圖解地方政府與自治（6版）

1-1為何要有地方自治
（一）賦予地方自治權之理由
1.權力分立與人權保障
依立憲主義統治的政府（constitutionalism），強調以權力分立（separation of power）之制衡機制來確保人民之權利不會受國家或政府之非法侵害。在「水平面」之權力分立乃有行政、立法、司法之三權分立；在「垂直面」之權力分立乃有中央與地方之權力分立，地方自治從而產生。地方自治基本上係國家權力的分配模式之一，地方自治團體經由憲法或法律之賦予，獲致自主使用國家部分資源及其處分權利。
在我國則將行政權與立法權分權予地方，司法權則是中央所獨占的。許多人常會誤以為的各地方法院或地方法院檢察署（如臺北地方法院或臺北地院地檢署）是屬各地方政府管轄的；但實際上是分屬中央的司法院及法務部所管轄的。
簡言之，透過地方自治來分立政府之權力，可使得政府權力更無法專擅，而能真正地落實民主政治保障人民天賦的自然權利（Natural rights）。
2.分享統治權與因地制宜
廣土眾民的國家，中央政府無法事必躬親，且各地方有不同的特色，須以不同的方式加以處理，勢必要分享統治權力予地方，以收因地制宜之效。縱使在過去君主專制時期，已有將統治權分享或下放予地方政府之情況，如秦、漢時期的「郡、縣」。而賦予地方政府自治權，將有助於地方更有效能地處理地方事務。
又我國憲法第109條及第110條分別列舉省、縣之權限，即是「分享統治權」理念之體現。同法第111條規定，於憲法列舉中央與地方事項外，「如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣」，則是「因地制宜」理念之落實。
3.地方的特殊性
某些地區因為語言、文化、宗教、族群、風俗習慣等因素存有其特殊性，為保障其特殊性，並扶助其發展，乃賦予其自治地位。
例如，加拿大的魁北克、比利時的語言自治體、我國憲法第119條「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之」、我國憲法第120條「西藏自治制度，應予以保障」等。
（二）司法見解
司法院第498號解釋理由書：「地方自治為憲法所保障之制度，憲法於第十章詳列中央與地方之權限，除已列舉事項外，憲法第一百十一條明定如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有一縣性質者則屬於縣，旨在使地方自治團體對於自治區域內之事務，具有得依其意思及責任實施自治之權。地方自治團體在特定事務之執行上，即可與中央分權，並與中央在一定事務之執行上成為相互合作之實體。從而，地方自治團體為與中央政府共享權力行使之主體，於中央與地方共同協力關係下，垂直分權，以收因地制宜之效。」

1-1為何要有地方自治
（一）賦予地方自治權之理由
1.權力分立與人權保障
依立憲主義統治的政府（constitutionalism），強調以權力分立（separation of power）之制衡機制來確保人民之權利不會受國家或政府之非法侵害。在「水平面」之權力分立乃有行政、立法、司法之三權分立；在「垂直面」之權力分立乃有中央與地方之權力分立，地方自治從而產生。地方自治基本上係國家權力的分配模式之一，地方自治團體經由憲法或法律之賦予，獲致自主使用國家部分資源及其處分權利。
在我國則將行政權與立法權分權予地方，司法權則是中央所獨占的。許...

