對勞動者實行職業技能鑒定，推行國家職業資格證書制度，是促進勞動力市場建設和發展的有效措施，關乎廣大勞動者的切身利益，關乎企業發展和社會經濟進步，對於全面提高勞動者素質和職工隊伍的創新能力具有重要作用，也是當前我國經濟社會發展，特別是就業、再就業工作的迫切要求。為此，原勞動部在1993年《職業技能鑒定規定》中要求：我國的職業技能鑒定實行統一命題原則，由勞動部組織建立職業技能鑒定國家題庫網路。國家題庫網路建設工作是我國職業技能鑒定品質保證體系中的關鍵環節之一，是保證鑒定工作品質、提高鑒定工作水準、加強鑒定工作管理力度的重要技術手段，是我國職業資格證書制度從普及向縱深發展的重要技術基礎。勞動和社會保障部在1999年《關於啟用職業技能鑒定國家題庫的通知》中進一步要求：自國家題庫公佈後，全國範圍內以發放中華人民共和國職業資格證書為最終手段的鑒定考核，其所用試題試卷一律從國家題庫中提取。

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