第二章 處於圍困之中的德國
第一節 德國海軍的實力
協約國方面，除了採用殘忍手段對待中立各國，藐視國際公法，毫無任何顧忌以外，更是在英國領導之下，完成對德國實行經濟封鎖的圖謀。
德國的商船旗幟，自從開戰數日之後，已經不在公海上出現。當時，我們艦隊的實力雖然可以威嚇英國海軍，使其不敢靠近德國海岸，或是駛入德國東海，但是一九一六年五月三十一日斯卡格拉克（Skagerrak海峽，在挪威與丹麥之間）之戰（著名的日德蘭海戰，德國取得戰術上的勝利，但是之後遭到英國海軍的封鎖，再也不敢出港。見圖2.1）以後，使英國感受到我國海軍的強大實力；或是由此竟然使英國對自己最信任的海軍產生懷疑，因為要消滅我們的艦隊會使自己大傷元氣；結果，遵照國際公法規定，封鎖德國各處海港一事，沒有實行。但是在其他方面，德國海軍的實力還是不足，無法直接開往英國海軍根據地，與英國海軍一決雌雄。我們的海軍雖然運用戰術，在上次的海戰中擊敗英軍，但是之後不敢再有那樣的冒險動作。於是，我們的海軍只能停泊在北海和東海之內，被敵人牢牢地封鎖，成為一支名副其實的「存在艦隊」（一種西方海軍戰術理論）。因為我們如果出港，就有被消滅的可能；反之，英國雖然犧牲一些艦艇，但是強大的軍工業很快使英國海軍得到補充。而且在戰略上，英國海軍自從將德國停泊海外的一些巡洋艦加以割除之後（這些巡洋艦曾經奮力抵抗，但是我們的艦隊因為寡不敵眾而戰敗），繼續保持海洋霸主的地位。其間，雖然有德國巡洋艦，例如：白鴣號、狼犬號做出一些反擊動作，但是對於德國在海上的處境，沒有實質性的幫助。從此，德國的商船必須停泊在德國或是中立各國的海港內，不能出港。協約國（英國、法國、俄國、義大利、美國……）的商船，一直到潛艇戰爭（德國發起的「無限制潛艇戰爭」。見圖2.2）開始之時，都可以橫行海上，不必擔心受到任何重大騷擾。
第二節 禁運物品名單的擴充
協約各國沒有能力封鎖我們的海岸，我們的對外貿易可以利用中立各國的商船繼續進行，但是希望不要抵觸國際公法的規定。
英國政府自從開戰之始，極力設法奪去我們這種貿易的機會。英國海軍沒有封鎖我們海港的能力，想出一種「航路商業檢查」的方法。這個方法雖然抵觸國際公法，但是以斷絕我們的海外交通來說，卻是十分有效，比嚴厲封鎖我們的海岸有用。
關於萬國航海公法一事，英國政府曾經於一九○七年「海牙和平會議」之後，邀請各國開會討論，並且將舊日通行的國際航海條例及習慣加以整理，定為一種「成文法」，即一九○九年二月二十六日發出的《倫敦宣言》（《倫敦海戰法規宣言》，首次闡明海戰法規則的國際公約，由美國、英國、法國、俄國、德國、日本、荷蘭、義大利、西班牙、奧匈帝國於一九○九年二月二十六日在倫敦簽署，未正式生效）。與會各國代表（英、法兩國代表也在內）於此項宣言中（導語）特別聲明：此項宣言所定，大致上與國際已經承認之航海原則符合。但是英國政府對於此項宣言，直到歐洲戰爭開始之時，尚未加以批准。因此，開戰以後數日，美國政府向參戰各國政府叩詢，是否願意將《倫敦宣言》作為海戰公法，並且宣稱：如果可以作為海戰公法，將來參戰國與中立國之間，不至於產生嚴重誤會。德國政府及其聯盟國與奧匈帝國政府立刻回覆美國政府，表示願意承認此項宣言為海戰公法；反之，英國政府宣稱此項宣言必須加以變更及增補，才可以承認。這種「變更與增補」出現在一九一四年八月二十日制定的條例中，其中大多數已經完全與《倫敦宣言》制定的「國際通行海戰原則」相背。英國政府對於「非禁運物品」已經由《倫敦宣言》承認其不具有軍用性質，或是只能間接用於軍事目的的物品，依照通行海戰條例，不應該視作「禁運物品」。此外，英國政府將《倫敦宣言》中「相對的禁運物品」（此項物品，如果確實是帝國宮廷或是軍隊需要的，就要視作「禁運物品」）加以取消，表示「相對禁運物品」也被列入禁運名單。結果導致，中立國為參戰國代運「相對的禁運物品」，尤其是代運糧食及工業原料的事情，從此不能再做了。英國這種舉動，不僅違背《倫敦宣言》，而且與英國在《倫敦宣言》以前宣布的海戰條例相背。美國政府（美國在參戰之前是中立國，可以透過為交戰國運送物資而獲取高額利益）在其抗議無效的許多通牒中，曾經有一次，將英國爵士索爾斯伯利（Lord Salisbury）在南非戰爭之時發出關於海戰條例的宣言，抄給英國政府請教。爵士的宣言中，有這樣一句話：「糧食，用以資助敵方的時候，才可以當作『禁運物品』。此外，只憑藉敵人軍隊應用儲備物資的嫌疑，也不能當作『禁運物品』，必須具有真憑實據，證明此項物品被查獲的時候確實是用來資助敵方，才可以當作『禁運物品』。」
