順天應人天道酬勤：林嘉誠見思錄

名人推薦：總統府資政　　 　　 林信義
東森電視、台苯董事長　林文淵
淡江大學榮譽教授　　　戴萬欽
前國安會諮詢委員　　　蘇進強
前考選部政務次長　　　邱吉鶴
東吳大學教授 李明政

1.台灣政治發展的回顧與前瞻 （2000-2020）

2020總統大選及立法委員選舉結果，攸關未來四年政局走向、公共政策的制定，人民福祉。尤其在國際政治經濟瞬息萬變，美國中國貿易貨幣等針鋒相對，印太戰略與一帶一路壁壘分明。香港局勢未定之天，台海兩岸緊張升高。外在環境因素對於國家政治發展，扮演不可忽略的角色。國內政治經濟社會問題，層出不窮，企盼政府理性回應，秉持專業客觀，妥善處理解決。

從政治發展的綜觀角度，回顧二十年（2000-2020）政治發展的軌跡，檢討往昔策劃未來。政治發展的經驗意涵，十分廣泛，因此沒有眾所共識的固定定義。但是政治發展與政治變遷、政治現代化、民主化自由化等，仍有不同意義。政治發展與社會科學發展理論相似，著重發展，包括過程及結果。而且含有價值取向，往更佳、理想狀態。與進步、成長等雷同。
經濟發展包括三大構面：經濟成長、經濟穩定、經濟分配。政治發展不似經濟發展，可以使用客觀指標衡量政治成長、政治穩定及政治分配。但是政治成長如果加入民主化、自由化、人權保障等元素。可以一些衡量的工具，例如若干國際組織定期公布的人權報告、民主化、自由化（有時候針對個別言論自由、新聞自由等）跨國報告。政治穩定則一清二楚，與政治衝突大相逕庭強烈對照。人民抗議、選舉舞弊、街頭流血抗爭、甚至武裝革命等。政黨之間，國會全武行，議事中斷影響國計民生等，也是衡量政治穩定的指標。

政治發展比較無法兼顧政治分配。經濟分配有不少衡量指標，例如吉尼係數、羅蘭曲線等。政治是種權力分配，以及社會價值的權威分配。政治本質具有其他社會力、經濟力所未有的特質，例如絕對性、物理性、權威性等。為何政治人物汲取政治權力，理由不言而喻。為了避免權力造成腐化，防範濫用公權力，政治權力運作，在民主政治設計之下，有一定規畫。人權保障、統治權經由人民授予、有限政府、中央政府與地方政府分而治理、統治權分立相互制衡（行政、立法、司法三權分立）。政治分配某種層次，與政治制度密不可分。

政治發展的相反概念：政治逆退。人類近三百年政治變遷，歐美先進民主國家逐漸樹立民主政治。但是其中出現不少逆退現象，例如1930年代的德國納粹政府。1950之後，新興國家紛紛獨立，1960、1970掀起民主化、自由化潮流，台灣也不例外。1980之後，台灣政治發展日新月異，國會全面改選、解除黨禁報禁、終止動員戡亂時期、解除戒嚴、總統直接民選。

政治的構面：政治社區、政治典則及當局。政治發展因為不同時間，三個構面發展速度、焦點有所不同。國家建立時， 政治社區成為政治發展重點，緊接政治典刞、當局。當然不排除三者同時發生。1980-2000台灣政治發展，即是如此。統獨議題攸關政治社區意識（國家認同、國民意識）在台灣仍然揮之不去，種下政治逆退的因子之一。

政治典則以政治制度及背後運作的精神文化為基礎。例如憲法架構、憲政精神、公民參與共識型政治文化等。台灣人民教育程度不低、社會多元化、中產階層比例中度、海洋文化薰陶、民主政治實施多年。1996總統民選之後，共同創造紀錄； 2000首次中央政府政黨輪替、2008再度政黨輪替、2016首位女性總統。立法委員減半，單一選區、兩票制，限縮小黨林立（在立法院）現象。行政部門、立法部門之間互動，總統、行政院長職權分工。涉及政黨因素，幾度憲法修改，民主政治文化的有待充實，迄未完全解決困擾。

