搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則

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推薦序一

《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》這本書，除了分享日本地域創生的原由及經驗，帶給我們更多的是：思考、反省與檢討。

先摘錄本書的三句話：
創生很重要，但不是再生、也不是新生。
再生是「已死亡的事物，從死亡狀態下回復生命」⋯⋯現在是「創生」的時代。
這個創生的意義，必須在確實理解的狀態下，再積極的進行各種努力。
「活化地方經濟」很困難嗎？
整體來看是困難的。之所以困難，本書歸納了眾多面向；但可以肯定，絕對不是不可能。

中小企業也好，自治體也好，同樣都受到少子高齡化與全球化浪潮的擺布。在這樣的背景下，該怎麼找出自身的優勢，不僅限於日本，而廣泛地向全球傳達信息，這一點有賴大家共同進行思考，並且積極投入行動。我認為這正是我們所謂的Mission（使命）、Passion（熱情）及 Action（行動）。

我認為的地方或地域創生，從串聯與創新開始。

現在正是「創生」的時代，不是再生、也不是新生。 在確實理解創生的狀態下，透過「產學官勞言」積極進行各種努力與串聯：盤點在地DNA「人文地產景」，一同譜寫地域中天地神人的節與結、流與留、共生與共創。

我出生於戰後的嬰兒潮，成長於都會，熟悉城市的節奏及生存遊戲；2014年有幸隨著臺灣政府服務獎評選工作，實地參訪各個地方政府單位與地方串聯的接地能量，才猛然看見生活的不同面向及生命可以有的覺察及創生。深受啟發並回頭檢視人生與土地的串聯：由大地養出來的我們，返歸土塵前，能為這塊土地做些什麼？

2016 年，有機會站在宜花東有機廊帶，先將花東縱谷南北180公里生氣盎然的場域，視為一個生態博物館，啟動花東縱谷「萬物糧倉、大地慶典」的全域規劃。

在串聯與創新的核心理念引導下，邀請「產學官勞言」各界人士，以4D肯定式探詢工作坊（Discover、Dream、Design、Deliver）來做串聯的想像與點燃熱情。用活動策展的行動方案留下地方故事、串聯各地人事地物景，留下地方故事，構成一個動態多元的立體腳本，吸引更多人前來吸收養分甚至成為其中的一個因子。每個人從自己出發，行腳花東縱谷，由特色串聯，朝向繽紛多彩的創生。

在花東地域創生的實踐中，思忖良多；看到本書《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》更是引發諸多共鳴，喚起不少心路歷程。特別感謝牧瀨稔團隊的努力與付出，在實踐中總結歸納出地方創生成功的20個基本觀點及五個訪談故事，實屬日本推動地域創生的成功法則與心路歷程。推薦給任何對地域創生感興趣或正在實踐路上的朋友，相信必定受益良多。

本書的第四部分，提及觀光振興，扣回到旅遊「產」業。以地域創生為目標的觀光旅遊在帶進消費、支持創生的同時，如何在可控制的條件環境下有序發展？產業發展與觀光振興齊頭並行，以地方DNA為核心，創造地方差異與特色，建立地方認同感；同時兼顧生產、生活和生態，一旦失衡，對地方帶來的將不是創生，而是災難。

在鄉村人口流失嚴重的今天，既要留人在鄉村，也要資源流入，「留」與「流」如何補償？我想不管是「留人」還是「流入」，都需要透過政府或社會力量，結構化地支持地域發展，也正是作者所呼籲的「今後地方自治體必須轉型為地方政府」。我希望所有生活在地方的人，都能發揮自己的才能、安居樂業、共創地方；同時也期望來訪的旅人，不是走馬觀花的奔走，而是享受地方的行旅。

