經過多年以效率為導向的改革與開放，我國經濟社會發展迅猛，然而，較高的經濟增長率並沒能相應帶來國民福利的普遍提高，造成這種狀況的原因是多方面的，其中經濟社會發展不平衡、農村生產方式落後以及我國政府因各種客觀因素未能很好履行其應有的公共職責，使得生活在同一片土地上的城鄉居民，所享受的公共服務待遇卻迥然不同。這不僅不符合馬克思主義的根本要求，違背了公平正義原則，而且還會導致經濟效率的損失，同時也會在相當程度上影響我國實現全面小康與構建和諧社會的進程。近幾年，為逐步消除城鄉居民收入分配不公、經濟社會發展失衡等問題，我國政府採取了許多必要措施，取得了舉世公認的成效，但離社會均衡化目標，尤其是城鄉經濟社會均等化目標還有一定距離。為此，本書希望通過對城鄉基本公共服務均等化的深入研究，為實現我國社會均衡發展找到一個適合的切入點和有效的途徑。
本書分三大部分。在理論分析部分闡述了馬克思主義經典理論和中國共產黨的執政服務思想，並以此為理論基礎，通過批判地吸收西方經濟學的公共產品理論和效用理論，對基本公共服務均等化概念及其內涵作了適當的界定，並以正義理論視角深入分析了基本公共服務均等化問題。在現實分析及對策研究部分，本書運用效用模型深入研究和分析了我國城鄉基本公共服務供給不均衡不合理問題，認為在歷史已經形成了城鄉二元化結構的情況下，“城市偏向的發展戰略”框架下所實行的城市偏向型公共服務供給制度、自上而下的供給決策機制等是造成我國城鄉基本公共服務非均衡供給的制度因素與約束條件。要實現城鄉基本公共服務均等化目標，就必須以馬克思主義基本原理為指導，借鑒有關國家的實踐經驗，明確樹立公平正義的理念，在“統籌城鄉發展戰略”指引下，構建符合我國實際的城鄉基本公共服務均等化制度。實現城鄉基本公共服務均等化的具體制度安排包括構建城鄉統籌的基本公共服務供給制度、健全和完善基本公共服務成本分攤制度以及完善均等化轉移支付制度等。此外，還應重構基本公共服務需求表達機制、供給決策機制，建立健全基本公共服務均等化的衡量指標體系以及基本公共服務均等化的激勵與約束機制，以提高基本公共服務均等化的效率。

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