中華民國憲法概論

名人推薦：推薦序1
由國家發展研究學會所主編的《中華民國憲法概論》，係由程長志、謝易達和閔宇經、莊旻達幾位優秀學者所編。坊間有關中華民國憲法的專著，其實不少，但本書言簡意賅，特別適合高職生及專科一、二年級生閱讀。
總體來說，本書具有以下幾個優點或特色：一、本書的篇幅簡要，卻能掌握住憲法的基本內容，即權利保障和政府體制各占一半，相當恰當；二、行文很能抓住重點，例如對受益權的解釋，即相當精簡而完整；三、在正式課程之外，還能適度插入實證事例（憲法教室），可以吸引學生興趣，並收增廣見聞之效；四、敘...

第1 章 憲法的基本概念

一、憲法的意義與功能
「人文精神」的具體呈現，即在於「人性尊嚴」的落實和保障，這就是憲法最重要的核心價值和存在的意義。我國憲法前言中「鞏固國權、保障民權、奠定社會安寧、增進人民福利」，不僅是憲法本身的功能，也是國家存在的目的和政府施政的總體目標。

二、憲政主義及其內涵
世界各國所追求「憲政主義」思維的憲法，意即政府的統治行為，例如政府組織的權限；以及人民的權利保障，例如人民權利的種類和干涉剝奪等，都必須透過「成文法」的方式來規範。而憲政主義的基本精神和內涵即是：1.限制政府權力；2.保障人民權利；3.法律統治；4.正當法律程序。

三、憲法的特徵與分類
憲法是一國法規範中位階與效力最高者（最高性），係為國家根本大法（根本性），不適合常常修改（固定性），但是憲法仍需與時俱進（時代性、可行性），要包容社會多元聲音（包容性），因此折衷妥協社會各種力量適當修正仍有必要（妥協性）。
從憲法的形式可區分：凡國家基本組織事項是以獨立法典形式制定的「成本憲法」，例如美國憲法或中華民國憲法；若無獨立法典而散見於法律、習慣或判例者則稱「不成文憲法」，例如英國。從憲法制定的主體可以區為：君主制定的「欽定憲法」、君主與人民協議制定的「協定憲法」、人民直接或間接制定的「民定憲法」。從修憲的難易程度可區分：修改機關或程序不同於普通法律的「剛性憲法」、修改機關或程序俱同於普通法律的「柔性憲法」。

四、我國憲法主要架構
我國憲法「本文」共計175 條，分十四個章節，第七次增修條文12條。除第一章（總綱）、第十三章（基本國策）、第十四章（憲法實行及修改）外；第二章確保人民之權利義務，從第三章到第九章確立中央機關組織及權限，第十章中央與地方之關係與權限，第十一章地方制度，第十二章說明地方制度中常行使的四種民權，整部憲法架構與憲政主義精神及內涵充分符合。


五、憲法與法律位階（憲法171 條和172 條）
所有的法規範可以依照一定的法理形成金字塔形的法律位階，可分為：「基本規範」的「憲法」、「一般規範」的「法律」、個別規範的「命令」。法律位階意義在於：
1.制定和修改機關不同：憲法為國民大會（修憲後為立法院及立法委員），法律為立法院，命令為行政機關。
2.規定內容不同：憲法為國家根本大法，僅就原則性、概括性事項規定，法律則就個別性事項規定，為了適用法律，命令則規定了更為細節的執行方式。但依憲政主義精神，有關國家的組織和人民權利義務只能以法律，不能只以命令形式規定。
3.效力方面不同：下位規範不得違反上位規範。例如，憲法171 條規定，法律不得牴觸憲法，否則法律無效；憲法171 規定，命令與憲法或法律牴觸者無效。擴而言之，地方的自治條例、自治規則牴觸憲法及中央的法律時，無效。（地制法第30 條）
4.名稱方面不同：「法律」得定名為「法、律、條例、通則」四種；例如，規範行車安全的〈道路交通管理處罰條例〉。「命令」依其性質可稱「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則」七種，實務上以「細則」較為常見。

