民主與選舉：香港政改的回顧前瞻

陳弘毅
香港大學法律學院

書生論政，是我國歷史上讀書人的傳統。古語有云：士當以天下為己任，《論語》則云：「士不可以不弘毅，任重而道遠。仁以為己任，不亦重乎？死而後已，不亦遠乎？」學者的學術使命包括「傳道、授業、解惑」，除此以外，學者也有其社會關懷。正如明代有對聯曰：「風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳，家事國事天下事，事事關心」；學者們關心社會和政治，希望把自己所學所長貢獻給社會，造福於民。學者的社會和政治參與有多種形式和渠道，「書生論政」便是其中之一。
在2013年至2015年間，香港經歷了不少在日後必定會載入史冊的政治和社會事件，包括「佔領中環」主張的興起和廣泛傳播，全國人民代表大會常務委員會的「八三一決定」（在2014年8月31日作出的關於香港特別行政區行政長官普選方式的決定），「佔領」或「雨傘運動」的發生、持續和吿終，香港立法會在2015年6月18日投票否決特區政府提出的政改方案。其中有驚心動魄的警民衝突、慷慨激昂的群眾集會、以至構成這個特別行政區政治、憲制和社會史的轉捩點的「憲法時刻」（constitutional moment）。未來的歷史學者會怎樣記載這段歷史？我們不知道，但我們相信，本書中收集的文章，可以作為他們將能找到的大量資料文獻的其中之一；這些文章，便是我和趙心樹教授以「書生論政」的方式在這個大時代的見證1。
趙教授的專長是傳播學和選舉制度，我則研究憲法學和《香港特別行政區基本法》，我們從不同的角度對2013年至2015年這段時間中香港社會關注的政治議題作出評論、分析和探討。例如趙教授基於他對世界各地的選舉制度的研究，就香港選舉的制度設計提出多種可行方案，我也在香港社會討論政改和特首普選問題的不同階段，針對當時的議題提出多項意見和建議。
例如，就全國人大常委會在2014年8月31日作出「八三一決定」後，香港是否仍有可能通過一個中央和「泛民主派」雙方均能接受的特首普選方案，我提出「白票守尾門」方案，並指出這是一個在外國有先例可援、並符合民主選舉的基本概念和原則的方案。讀者可以在本書中讀到方案的理論依據及其具體細節。中央認為為了保障國家的主權、安全和發展利益，「一國兩制」下香港特首普選的方案必須保證特首人選是愛國愛港的，因此，在「八三一決定」中就提名委員會提名特首候選人的程序訂出了較高的「提名門檻」。「泛民」認為這樣便不是「真普選」。我認為「白票方案」可以保證最後當選並被中央任命為特首的人是既得中央信任、又獲港人支持的，因為根據這個方案，如果提名委員會提名的所有候選人都是絕大多數港人認為不適宜當特首的，選民便可以通過投白票行使否決權，如果白票的數目多至某一水平（例如佔所有投票者投的票的過半數），那麼選舉便告無效，提名委員會需要重新提名候選人。
我個人認為，「一國兩制」下的香港特別行政區是中國的寶貴資產，如果香港能在「八三一方案」的框架下實現特首的普選，對中國內地各大城市和地區的選舉制度的改革將有極大的參考價值和借鑑意義。現行的《中華人民共和國憲法》描述了「把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家」的宏偉願景，實現了特首普選的香港將可能成為整個中國進一步民主化的實驗區和先行者。
雖然特區政府提出的特首普選方案在2015年因爭取不到全體議員的三分之二的支持而被立法會否決，但我相信這只是一時的挫折，「一國兩制」的生命力和香港社會的活力依然健在。我相信絕大多數香港市民在我們慶祝香港回歸二十週年的此刻，在迎來香港首位女特首的此刻，對於我們這個命運共同體的未來還是有所期待和盼望的。
「讀史可以明鑑，知古可以鑑今」；又曰：「前事不忘，後事之師。」《香港特別行政區基本法》第45條訂出的香港特別行政區特首產生的制度最終演化為普選的目標未能在2015年實現；2015年的「政改」確實是失敗了。但是，失敗乃成功之母，我們可從中吸取經驗教訓，通過認真審視過去是怎樣發生的，我們將更有智慧和能力去走前面的路。我們將在我們跌倒的原地站起來，繼續向前邁進，勇往直前，追求我們的夢想。因此，本書的書名是《民主與選舉──香港政改的回顧前瞻》。只有在坦然、勇敢和深入地回顧和反省過去的基礎上，前瞻才有可能。

