「郡」在日治時代，系介於「州」與「街」、「庄」之間的行政層級，主要功能為指揮監督基層「地方自治」的用意在收奪地方民力，故在其上置入地方行政的「安全閥」─也就是郡行政，讓國家意志得以遂行。沒有所謂完美的制度，總督府置入郡的做法固然限制了街庄團體的權限、但其規劃慎密細緻，奠定往後臺灣行政區劃的基礎。本書主要探討日治時期大正9年實施州街庄三級制的「郡」行政，對照近代日本郡制的變革，進而探究郡制的建置、職掌、組織、人事及廢止之因。
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