六 憲法的修正與解釋
1.修正的立法例
憲法的修改方式，通常分為三種：(1)直接刪除某些條文；(2)原文不變，但增訂特定憲法條文；(3)針對既有憲法條文僅修改部分文字。我國採取第二種方式，其優點在於可了解憲法制定背景，及歷次修憲原委，最能彰顯憲法隨時變遷的現代性。
2.憲法的修正界限
(1)無界限說：憲法中所有條文效力相同，無位階高下之分，均可修改。
(2)有界限說：將憲法分成不可修改的「憲章」，以及可以修改的「憲律」。

釋字499 號（89.03.24）
……憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變更，則憲法整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。憲法條文中，諸如：第一條所樹立之民主共和國原則、第二條國民主權原則、第二章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則，具有本質之重要性，亦為憲法整體基本原則之所在。……

依釋字499 號解釋文推論，似肯認「修憲有界限說」。惟學者認為，包含動員戡亂時期臨時條款，以及歷次增修憲法，實已破壞「修憲有界限說」。
3.憲法的解釋
憲法之「有權解釋」機關，依憲法173 條和司法院組織法規定，由司法院大法官會議為之，其可能情形有：(1)憲法本身疑義（憲法173 條）； (2)統一解釋法律命令（憲法78 條）；(3)法律是否牴觸憲法（憲法171 條之2）。
憲法的解釋方式有：歷史解釋（依制定沿革探究其義）、文義解釋（依法條文字意義）、論理解釋（依整體邏輯推理其義）、體系解釋（依法條在整體法治序的關聯性）、合憲性解釋（選擇其中避免違憲的解釋）、合諧性解釋（符合憲法基本原理原則者）、憲法取向解釋（有多種合憲解釋，選擇與基本精神最契合者）。

憲法教室
國父尊稱之由來
孫中山先生不幸於民國14 年3 月12 日因病與世長辭。當時北京中央公園社稷壇舉行公祭時，豫軍總司令樊鍾秀特致送巨型素花橫額（闊丈餘，高四、五尺），當中大書「國父」二字，他的唁電輓幛，均稱「國父」，這是中山先生在公開場合被尊稱為「國父」之始；而當時台灣同胞儘管在日本的統治下，但亦非常感念中山先生，紛紛舉行追悼會，台灣《民報》亦尊稱 中山先生為「國民之父」！
民國29 年4 月1 日，國民政府鑒於孫中山先生對中華民國有無可取代的貢獻，特別表彰其「倡導國民革命，手創中華民國，更新政體，永奠邦基，謀世界之大同，求國際之平等，光被四表，功高萬世」之偉大事蹟，決議給予「國父」之尊稱，並由國民政府主席林森通令全國，正式宣佈孫中山先生為中華民國國父！
資料來源：摘自孫中山學術研究資訊網
http://sun.yatsen.gov.tw/content.php?cid=S01_02_01。

第1 章 憲法的基本概念

一、憲法的意義與功能
「人文精神」的具體呈現，即在於「人性尊嚴」的落實和保障，這就是憲法最重要的核心價值和存在的意義。我國憲法前言中「鞏固國權、保障民權、奠定社會安寧、增進人民福利」，不僅是憲法本身的功能，也是國家存在的目的和政府施政的總體目標。

二、憲政主義及其內涵
世界各國所追求「憲政主義」思維的憲法，意即政府的統治行為，例如政府組織的權限；以及人民的權利保障，例如人民權利的種類和干涉剝奪等，都必須透過「成文法」的方式來規範。而憲政主義的基本精神和內涵即是：...

第一篇憲法概論
第1章 憲法的基本概念
第2章 憲法的前言與總綱

第二篇 權利義務
第3章 基本權利
第4章 平等權
第5章 自由權
第6章 受益權
第7章 參政權
第8章 其他權利與義務

第三篇 政府體制
第9章 權力分立、國民大會
第10章 總統、行政院
第11章 立法院、司法院
第12章 考試院、監察院
第13章 中央與地方關係

第四篇 基本國策
第14章 基本國策

第一篇憲法概論
第1章 憲法的基本概念
第2章 憲法的前言與總綱

第二篇 權利義務
第3章 基本權利
第4章 平等權
第5章 自由權
第6章 受益權
第7章 參政權
第8章 其他權利與義務

第三篇 政府體制
第9章 權力分立、國民大會
第10章 總統、行政院
第11章 立法院、司法院
第12章 考試院、監察院
第13章 中央與地方關係

第四篇 基本國策
第14章 基本國策