這片養育我們的土地與場域，未來是什麼？

我又再一次思考創生的關鍵性問題：地域的定位與未來（明天與後天）。如何從後天的生態系場景，在今天的地方場域，建構一個多元發展的明天。

本書提示了為了要迎接春天與清晨，亦即為了生存勝利，需準備的基礎。我們都是未來的譜寫者，也許本書會給你帶來一些不一樣的行動能量。期待這樣的紀錄與分享，可以帶動各界更積極的創新與串聯。在創意城鄉中，鼓動更多的聚落人才，老中青嫁接，有如產業舞台上，戲演的好、陣頭強，吸引的人愈來愈多，地域自然愈來愈有生機！

最後，藉此希望：共同創造美好的新時代，走出臺灣的經驗與模式。

財團法人中華管理發展基金會執行長
易遊網股份有限公司董事長　陳甫彥

推薦序二

地方創生願景絕非是一種烏托邦想像，它需要制定長期和綜合的振興策略，來逐步達成和實踐地域再生。此外，臺灣民主化發展和轉型過程中的政府角色、職能與公民社會關係，不但得就迫切性公共政策議題重新思考，而且治理模式也要隨著社會型態轉變而調整，尤其是面對全球化市場競爭、都會區域化及城鄉差距、社會人口高齡化及減少的嚴峻態勢和問題，更是不可墨守成規。

行政院2019年1月3日核定的「地方創生國家戰略計畫」就是嘗試突破臺灣實施地方自治長期累積下來的包袱和障礙，有策略地協助打造地方永續發展和產業振興創生的根基；希望透過一個新的思維、新治理的機制及模式，來達到地域再生目的。地方創生的社會實踐，不但仰賴由上而下的國家發展政策引領，動員各種有形無形的社會、人力及智慧技術資本，整合各部會資源；更要仰賴有為能幹的基層公職人員、聰明的地方治理模式，以及在地的社群及參與。其中成敗關鍵的核心就是人，尤其是地方自治體及其所有成員。

如果地方治理主體，首長及其成員們，能夠秉持共好、分享和愛鄉情懷，針對在地根植的社會情境、日常生活習性和產業發展困境，主動積極創意作為，喚回民眾信心，甚至與時俱進培養21世紀地球公民意識，重新設定地域發展目標及建設標的，找出困境因應對策和辦法，聯結民間智慧及創業經營人才，逐步邁向繽紛多彩的地域創生願景，絕非是海市蜃樓。

《 搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》讓我們見識到鄰邦日本地域創生成功的城鎮經驗及創意思考作為，特別是積極主動的地方自治體首長及事務人員，如何跳脫科層體制結構的制約，展現地方政策規劃能力，運用智庫組織獻策及與在地社群集思廣益，因地制宜靈活設計巧思方略，聚焦對象、建立品牌及強化行銷，推動地域創生振興等，這些案例確實都是值得我們借鏡學習。

同樣面對人口減少及高齡化社會來臨、國土空間及城鄉發展失衡的狀態和問題，我國政府及各界正全面深刻自我剖析和檢視，推動地方創生，希望重返地域常民生活及生計的起點，聯結在地產業、文史及生態資源情境，草根覺醒和勇敢行動追求地域振興創生。

當2019年將盡，臺灣地方創生元年啟動的「地方創生」國家戰略計畫，一整年以來所作所為，其實可視為臺灣政府主動策劃、積極結合地方與社會各界夥伴們，努力和務實面對當前臺灣社會、經濟及環境結構劇變下，在持續追求國家永續發展過程中，開始敦促「地方自治體」主動學習及積極探索新公共治理模式的起點！

國家發展委員會副主任委員　郭翡玉

推薦序三

「地方創生」這個從日本傳過來的名詞，從2019年開始，在臺灣變成了動詞。全臺灣共計有134個地方創生優先推動鄉鎮區，囊括了多數鄉村地區與原住民部落。而以地方創生為關鍵字發行的書籍，兩年內也高達近60本。在這麼多相關書籍中，關東學院大學法學部地域創生學科牧賴稔（Makise Minoru）教授所著的《搶救故鄉：推動地方創生成功的20法則》談了許多日本接地氣的真實案例。讀者或許對於日本的地理不是那麼的熟悉，但透過案例的介紹，對於臺灣接下來地方創生該如何走，有畫龍點睛的提點作用。