上述一九一四年八月二十日英國制定的海戰條例，後來日益加劇。其目的，想要使德國的軍用材料甚至德國民眾的日常用品，從此不能再由中立各國的船隻供給。一九一六年四月二十三日，英國政府更是發布一項條例：對於「相對的禁運物品」及「絕對的禁運物品」之分別，從根本上加以取消。一九一六年七月七日，英、法兩國政府毫不客氣，完全否認已經變成千瘡百孔的《倫敦宣言》，不惜一切代價地對德國進行經濟封鎖。
第三節 英國宣布北海為戰爭區域
但是，擴充「禁運物品」名單、嚴格檢查「禁運物品」，仍然無法完全達到英國政府的目的。僅僅在海洋上，扣留檢查船隻一事，已經很麻煩，而且很危險，英國政府也收效甚微。
因此，一九一四年十一月，英國政府決定通知中立各國政府，宣布北海（大西洋東北部的邊緣海。見圖2.3）全部為戰爭區域，並且聲稱：蘇格蘭與挪威之間的北海入口要道，已經有施放炸藥的必要。同時，又向來往荷蘭、丹麥、挪威以及東海沿岸的船隻緊急勸告：以後宜沿英吉利海峽（英、法兩國之間的海峽）及多佛（Dover）航線駛行，然後再由多佛海峽（連接英吉利海峽和北海），在英國政府的指引下，前往目的地。
英國此項通知的成效，不僅使德國的海岸被封鎖，也使北海和東海沿岸中立各國的海岸，處於英國的封鎖之下。
這種違背國際公法的舉動，在一九一五年三月一日，由英、法政府再發表一項宣言，將其加劇：從今日起，英、法政府對於所有船隻，只要為敵國採運物品，或是有裝運敵國貨物的嫌疑，必須將其扣留，押入協約國的海港內。
對此，中立各國曾經提出抗議，尤其是北美洲國家。一九一五年三月三十日，美國對協約國政府發出一次通牒，指責協約國政府：不具有封鎖的必要條件，卻使用封鎖的各種權利；對於所有的嫌疑船隻，不實行正常的海洋檢查，而是將其押入自己的海港；斷絕各國對德國通商，尤其是斷絕德國對於中立各國的輸出的不當行為。美國提出義正詞嚴的抗議，但是向英國抗議的情況，直至一九一五年年底，其間交換無數通牒，反覆辯論，結果還是一紙空文。
其後，英國政府對於檢查船隻的舉動，越來越嚴格。只要是開往德國鄰近中立各國海港的船隻，或是由德國鄰近中立各國海港開出的船隻，必須前往協約國海港報到，請求檢查，否則會受到沒收的處分。
所有英國政府採用各種威嚇手段，以使中立各國的船隻不敢再開往德國海港，或是為德國運輸物品的事情，在此難以一一列舉。
僅舉英國利用賣給船煤一事，威迫中立各國的船隻情形如下：自從一九一五年十月以後，中立各國的船隻如果向英國買煤自用，必須先行申明，該船此後全受英國之煤，不准購買德國之煤。於是，英國政府向彼等宣言：德國煤炭屬於敵貨之列，照例應該沒收……
英國政府毫無顧忌地利用其海上霸權，以壓迫中立各國。這些中立國只能提出抗議，聽其肆虐。其中，以與德國鄰近的中立各國，受到的損失最大。
但是這些中立國沒有政治和軍事上的勢力，也沒有經濟上的實力，可以抵抗英國及其盟國。而且這些中立國的民用物資來源和工業組織，大多數與海外運輸具有密切關係，無法獨立自主。
因此，協約國有時候竟然在這些中立國的疆域中，採取對抗德國的行動。這些中立國也是一再隱忍，有些中立國甚至加入協約國。
在中立各國之中，只有美國為了公法和人道（國際公法為了顧全人道，曾經規定，所有敵視行動只限於參戰國家）發出幾次有力的抗議言論。當時，美國彷彿具有擁護海上自由之態勢，但是到了最後，仍然變成紙上的抗議，沒有產生任何作用。
第四節 監督中立國的商業
戰爭期間，英國政府又強迫中立各國實行其制定的「禁止與敵人通商」的條例。戰爭剛開始，英國遵循舊例，通告本國人民，不要與敵人通商。沒過多久，其他協約各國也仿效這個做法。現在，英國更是霸道地強迫中立國也遵從這個條例。