下一個國考狀元可能就是你

民國101年3月6日是100年地方特考三等放榜的日子，原本未抱有錄取的希望，仍一如往昔地於辦公室處理著例行業務，但其他部門的同事來電告知榜上有名，懷著忐忑不安的心緒，上網查榜，居然名列三等「一般民政榜首」；我不僅錄取國家考試，也拿到我人生中的第一個國考狀元，過去的不確定感與生活壓力，頓時伴隨再也抑制不住的熱淚，一切盡滌。
從民國95年起開始準備外交特考，至民國99年才轉考高普考試，100年高普考落榜後，拿著考試結果，在徐州路臺大社科院王老師的辦公室，經由王老師的分析與鼓勵，調整了讀書與準備的策略，再度蓄積量能準備考試。由於必須一邊工作一邊準備考試，無法如全職考生般可全力投入，下班到了K書中心往往筋疲力竭，呵欠連連，故有效做好時間管理，增進讀書效率，選擇適當複習教材就顯得格外重要，王老師的三本圖解著作（圖解政治學、圖解行政法、圖解地方政府與自治）正是我最適當的教材。
社會科學十分強調對體系架構之理解，藉由體系概念的建構，不僅可以避免見樹不見林的學習盲點，另一個好處，則是可以幫助記憶，使準備考試更有效率。當然，準備考科「地方政府與自治」，藉由學理架構式的掌握法條，更可以發揮事半功倍的效果。
個人認為王老師所出版的《圖解地方政府與自治》，十分值得推薦。本書不僅內容完整，理論架構清晰易懂，個別重要理論並佐以插圖，以最生動有趣的方式來闡述龐雜的地方自治理論，讀者不僅可以輕鬆掌握各種艱澀的學理，面對生硬的法條，得以省卻相當多的摸索時間，並獲取高分。對一般讀者而言，亦可作為一本理解地方自治的入門書籍，讀起來亦是輕鬆有趣。
王老師已取得兩所知名大學的博士學位，即將以公費前往英國攻讀第三個博士，渠似乎以蒐集博士學位為樂，真可謂是一個怪咖。王老師學識淵博，著作等身，曾服務於中央及地方政府之民政機關，實務經驗豐富；而他在補教界亦有相當成就，啟發式的教學風格，掌握國考命題的敏感度，亦是讓不少非政治科班出身的考生順利錄取。本書的內容設計，具有相當的品質，相信本書可以幫助各位讀者輕鬆入門，並快速貫通地方自治相關理論，相信您會是下一個國考狀元。

賴宗佑
2012年4月於台北家中

下一個國考狀元可能就是你

民國101年3月6日是100年地方特考三等放榜的日子，原本未抱有錄取的希望，仍一如往昔地於辦公室處理著例行業務，但其他部門的同事來電告知榜上有名，懷著忐忑不安的心緒，上網查榜，居然名列三等「一般民政榜首」；我不僅錄取國家考試，也拿到我人生中的第一個國考狀元，過去的不確定感與生活壓力，頓時伴隨再也抑制不住的熱淚，一切盡滌。
從民國95年起開始準備外交特考，至民國99年才轉考高普考試，100年高普考落榜後，拿著考試結果，在徐州路臺大社科院王老師的辦公室，經由王老師的分析與鼓勵，...