臺灣目前推動地方創生，由國發會統合，各鄉鎮區自行彙整提案，對接各部會的資源。而日本也為了減緩人口減少的速度，在各地方自治體也制定了「地方版綜合戰略」。作者認為地方創生提案的「聚焦」策略，必須要從「這也要，那也好」的想法切換到「選這個?還是選那個?」的思考模式。因此，日本的東大和市主打「日本第一友善育兒城鎮」、岩手縣宮古市補助不孕症的治療、宮崎縣小林市製作了點擊率破268萬次移居小林的行銷影片、島根縣的濱田市推動支援單親家庭移入的「單親迎入事業」、北海道的伊達市推動以屆齡退休為對象的促進移居措施，還有宮城縣丸森町與婚姻介紹的株式會社ZWEI簽約，推動「雞婆紅娘」的服務。以上的城鎮不謀而同地挑選了「增加定居人口」為主要的創生策略。因此，臺灣各鄉鎮區的地方創生策略，除了著重在尋覓在地的DNA與產業振興的主要論述上，未來勢必要朝向如何讓人口自然增加，同時減緩移出／鼓勵移入的務實戰略目標前進。

另外一個和臺灣比較不一樣的機制是在地智庫的建立。文中提及於2008年戶田市政策秘書室設立了「戶田市政策研究所」，主要在於提升市整體的政策規劃能力。戶田市透過城市行銷以建立當地居民的自豪感（Civic Pride），將市民定位為參與者之一，花了兩年的時間醞釀建市50週年的Toda 50祭，從企劃到活動當天的營運，全都由市民主導而進行。並透過toco ぷり的app，除了能知道當地最新訊息外，也可以讓市民提出建言與政策建議，並在電子平臺上引發討論與對話，讓愈來愈多的市民覺得「我住在戶田市真的是住對了！」。而埼玉縣的春日部市除了是《蠟筆小新》作者已故漫畫家臼井儀人的故鄉之外，更在市公所內設置了「春日部未來研究所」。從2011年到2019年進行了「直下型地震的因應對策」、「定居人口增加對策」、「春日部市的飲食教育研究」、「提升市府職員力與組織力的研究」、「市府大數據的靈活分析」、以及2019年提出了「春日部市教育研究」特別與當地社區合作，提出改善教育環境，以確保兒童的學習機會並提高他們的學習能力的計畫。在本書的最後，作者羅列更多其他地區設置在地智庫的模式，並提出日本地方智庫與地方銀行、大學合作的多元創生模式。

而臺灣，從民國60-70年代的進口替代與出口擴張的政策之下，孕育迄今接近150萬家的中小企業，也造就了提供中小企業金融服務的商業銀行、農漁會信用合作社林立；再加上全臺161所大學配合地方創生政策下，由教育部主導的大學社會責任計畫（University Social Responsibility, 簡稱USR）在臺灣遍地開花。因此，各鄉鎮區公所應該要善用鄰近大學與地方金融機構合作的機會。透過大學的老師與學生進行各種活化地方產業、增加定居人口等政策的評估研究；並結合在地銀行進行融資與債務管理、收益管理，乃至於在地金融人才培力的相關研究。

臺灣的地方創生根植於早期的社區總體營造，因而建立了深厚的社區資本。若能透過此次地方創生資源的挹注，進行在地各權益關係團體（人）的橫向合作，則地方之幸。真心地希望各鄉鎮區公所「慢慢來比較快」，真正的落實在地的共識建立與人才培力之後，才有辦法提出符合地方需求，且地方也能自主執行的創生方案。

原住民族委員會產業創新價值計畫─產業聚落召集人
國立暨南國際大學觀光休閒與餐旅管理學系副教授兼總務長　曾永平