美國土地徵收相關法制依據與說明
1.前言
美國有五十大州，每一州對於土地發展制度多多少少均有著不一樣的作法，如果要全然探討與探究，時間上與資料詮釋的鋪陳恐有窒礙難行之處，因此本章節內容將以徵收法令與程序、目的、範圍與補償機制作一貼切的詮釋，以使整個土地徵收研究更加完善。
2.現況與背景
(1) 美國對於土地徵收並沒有一套全國統一的法律依據，但在美國法典中多不動產價值概說處規定聯邦政府部門及其相關機構公共建設如需要土地時，可以透過協議價購和徵收的方式來取得土地及不動產。此外，聯邦政府各個機構如聯邦高速公路署、聯邦航空署和各個州單位對於土地的取得包括徵收，都有各自的法律規定。美國是聯邦制國家，地方立法在美國整個法律體系中位居重要地位，在土地利用管理方面，州政府可直接參與土地利用管理，美國土地徵收權分聯邦、州、縣三級，整個土地徵收的立法原則是以公開、公正為原則。透過公告、聽證、談判等程序，作為土地徵收的必經程序，即美國聯邦憲法規定的徵收就需依據正當法律程序，使公民有足夠的知情權。美國的徵地程序中規定：如果在補償價格上有分歧，則產權方與政府機關將進行談判，談判程序展現了雙方之間的平等，保證了徵收土地的公正。
(2) 聯邦政府依據憲法法典可以行使徵收權，州在建制法中享有土地徵用權的規定，並在建制法中行使土地徵用權。此外，從事共利的公共建設或經營的法人也享有土地徵收權。如在夏威夷州，諸多需地機關如：居民局、空港局、住宅開發局均擁有自己的徵收權，各行政機關非依法律授權程序，不得因為本身之需求而徵收私有土地。
3.種類與方式
(1) 美國聯邦憲法第五條修正案規定：「非依正當程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；非有合理補償，不得徵用私有財產供公共使用。」憲法第十四條修正案則要求，任何一州，不經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產，各州也有類似的土地徵收法律條文。在美國，物權受到法律的保障與限制，物權是一種財產權，可以徵收之。財產權徵收主要分無償徵收與有償徵收兩大類，前者乃政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利，可以無償徵收民眾的財產，但這種徵收近年來受到嚴格的法律規範，已較少見；後者有償徵收，係指政府因為公共使用之需要而依法有償取得土地所有人的財產並用在公共建設上，得徵收公民擁有的土地，近年來，主要乃採取這種方式。土地徵收的用途已慢慢調整為保護綠色空間、恢復生態系統、發展和管理水資源供給、18 • 不動產投資與土地開發：附國土計畫實務探討與估價應用改善公共管理等永續發展為目的，這與目前發展中國家徵地主要用在經濟建設的目的大不相同。
(2) 以土地徵收為例，依美國聯邦憲法第五條修正案，即使是有償徵收，也須符合三個主要條件，即法律程序必須正當、補償必須公平以及須達到公共使用。亦即是說，正當的法律程序、公平的補償、公共使用的目的是美國土地開發與管理最重要的三大目標。美國土地徵收法源係源自於英國之習慣法，由國會制定法案並由其授權對於土地加以使用，二十世紀六○年代末，美國政府在土地用途管制制度的基本精神上，仿照英國的作法，建立了一套相當完備的土地開發與管理制度。美國聯邦憲法第五條修正案又規定非經公平補償，私有財產不得被徵收作為公共使用，此修正案僅適用在聯邦政府，不適用州政府，故在美國聯邦憲法第十四條修正案復規定：禁止各州不經正當法律程序剝奪任何人的生命、自由或財產；或在州管轄範圍內拒絕以平等法律保護任何人。承上所述，美國聯邦憲法關於徵收之規定，主要乃以公共使用、正當法律程序與公平補償為要件。各州有關徵收均有其個別不同之處理方式，不過近年來漸漸調整至與聯邦法制接近，使其徵收運用更加統一。
(3) 美國土地徵收之目的─公共使用（public use）。二十世紀初開始，公共使用之定義逐漸擴大，只要對公眾有益，亦得徵收土地並移轉予他人。美國各州法律亦規定，為辦理都市更新或都市再開發，得徵收土
地，並移轉給需要土地之人，惟限制其應依規定標準使用。美國土地徵收只限於「公共使用」之情形下進行，此乃為了防止漫無目標徵收，避免產生將徵收而來之土地作為其他使用。公共使用原先係指土地必須供公眾使用且為公有，許多州憲法列舉了可運用徵收辦理公共建設之類型，例如道路、學校等。由於公共使用並無明確之定義，因而法院在面對各類型之徵收案件時，給予立法機關不同之尊重。
公共使用：一般是指全體社會成員都可以直接享受的利益，如公共交通設施、公共衛生設施、科學及文化教育設施。但如果是政府徵收少數人財產，又立即轉讓給另一些少數人使用，比如徵收某甲的土地房產給某乙開設便利商店，就不能構成公共使用。
不動產價值概說
公共使用在美國最常運用在都市更新上，公共使用之廣義解釋，包括公共利益（public advantage）或實現公共目的（public purpose），美國在實施都市更新之際，必須先取得更新單元內土地及建物之產權，而土地產權細分的結果，使得土地所有權人眾多，易在協議上產生諸多協調的困難。此問題之解決方法即運用徵收權來取得不願意參與更新之人的土地，加以更新作為公眾使用或交由私人開發商使用。綜上所述，美國土地徵收以公共使用為目的，而原先指定土地被徵收後供公眾使用且屬公有，隨著時代變遷公共使用概念逐漸擴大，而徵收權之行使必須依法律行政規定，即立法機構列舉徵收事業立法明文規定，並於法律中授權由行政機關辦理徵收。
美國土地徵收法律訴訟
1.審查與方式
美國土地徵收制度有其訴訟程序，以加州為例，徵收必須經過一般的民事訴訟程序，而其徵收的價格必須經過陪審團決定，陪審團決定價格的同時，依州法必須考量因為徵收目的公諸於世所造成的市價上揚，並將徵收土地範圍鄰近土地可能增加的價值公諸於世。陪審團的成員均為公民，可以想像公民自主權利相當大。
2.現況
以現況來說，美國土地徵收制度係採司法審查制度，政府必須有足夠充分的理由說服民眾，說明徵收土地是為了公共使用的需要，如果當事人或相關權利關係人對於公共性質有疑義時，可以訴諸於法院審判，由法官裁定。在此情況下，美國司法制度乃採雙軌制度，包括聯邦及州法院，兩大體系各自獨立，各州法律體系亦是獨立。整個法律架構是，案件訴訟如有涉及至聯邦憲法或全國性憲法疑義時，才允許聯邦法律體系有訴訟的管理及管轄，司法機關則有權決定徵收法案內容是否違反憲法及裁定徵收補償數額。美國亞利桑那州憲法規定，私有土地不能再徵收為私人所使用，惟用於礦產開發、公共衛生或農業用途使用所必需要的灌溉排水與通路通行情況除外。
2024專利防護中