公共衛生體系的最終目的是保護人群健康，它是健康的防禦系統。目前，我國公共衛生正處於兩難境地，一方面是針對原有衛生問題的措施，如婦幼保健、計畫免疫、食品衛生等，仍然需要加強和完善；另一方面，人們對於新出現的衛生問題的關注正在增長，如對慢性非傳染性疾病、愛滋病、禽流感等的關注。如何在應對新問題的同時，加強和完善公共衛生的各項功能對公共衛生體系而言是新的挑戰。
　　本書分為三部分：第一部分是對現狀體系的描述，第二部分是利用交易經濟學的理論和方法，對各種公共衛生體系安排的交易費用進行了測算，並對公共衛生體系制度安排的效率進行評價，第三部分分析體系中各機構間的溝通協調機制，並對基層衛生機構的分佈及居民衛生服務利用率進行分析。

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