自民國76年政府開放兩岸探親以來，隨著兩岸人民往來愈益密切之後，產生許多與民眾便利和權益切身相關之問題。在兩岸人民往來過程中，面臨許多關於緍姻、遺產繼承、收養、贈與、購建房屋、投資經商貿易、就業就學等民商事問題，均與民眾權益有切身之關係。而在主管機關之立場，相關問題之處理與解決，第一步驟即在確定事實狀態，以進一步釐清當事人之權利義務關係。為確定事實狀態，最佳之工具即在於文書之證明。
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