考試院的誕生與失落

自序
記得博士班法制史課堂上，黃源盛教授把法學作品分為三種：一種叫做「彗星型」的，像流星一閃即逝。一種是「行星型」的，至少作者在世時，這本書坊間還可以看得到。另外一種是「恆星型」的，五十年、一百年，甚至二百年以後還有人要看，而這樣的作品才真正有價值。這段話，激起了撰擬博士論文當時的我，有了出書的動機與目的。
雖然動機與目的是強烈的，然而，專書與論文在寫作方面畢竟有許多不同之處。以博士論文為底稿而改寫，從修改、送審到再度修正，前前後後依舊花了一年多的時間，其中，針對「書名」，即尋思良久。就法學著作而言，取名為「考試院的誕生與失落」，或許不夠嚴肅客觀，但基於無意將之定位為純粹法學論著的初衷，決定保留此一簡潔通俗的書名，藉以吸引一般大眾駐足瀏覽，進而瞭解我國考試權獨立的特殊設計。在寫作的這段期間，每當遇到瓶頸時，總是會靜下心來到施恩的寶座前，求主賜我以智慧與啟示的靈感。而主通常都會在第二天的晨曦中親自光照我，展現祂的憐憫與慈愛，讓我在山窮水盡疑無路時，豁然開朗，獲得應時的幫助。
這本書當然不夠資格成為「恆星型」的創作，以致傳誦數十年、數百年。然書中關於我國考試部門的形成與演變部分，確實是個人耗費許多精力蒐整而成，頗具部門法史上的重要性，當有其不可抹滅的價值。若本書有幸成為「行星型」的作品，誠非作者一人之功。無論如何，感謝諸多師長們的愛護與諄諄教誨，尤其是葉俊榮、陳清秀和陳慈陽三位公法學大師，為本書作序大力推薦，更讓作者感受到極大的鼓勵與肯定。另外，要感謝人事總處法規會同事娟娟和松穎的情義相挺。至終，最要感謝的，還是作者所深深信仰的神，因為唯有祂能夠「調度萬有，使萬有相互效力」，讓本書能夠順利問世。
馮惠平
序於2019年10月10日
北投自家

自序
記得博士班法制史課堂上，黃源盛教授把法學作品分為三種：一種叫做「彗星型」的，像流星一閃即逝。一種是「行星型」的，至少作者在世時，這本書坊間還可以看得到。另外一種是「恆星型」的，五十年、一百年，甚至二百年以後還有人要看，而這樣的作品才真正有價值。這段話，激起了撰擬博士論文當時的我，有了出書的動機與目的。
雖然動機與目的是強烈的，然而，專書與論文在寫作方面畢竟有許多不同之處。以博士論文為底稿而改寫，從修改、送審到再度修正，前前後後依舊花了一年多的時間，其中，針對「書名」，即尋思良久。就法學著作...

推薦序　葉俊榮　i
推薦序　陳清秀　iii
推薦序　陳慈陽　v
自序　vii
前　言　001
第壹篇　縱向回溯的部門法史　009
第一章　臨時政府時期（1912/1～1912/4）　011
第二章　北京政府時期（1912/4～1928）　023
第三章　國民政府時期（1928～1946）　039
第四章　制憲期間考試權之演變（1933~1946）　069
第五章　行憲至動員戡亂時期（1947～1991）　089
第六章　修憲至民主開放時期（1991～）　115
第貳篇　橫向觀察的比較法史　137
第一章　美國　139
第二章　德國　161
第三章　法國　177
第四章　各國人事行政組織與獨立機關之比較　193
第參篇　法制建構的理論基礎　213
第一章　三權分立　215
第二章　五權分立　233
第三章　行政分權　253
第四章　考試權獨立　269
第五章　權力分立的時代定位與意義　293
第肆篇　問題探索的實務運作　305
第一章　管理困境　307
第二章　法制困境　323
第三章　保障困境　339
第伍篇　重尋出路的組織重整　353
第一章　解決途徑　355
第二章　考銓二部　367
第三章　保訓會　381
結　語　393
參考文獻　403
附錄1　亡羊補牢，猶未晚也！年改釋憲，考試院該挺身而出了！　421
附錄2　科技部人文社會科學研究中心學術性專書書稿審查意見摘要　427
附錄3　銓敘局官職令草案　430
附錄4　法制院官職令草案　431
附錄5　國務院銓敘局官制　432
附錄6　國務院法制局官制　433
附錄7　文官懲戒委員會編制令　434
附錄8　平政院編制令　436
附錄9　考試院組織法（民國十七年十月二十日制定）　439
附錄10　銓敘部組織法（民國十七年十二月十七日制定）　441
附錄11　考選委員會組織法（民國十八年八月一日制定）　443
附錄12　考試院組織法（民國三十七年十二月二十五日修正公布）　444
附錄13　考選部組織法（民國三十七年七月二十日公布）　447
附錄14　銓敘部組織法（民國三十三年八月十日修正公布）　450
附錄15　文官保障法草案　453

推薦序　葉俊榮　i
推薦序　陳清秀　iii
推薦序　陳慈陽　v
自序　vii
前　言　001
第壹篇　縱向回溯的部門法史　009
第一章　臨時政府時期（1912/1～1912/4）　011
第二章　北京政府時期（1912/4～1928）　023
第三章　國民政府時期（1928～1946）　039
第四章　制憲期間考試權之演變（1933~1946）　069
第五章　行憲至動員戡亂時期（1947～1991）　089
第六章　修憲至民主開放時期（1991～）　115
第貳篇　橫向觀察的比較法史　137
第一章　美國　139
第二章　德國　161
第三章　法國　177
第四章　各國人事行政組織與獨立機...