英國這種強迫行動，甚至在美國方面，也收到一些成效。一九一五年二月，英國曾經阻止美國販賣羊毛給德國，取得成功。英國政府通告所屬殖民地，此後從美國批發羊毛，只能由美國紡織公司處理。同時，美國紡織公司向英國立約擔保：此後，公司賣出羊毛之時，必須與顧客制定嚴格的條件，以防有輸入德國的可能。同樣，英國也將美國的橡膠物品輸出，置於自己的監督之下。美國所需的橡膠原料，大約有百分之七十來自英國殖民地，百分之三十來自巴西。巴西的橡膠工業，又有一大部分為英國資本創辦。於是，英國利用這種勢力，與美國橡膠公司訂約：此後，美國輸出橡膠製品到歐洲的時候，只能取道英國，而且必須取得英國的許可。不只這類物品受到管制，甚至美國本地產品，有時候也被置於英國的監督之下。一九一五年八月，英國將棉花視作「禁運物品」之後，美國運輸棉花進入歐洲這個商業行為，只能由利物浦棉花交易所（Liverpooler Baumwollbörse）處理。處理之人必須保證，絕對不會直接或是間接將棉花輸入德國。此外，英國對於美國的金屬工業，尤其是冶銅業，也進行監督。除了上述各種英、美商業合約以外，英國也與美國重要輪船公司訂立一些合約，即各種輪船運貨之時，需要裝貨之人做出擔保：確實沒有違反英國的海運條例。同時，英國政府對於做出擔保的輪船檢查也給出例外，比較放鬆。
以上講述的英國政府與美國商人訂立各種合約的舉動，還算是由於彼此善意諒解，最多只能稱為一些輕微壓迫；反之，英國對於其他中立國毫不客氣，讓這些中立國深受英國鐵拳壓迫之苦。
所有與德國為鄰的中立各國，每年運輸物品的數量，均由協約國加以限制。具體的限制情況，由英、法、義、俄四國代表組織的委員會，在巴黎議定。因為中立各國的船隻受到這種嚴重限制，他們在海外運輸上投入的資本，只能盡可能地節省，已經到了只求本國勉強夠用，無力再將貨物轉運到德國的地步。但是英國政府仍然覺得不夠，不停地要求中立各國政府，禁止對德國輸入。英國要求禁止輸入德國的物資，不僅是指海外採購的貨物，甚至這些中立國自己的貨物也包含在內。此外，英國政府設置一個監督機關，嚴查與德國為鄰的中立各國，每年運往海外的貨物如何處置，以免有供給漏網進入德國。
最初設置這個監督機關的是荷蘭海運公司，成立於一九一四年十一月，其創辦者為荷蘭輪船公司，以及荷蘭銀行及商鋪。這家荷蘭海運公司，曾經與英國政府訂立條約：所有公司代為裝運的貨物，英國政府可以允許其自由駛行，不會進行檢查扣留。但是公司必須向英國出具書面擔保，保證所運的貨物以及由這些貨物製成的物品，全部是供給荷蘭本國使用。同時，英國政府將事後重行盤查之權，特別聲明保留。此外，這家公司必須隨時向其委託運輸之商號瞭解情況。所有荷蘭商號的輸入事宜，全部由這家公司處理，不能再委託其他公司運輸，並且做出保證：該項貨物全部是供給荷蘭本國。如果商號想要將貨物轉讓別人，必須經過這家公司同意。而且轉讓之時，接收轉讓貨物的一方對於這家公司，必須特別聲明：願意將出讓者對於公司承擔的義務，完全照實履行。
這家公司為了實行上述各種條約的義務，特別與輪船公司、運輸商號、儲藏倉庫訂立合約，以便隨時檢查。再加上荷蘭政府對於國界稽查特別嚴格，對於私運貨物的船隻，懲罰特別嚴重。這就使荷蘭海運公司的檢查制度更嚴密，所謂的漏網之事，就變得不可能。
一九一五年秋季，瑞士政府與英、法、義三國迭經交涉之後，也成立一種類似荷蘭海運公司的監督機關，叫做Société Suisse de Surveillance Economique及Der Industrierat，兩方共同承擔監督的責任。在瑞典方面，由Transito掌管檢查權力。在挪威方面，由挪威政府及英國領事通力合作。他們透過什麼方法最後完成商業封鎖制度，就要說到「郵政檢查」及「黑名單」兩件事情。協約國方面，對於檢查郵政之舉非常嚴格，甚至是中立國的船隻，從一個中立國海港到另一個中立國海港，也要經過嚴格檢查。經過這種郵政檢查之後，協約國對於中立各國相互之間的商業關係，更是瞭若指掌。
此外，協約國弄出一份「黑名單」，將擅自與德國通商的中立國，或是具有對德國通商嫌疑的商人姓名，全部列入「黑名單」之上，作為敵人看待，從此與之斷絕商業關係。
所有上述各種方法，其目的只是想要使陷入戰爭中的德國民族生機完全斷絕。這種殘酷暴虐手段及商人狡猾伎倆組成的「偉大」封鎖制度，在世界各國歷史中，可以說是從來沒有的。之前拿破崙（大陸封鎖政策）的範圍、方法、成效，如果與這次英國使用的「商業飢餓封鎖」手段相比，只能算是一種「小孩遊戲」。英國這種封鎖政策，使處於歐洲大陸中心的一個大國，完全就像被敵人的炮台長久圍困一樣。
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