　　這本《圖解地方政府與自治》是五南圖解系列叢書的第一本，自2008年出版後已有相當時日，配合「縣市改制為直轄市」、「國土合理規劃」、「均衡區域發展」、「地方治理」等之地方自治發展新趨勢，本書進行了大幅的改寫。另為引介外國地方自治運作，本書亦在「比較地方制度」部分予以加強論述，介紹了美國、英國、法國、德國、日本、中共的地方制度。
　　我國地方治理在學術界與實務界所關切的研究主題（政策領域）及關切重點存有相當程度差異性。地方治理的學術研究除增添理論研究的發展外，更應對地方居民的生活福祉做出貢獻。因而，地方治理的學術研究應具有：（1）前瞻性：學術研究應協助建構政策問題，並引領政策實作方向；（2）應用性：學術研究應為政策實作發展提供政策論述框架，並發展政策工具選項，提供合宜的政策解方。為便利讀者快速融會貫通地方治理相關學理與法條，提升學術理論的可接近性，本書以圖解的方式，深入淺出的來闡明地方自治所涉及的相關議題。例如本書單元1-2的圖解，以住民自治及團體自治的學理概念，來理解並掌握地方制度法的架構，並進而聯想出其他相關法令。
　　又此特別簡要說明國考高分答題技巧。以普考為例，其考試時間為90分鐘，須回答2題申論題及25題測驗題，建議整體答題策略為：（1）先於題目卷上預擬申論題答題大綱；（2）次做選擇題；（3）再撰寫申論題答案；（4）注意時間及版面配置（每一申論題25至30分鐘，一頁半至兩頁答案卷之篇幅；選擇題應於30分鐘內完成）。在測驗題答題技巧，如遇複雜或較難之測驗題，可採取「刪除法」；若於剩餘2個選項選擇時，記得再詳讀題目二次，從題目找線索，以選出最符合題意的答案。在申論題答題技巧，應注意（1）掌握該題之主要問題與次要問題，並拆解題目重點；（2）申論題宜採「倒金字塔式」答法（核心理論、本題爭點、結論）；（3）留下2分鐘檢查有無錯別字，特別是專業用語不可有錯別字，如「人民『權利』vs. 政府『權力』」或「『聲請』司法院vs.『申請』行政院」等。
　　一本書的順利出版是許多人協助與配合的結果，這本《圖解地方政府與自治》的出版也要感謝許多人，許許多多與我有過交會的師長、同儕、學生等。
　　這本書也是這幾年教學與研究心得的初步成果，並將這個成果獻給我的父親（王振義先生）、母親（張月琴女士），並希望他們兩老身體健康、長命百歲。同時也要感謝我的妻子晴涵的支持與付出；並藉此告訴我的寶貝女兒垣媛及姳媃，我對她們有著無盡的愛。

王保鍵
2022年11月

　　這本《圖解地方政府與自治》是五南圖解系列叢書的第一本，自2008年出版後已有相當時日，配合「縣市改制為直轄市」、「國土合理規劃」、「均衡區域發展」、「地方治理」等之地方自治發展新趨勢，本書進行了大幅的改寫。另為引介外國地方自治運作，本書亦在「比較地方制度」部分予以加強論述，介紹了美國、英國、法國、德國、日本、中共的地方制度。
　　我國地方治理在學術界與實務界所關切的研究主題（政策領域）及關切重點存有相當程度差異性。地方治理的學術研究除增添理論研究的發展外，更應對地方居民的生活福祉做出貢獻。因而，...

