分配，是在初次分配結果的基礎上，政府對要素收入進行再調節的過程，適用的公平原則是均衡：
三次分配，是對公共服務或公共品的分配，適用的公平原則是均等：
四次分配，就是我們通常所講的捐贈和慈善，適用的公平原則是能力

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