行政學：海洋法系、大陸法系與中華法系國家...

民國62 年余就讀中央警官學校行政系，校址在臺北小南門的廣州街，司法院及中樞機關皆在附近，學校也很容易延聘許多博學鴻儒之士前來教授，除了許多大法官外，還有幸受教於張金鑑、張劍寒、湯絢章等行政學耆學。民國68 年負笈德國海德堡大學，70 年續研修於史拜爾行政大學（二德合併後更名為史拜爾德國行政大學）， 研讀行政學、公法及社會學。75 年回國任教。
回國以後才發現國內行政學的環境，基本上是以美國行政學為主，而德國這一方面就統歸之於行政法。事實上，德國行政學的表現也是以行政法為訴求， 法國也是同樣的狀況。個人一方面震懾於美國行政學的求新求變，另外一方面又被德國行政法的傳統所束縛，故而困思多年不得正解。
行年望六，積累三十九年的認識後，個人才逐漸擴清各項疑惑，透過全面而深入的閱讀和思索，瞭解世界上的國家行政類型中，最重要的有三大原型，其中英、美海洋法系的是「管理型行政」、「公共利益的行政」，而德、法大陸法系的是「傳統型行政」、「法治型行政」。在海洋法系的國家行政和大陸法系的國家行政之間的碰撞、齟齬、尖銳對話，是行政學發展最重要的原動力，也是行政學思想史最重要的篇章，如果能夠將這一個道理瞭解的話， 1 行政學的理解才算完整，學術研究才得以融會貫通；反之，如果單單執持於美國行政學的思想來看世界，甚或定義其他思想，則只能得一家之言、一己之見，當然就不能理解為什麼歐盟和英國之間齟齬不斷的原因。中華法系的我國行政（請見涂懷瑩《法學序論》）傳統，是僅有的「行政」與「政治」、「治權」與「政權」分庭抗禮的重大歷史公案，內外朝、宰相制度就是政道與治道的歷史辯證（請參閱牟宗三）， 再加上監察制度、考選制度等等，構成了我國行政的特質。三個行政原型的輝映下，公共行政的本質就更清晰的浮現出來，行政學研究的圖像也更趨於真實及完整。

民國62 年余就讀中央警官學校行政系，校址在臺北小南門的廣州街，司法院及中樞機關皆在附近，學校也很容易延聘許多博學鴻儒之士前來教授，除了許多大法官外，還有幸受教於張金鑑、張劍寒、湯絢章等行政學耆學。民國68 年負笈德國海德堡大學，70 年續研修於史拜爾行政大學（二德合併後更名為史拜爾德國行政大學）， 研讀行政學、公法及社會學。75 年回國任教。
回國以後才發現國內行政學的環境，基本上是以美國行政學為主，而德國這一方面就統歸之於行政法。事實上，德國行政學的表現也是以行政法為訴求， 法國也是同樣的狀況。個人一方面...

自　序i 導　論1
第1章公共行政的歷史與發展5
第一節　英國公共行政的歷史與發展6
第二節　美國公共行政的歷史與發展11
第三節　法國公共行政的歷史與發展15
第四節　德國公共行政的歷史與發展20
第五節　我國公共行政的歷史與發展23

第2章公共行政的本質與分析33
第一節　大陸法系國家行政的特質34
第二節　海洋法系國家行政的特質36
第三節　中華法系國家行政的特質37
第四節　通　觀42
第五節　行政的本質43

第3章公共行政的定義與原型53
第一節　行政學的演進54
第二節　公共行政意義的界定69
第三節　公共行政的三個原型71

第4章　公共行政的功能與任務95
第一節　公共與非公共任務96
第二節　任務的發展與變遷102
第三節　當前公共任務的發展趨勢108

第5章　公共行政任務的新趨勢與任務評鑑113
第一節　國家與市場間的第三部門國11 4
第二節　公私協力11 8
第三節　公共任務的認知122
第四節　任務評鑑126

第6章　行政組織139
第一節　行政組織的原理140
第二節　行政組織的內部建構15 5
第三節　中央政府的組織18 1
第四節　地方政府的組織190

第7章　人事行政205
第一節英美德法人事機關（構）體制206
第二節　我國人事機關體制21 0
第三節　英美德法文官考選制度21 6
第四節　我國公務人員的考選228
第五節　公務人員任用制度244
第六節　公務人員考績制度249

第8章　財務行政的規範與實踐271
第一節　前　言272
第二節　財務行政的規範273
第三節　財務行政的實踐280
第四節　結論與建議283

第9章　行政決策287
第一節　行政決策的概念與基礎28 8
第二節 行政決策的類型、功能與侷限性297
第三節 第三節法治主義下的決策形式與方法300
第四節　行政決策的情境與對應308
第五節　行政決策的執行349

第10 章　行政的價值、文化與倫理359
第一節 公共行政的價值思考360
第二節　行政文化與價值的運作36 1
第三節　公共行政的職業倫理368
第四節　行政倫理的彰顯375

第11 章　行政倫理的實踐383
第一節 倫理作為溝通媒介384
第二節　行政倫理的要求387
第三節　我國行政倫理實踐的檢視40 1

第12 章　行政革新425
第一節 概　念426
第二節 行政改革從結構到範圍43 1
第三節 政府再造443
第四節 政府再造步驟─德國案例455
第五節　政府再造運動的省思463

第13 章　全球治理的概念─論善治483
第一節 從全球化到全球治理482
第二節 聯合國的治理觀489
第三節 世界銀行論善治496
第四節　OECD 的SIGMA 治理途徑503

第14 章　全球治理在發展中國家的推行515
第一節　北非伊斯蘭國家（Maghreb） 的法治行政與民主51 6
第二節　發展中國家的地方治理與行政文化51 9
第三節　綜　論528
參考文獻543

自　序i 導　論1
第1章公共行政的歷史與發展5
第一節　英國公共行政的歷史與發展6
第二節　美國公共行政的歷史與發展11
第三節　法國公共行政的歷史與發展15
第四節　德國公共行政的歷史與發展20
第五節　我國公共行政的歷史與發展23

第2章公共行政的本質與分析33
第一節　大陸法系國家行政的特質34
第二節　海洋法系國家行政的特質36
第三節　中華法系國家行政的特質37
第四節　通　觀42
第五節　行政的本質43

第3章公共行政的定義與原型53
第一節　行政學的演進54
第二節　公共行政意義的界定69
第...