2000-2008，民進黨首次在中央政府執政，但是立法院由國民黨、親民黨共同取得超過二分之一以上席位。因此不少政治紛亂，例如核四案、罷免總統、對內閣提出不信任。儘管透過朝野協商，政府仍然順利運作，但是朝野政黨、政治領袖， 缺乏協商共識的政治文化，國家發展打些折扣。尤其2004三一九槍擊事件，朝野對峙升級，國務機要費、紅衫軍反貪腐運動，陳水扁總統任滿不久，即身陷牢獄六年。

2008-2016，國民黨重返執政，在立法院取得安定多數。民進黨2008潰不成軍，逐漸恢復元氣，2012已然恢復最大在野黨角色。可惜朝野政黨缺乏共識，立法院抗爭不休，國民黨內部總統、立法委員未有效整合。民進黨未扮演在野黨角色，有計畫培養人才，組成影子政府，針對國內外重大事件，提出對策。反而民間社會運動此起彼落，太陽花學運達到高峰。

八年期間，兩岸互動頻繁，但是國家認同分歧，反而政治對峙時有所聞。2000-2020，國際體系變化莫測，美國從對抗中東恐怖主義告一段落，轉而重返亞洲，歐巴馬的亞洲再平衡策略。川普總統的印太策略，面對中國大陸的崛起，貿易戰、科技戰、智慧財產、生產體系、背後政治經濟制度，全面性對抗。夾在兩強之間的國家，包括台灣，如何自處，運用智慧， 追尋國家人民利益，考驗執政黨及政治領袖的抉擇。

2016民進黨首次完全執政，經過三年，民怨迭起，2018九合一地方選舉挫敗。三年執政為什麼缺失不勝枚舉。論者各抒己見，國民黨三年在野，未扮演忠誠在野黨角色。民進黨似乎也未做好執政的準備，識人不明，未正視公共政策專業理性本質，善用常任文官，政治酬庸文化不減反增。政治改革缺乏步驟循序漸進，若干主其事者自以為是，胸襟未能開濶，開誠布公集思廣益。

面對兩岸交流停滯，緊張升高，為政者更應該小心謹慎， 步步為營。美國外交戰略仍然有其系統軌跡。台灣人民心知肚明，美國、中國大陸之間，如何取捨，消極上保障身家性命子孫安全，積極上，創造更多機會追求國家安定繁榮。柯文哲異軍突起，屹立將近五年。韓國瑜打破國民黨、民進黨的傳統， 韓流、韓粉所反映社會政治經濟意義，均不可低估。

2020總統大選、立法委員選舉結果，即可能出現任何政黨在立法院未過半數。總統及其指派的行政院長如何與此立法院互動運作，添增不少變數。如果總統由國民黨、民進黨以外人士當選。行政、立法又更加錯綜複雜，所有問題，均有賴國人共同思索尋求解決方案。

從政治發展縱向析之，2000-2008，行政、立法不同政黨主政，形成政治學所稱分離政府，當然運作困擾不已。2008- 2020，行政、立法同一政黨主政，立法院有單一政黨超過半數，政治發展仍然問題叢生，令人浩嘆。2020如果出現立法院沒有任何政黨超過半數、行政、立法不同一政黨。添加不少變數。面對干變萬化的國際情勢、攸關全民福祉的兩岸關係，國內諸多政治經濟社會問題，有待解決。全民責無旁貸認真思考上述問題。

1.台灣政治發展的回顧與前瞻 （2000-2020）

2020總統大選及立法委員選舉結果，攸關未來四年政局走向、公共政策的制定，人民福祉。尤其在國際政治經濟瞬息萬變，美國中國貿易貨幣等針鋒相對，印太戰略與一帶一路壁壘分明。香港局勢未定之天，台海兩岸緊張升高。外在環境因素對於國家政治發展，扮演不可忽略的角色。國內政治經濟社會問題，層出不窮，企盼政府理性回應，秉持專業客觀，妥善處理解決。

從政治發展的綜觀角度，回顧二十年（2000-2020）政治發展的軌跡，檢討往昔策劃未來。政治發展的經驗意涵，十分廣泛，因此沒有眾所共識...

