本書站在NGO的立場，通過系統總結NGO與政府合作的經驗，建立了具有“行動指南功能”的“策略框架”——一個包含合作原則、合作策略、合作措施的三級體系。運用這一策略框架，NGO可以選擇策略。採取行動，進而實現與政府合作的目的。借助這一策略框架，NGO不但可以借鑒先驅的經驗，也可以提煉自己的經驗，並使該策略框架日益完善。可以說，這是一個具有自我發展功能的知識體系。

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