2017年6月21日
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1 這些文章得以結集成本書，全賴天地圖書公司老闆陳松齡先生和總編輯孫立川博士、以及我的好友李偉民律師的鼎力支持，謹此致以最深的謝意和最高的敬意。

陳弘毅
香港大學法律學院

書生論政，是我國歷史上讀書人的傳統。古語有云：士當以天下為己任，《論語》則云：「士不可以不弘毅，任重而道遠。仁以為己任，不亦重乎？死而後已，不亦遠乎？」學者的學術使命包括「傳道、授業、解惑」，除此以外，學者也有其社會關懷。正如明代有對聯曰：「風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳，家事國事天下事，事事關心」；學者們關心社會和政治，希望把自己所學所長貢獻給社會，造福於民。學者的社會和政治參與有多種形式和渠道，「書生論政」便是其中之一。
在2013年至2015年間，香港經歷了不少在日後必定會載...

自序／陳弘毅 6
螺旋惡化的陸港矛盾（代前言）／趙心樹 9

一、2014年政改爭議的前奏／陳弘毅
香港特別行政區的管治和發展：平衡「一國」與「兩制」的中道 30
香港特首普選問題的法律和政治考慮 41
在湯家驊議員主辦的「如何落實普選特首」研討會上的發言 53
探討特首普選的折衷方案，盡可能尋求最大共識 56
給劉進圖先生的《香港家書》 60

二、「八三一決定」與「袋住先」之爭／陳弘毅
挑戰的時刻：Moment of Truth 64
寫給在今學期在港大上我的課的學生的《香港家書》 66
香港特首普選模式第二輪諮詢的法律和政治問題 70
市民以投票發聲的權利不容剝奪 84
「袋住先？」──民間智慧與「泛民」心態 86
「一國兩制」走到十字路口 91
誰是否決政改的真正赢家？ 94
政改ABC 97
讓市民有個投票發聲的機會，實現2017年特首普選 102

三、「一國兩制」的前路／陳弘毅
香港政制ABC 106
同一個世界，同一個夢想 110
《基本法》爭議何時了？──回顧與反思 114

四、民主的理論／趙心樹
「普選」一詞兩意與陸港「一國兩治」 128
公民抗命的紅線──從「太陽花運動」談起 134
公民抗命的七條黃線──續談「太陽花運動」 136
陸港矛盾背後的社會政治心理──談「過度防衛螺旋」 142
吃飽飯更要民主，佔立院糟蹋民主 146
從「太陽花」看民主與民粹 149
中央治港應走群眾路線 152
「中中」矛盾是香港矛盾之源 156
與民爭權，動搖政權，危害主權 159

五、民主的教訓／趙心樹
香港普選勿堕「埃及陷阱」 166
烏克蘭動亂是「亞民主」的失敗 171
香港普選勿蹈伊拉克覆轍 175
香港普選勿蹈烏國沼澤 179
慎防香港墮泰式政治泥淖 184

六、民主的策略／趙心樹
《白皮書》是公關災難 190
通向人類價值的四步和四不 193
「八三一框架」的寬鬆解讀和民主空間 196
防止抗爭變革命的退場機制 201

七、民主的技術／趙心樹
「篩選特首」未必服從北京 208
為何「篩選特首」不穩定？怎麼辦？ 213
尋求陸港共赢的普選制度──「一選」不如「二選」 218
陸港多赢的普選制度──「二選」不如「排序」 223
以最溫良的方式選特首 228
「多訊」普選，全民做主，阻止撕裂 233
「白票制」的利弊與改善 238
拉布的制度成因和技術解救 242
用「記分」多赢取代拉布惡鬥 247

八、民主的心態／趙心樹
香港，你可有膽識引領世界民主？ 254
多訊制鼓勵誠實投票 259
不學民主，何以爭取民主？ 264
尊重人，才能爭民主 267
「泛民主」運動的反民主心態 270

附錄／張小佳、張可
香港特別行政區法治與民主大事記 275

自序／陳弘毅 6
螺旋惡化的陸港矛盾（代前言）／趙心樹 9

一、2014年政改爭議的前奏／陳弘毅
香港特別行政區的管治和發展：平衡「一國」與「兩制」的中道 30
香港特首普選問題的法律和政治考慮 41
在湯家驊議員主辦的「如何落實普選特首」研討會上的發言 53
探討特首普選的折衷方案，盡可能尋求最大共識 56
給劉進圖先生的《香港家書》 60

二、「八三一決定」與「袋住先」之爭／陳弘毅
挑戰的時刻：Moment of Truth 64
寫給在今學期在港大上我的課的學生的《香港家書》 66
香港特首普選模式第二輪諮...