本書共分四大部分：政治運作、經濟社會、國際關係、2020選舉。另附錄1篇，共計54篇文章。係作者於2019年8月～2019年12月，撰寫的文章，均在媒體刊登，集成一冊。

本書係作者今年第二本論集，書名《順天應人天道酬勤》，副標題林嘉誠見思錄。近半年期間，國際、國內政治經濟發生重大變化。美中貿易戰雖然暫時停止，可是美中結構性衝突，在全球、區域的霸權爭奪，包括意識形態、生產體制、市場結構、科技軍事、貿易匯率、智慧財產權、技術轉移等。

階段性關稅問題，已經衍生國際貿易、資金轉移等變化，兩個世界第一、第二經濟體的對峙，影響全球政治經濟等至深且巨。台灣當然沒有例外，尤其中國宣稱對於台灣擁有主權，威脅利誘，不放棄武力犯台。

2019元月習近平的一國兩制台灣方案，九二共識不包括一中共表，引起台灣內部的異議。蔡英文總統改以辣台妹自居，民進黨祭出抗中保台。2018年11月，民進黨在九項地方公職選舉挫敗，本來蔡英文民調支持度偏低。卻因諸種因素，反而後來居上。香港反送中運動超出各國預測，愈演愈烈，警民衝突迭起。五大訴求缺一不可，由時代革命光復香港，升高為復仇、不惜玉石俱焚。台灣、香港不可同日而語，但是同樣面對中國大陸，對於台灣年輕世代，亡國感意識上升，間接影響總統選情。

台灣除了兩岸問題，與其他國家一樣，面對全球化、資訊化的時代，不少新興課題，猶待政府與人民同心協心，共同解決。本書配合時事，針對政治運作、經濟社會、國際關係，提出若干詮釋。作者政治學、經濟學訓練，擔任大學教授將近四十年。有機會出任政府部門首長十二年。累積的理論及實務經驗，秉持社會科學的專業、超出黨派的知識份子良知，理性客觀剖析問題，嘗試提出因應措施。

書名《順天應人天道酬勤》，代表作者的心境及寫作的原動力。六十七歲之齡，含飴弄孫之外，仍然筆耕不輟。完全有感於國事如麻，兩大主要政黨遭人詬病，不勝枚舉，尤其主政的政府。當然公共政策制定，面臨價值、民意、專業、資源等挑戰，可是執政者不當心態及作為，令人失望。專業知識及擔任八年政府研究發展考核部門首長，作者義無反顧，針對政策
缺失，提出針砭。

回首前塵，建中、台灣大學、博士、教授、副市長、主委、部長，感謝上蒼賜予完整學經歷。有機會參與國政，教學相長，撰寫文章，接觸各式各樣人民。智慧、理想、真誠、勤奮，兩位大學學歷的父母親，從小教誨，身教言教終身受益。一種使命感，期待為國家社會做些事情，選擇主修政治學、經濟學。擔任大學教授或出任政府部門首長，秉持良知不亢不卑，無欲則剛全力以赴。離開政府部門十年，年歲漸增，人生閱歷更廣，自然而然隨遇而安，順天應人盡其在我。

經濟學訓練，冥冥中看不見的手，調節市場經濟，也可以擴大為國家社會百態。天道酬勤，一分耕耘一分收穫，天下沒有白吃午餐。政治學專業，對於國家所處特殊國際環境，攸關國家安危人民福祉的兩岸互動，以及新興民主國家的諸多症候。有幸歷經政治學教授、政治評論者、政府部門首長。洞察時局，論事不論人，儘量理性客觀，依據學理事實，提出相應方案。介紹學理、各國經驗，充實人民政治知識，自我期許，撰文宗旨。

感謝蘋果日報、民報、聯合報刊登文章。家人、朋友、昔日同仁支持鼓勵。

天佑台灣

林嘉誠謹序

本書共分四大部分：政治運作、經濟社會、國際關係、2020選舉。另附錄1篇，共計54篇文章。係作者於2019年8月～2019年12月，撰寫的文章，均在媒體刊登，集成一冊。

本書係作者今年第二本論集，書名《順天應人天道酬勤》，副標題林嘉誠見思錄。近半年期間，國際、國內政治經濟發生重大變化。美中貿易戰雖然暫時停止，可是美中結構性衝突，在全球、區域的霸權爭奪，包括意識形態、生產體制、市場結構、科技軍事、貿易匯率、智慧財產權、技術轉移等。

階段性關稅問題，已經衍生國際貿易、資金轉移等變化，兩個世界第一、第二經濟體的對峙，...

推薦序一　
推薦序二　
推薦序三　
推薦序四　
推薦序五　
推薦序六　
自序　

◆第一章　政治運作
1.台灣政治發展的回顧與前瞻（2000-2020）　
2.台灣政黨政治何去何從　
3.政治人物的失言與失能　
4.依法謹慎運用國家機器　
5.革命領袖與治國人才有別　
6.政府首長的使命與職責　
7.意識形態治國的政治解析
8.民進黨記得自己是執政黨　
9.國會是民主政治必要的惡？　
10.由芒果乾談政治群體意識　
11.政府組織改造猶待努力　
12.載舟覆舟的政治解析　
13.憲政改革的若干省思　
14.政治現象的類型分析　

◆第二章　經濟社會
1.國際知識與世界觀的培育
2.新生代的政治意向與政治參與　
3.政治現象的數字迷思　
4.政治預測能力的詮釋　
5.忘恩負義的政治詮釋　
6.形塑參與共識型政治文化　
7.中心思想的政治解析　
8.民主自由可以當飯吃？　
9.政府不僅是國家機器　
10.政治語言與科學概念的異同
11.政府高官應多搭乘大眾運輸　
12.諾貝爾經濟學獎的省思　
13.漫談博士學位　
14.一位政治學國家博士抒言　
15.JD與MD的澄清　
16.福利、保險、救助不宜混為一談　
17.國政顧問團職司何事　
18.國發會社會發展處的角色功能　
19.由諾貝爾和平獎得主談執政魄力　
20.民意與民意調查的省思

◆第三章　國際關係
1.香港時代革命的政經解析　
2.誰是中共代理人　
3.美中對抗與台灣價值　
4.政治信任的剖析　
5.美英政治運作的省思　
6.香港時代革命與台灣政局發展　
7.香港區議會選舉結果與台灣政局發展

◆第四章　2020選舉
1.摒棄獨占的心態廣結善緣
2.帶職參選與濫用政府資源有別　
3.新任總統責無旁貸的課題　
4.分裂投票的政治詮釋　
5.不分區立委的角色與功能　
6.政治鬧劇何時休止　
7.中間選民何去何從　
8.2020選舉逐漸明朗化　
9.國會議員是種志業？職業？　
10.不分區提名與政黨重組　
11.台灣政治最大的悲哀　
12.扭曲的公共政策決定模式　

附錄　香港情勢劇變　牽動台灣總統大選

推薦序一　
推薦序二　
推薦序三　
推薦序四　
推薦序五　
推薦序六　
自序　

◆第一章　政治運作
1.台灣政治發展的回顧與前瞻（2000-2020）　
2.台灣政黨政治何去何從　
3.政治人物的失言與失能　
4.依法謹慎運用國家機器　
5.革命領袖與治國人才有別　
6.政府首長的使命與職責　
7.意識形態治國的政治解析
8.民進黨記得自己是執政黨　
9.國會是民主政治必要的惡？　
10.由芒果乾談政治群體意識　
11.政府組織改造猶待努力　
12.載舟覆舟的政治解析　
13.憲政改革的若干省思　
14.政治現象的類型分析　

◆第二...