第1章　基礎核心理論
　　1-1　為何要有地方自治
　　1-2　地方自治之意涵
　　1-3　地方自治團體與地方政府之差異
　　1-4　我國地方自治發展沿革
　　1-5　地方自治團體三要素
1-6 地方治理與跨域治理
1-7 處理跨域問題之法制規範
1-8 國土空間發展策略規劃：提升國家競爭力
　　1-9　地方分權理論
第2章　居民
　　2-1　居民要件與權義
　 2-2　居民參政權：住民自治
　　2-3　直接民主V.S代議民主
　　2-4　公民投票
第3章　自治區域　　
3-1　自治區域與地方層級體系
　　3-2　行政區劃
　　3-3　各種市之設置與地方名稱變更
　　3-4　縣市改制為直轄市
　　3-5　合併改制直轄市之優點
　　3-6　合併改制直轄市之缺點
　　3-7　縣市改制與國土空間發展
　　3-8　宏觀國土重劃來調整自治區域
3-9 首都之設立與遷移
3-10 直轄市山地原住民區
第4章　自治權
　　4-1　聯邦國與單一國
　　4-2　地方自治權之取得
　　4-3　自治事項與委辦事項
　　4-4　地方自治法規（一）
　　4-5　地方自治法規（二）
　　4-6　地方自治法規（三）
　　4-7　地方自治條例之行政罰
　　4-8　地方自治法規之位階與發布程序
　　4-9　自治條例可否較中央法律為更嚴格規範（釋字第738號）
第5章　比較地方制度
　　5-1　權力分立制與權力一元制
　　5-2　德國地方制度
　　5-3　英國地方制度
　　5-4　法國地方制度
　　5-5　日本地方制度
5-6 中共地方制度
　　5-7　美國地方制度
　　5-8　美國州以下之市制－權力分立面向
　　5-9　美國州以下之市制－權力一元面向
5-10 英國地方自治發展新趨勢
5-11 英國城市協議：雙向協議分權模式
第6章　地方選舉與公民投票
　　6-1　選舉權之性質
　　6-2　我國投票選舉方式
　　6-3　重視公平代表的標準之選舉區劃分
　　6-4　我國立委選區劃分係以縣市為基礎：保障地方自治團體
　　6-5　選舉區劃分比較制度與論證對話
　　6-6　選舉區劃分與大市效應：「大市效應」加速區域發展差距
　　6-7　國家須調整地方間差距
　　6-8　候選人產生與競選
　　6-9　違反競選規範之處罰
　 6-10　選舉訴訟
　　6-11　地方性公民投票
　　6-12　公民投票訴訟
　　6-13　電子投票的型態
　　6-14　不在籍投票
第7章　我國地方議會
　　7-1　省諮議會
　　7-2　地方議會議員之產生
　　7-3　地方議會之會議召開
　　7-4　我國各級地方議會之職權
　　7-5　議員之言論表決免責與不受逮捕特權
　　7-6　地方民代之費用與兼職禁止
　　7-7　地方議會之議長（主席）之產生及罷免
　　7-8　地方議會與中央關係
第8章　我國地方政府與府會關係
　　8-1　省政府之變革
　　8-2　直轄市之組織結構
　　8-3　縣（市）之組織結構
　　8-4　鄉（鎮、市）之組織結構
　　8-5　地方行政機關之編制及員額
　　8-6　預算之審議（府會關係）
　　8-7　地方預算之上級介入權
　　8-8　地方議會對地方政府之監督
8-9 府會僵局解決機制：覆議
　　8-10　臺北市里長延選案（釋字第553號解釋）
　　8-11　現行里鄰實務運作
第9章　自治財政
　　9-1　地方自治財政與地方公共財
　　9-2　地方財政收入理論
　　9-3　地方財政收入：稅課
　　9-4　地方財政收入：地方稅
　　9-5　地方財政收入：統籌分配稅款
　　9-6　地方財政收入：規費
　　9-7　地方財政收入：公共造產與地方產業
　 9-8　地方財政使用（支出）
　　9-9　地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例
9-10 地方財政管理：預算
　　9-11 中央與地方財政關係
　　9-12 財政紀律法
第10章　自治監督
　　10-1　自治監督之面向
　　10-2　合法性監督與合目的性監督
　　10-3　不確定法律概念下之合法性監督
　　10-4　預算上之自治監督
　　10-5　作為義務之自治監督：代行處理
　　10-6　違法行為之自治監督：撤銷、變更、廢止或停止其執行
　　10-7　地方行政首長停職與辭職之自治監督
　　10-8　民選公職人員解職與補選之自治監督
　　10-9　民選公職人員延期改選之自治監督
　　10-10　自治監督理論探討：法律保留與預算審議怠惰條款
　　10-11　自治監督理論探討：地方自我反省審查機制
　　10-12　權限爭議之自治監督
　　10-13　地方自治團體之行政爭訟與解釋爭訟
　　10-14　地方自治團體聲請司法解釋之規範機制：釋字第527號解釋
第11章　中央與地方夥伴關係之新趨向
　　11-1　發展型地方主義
11-2 中央與地方關係之變化
　　11-3　府會合作的新型態夥伴關係
　　11-4　夥伴關係新趨向
附錄一
附錄二
附錄三

第1章　基礎核心理論
　　1-1　為何要有地方自治
　　1-2　地方自治之意涵
　　1-3　地方自治團體與地方政府之差異
　　1-4　我國地方自治發展沿革
　　1-5　地方自治團體三要素
1-6 地方治理與跨域治理
1-7 處理跨域問題之法制規範
1-8 國土空間發展策略規劃：提升國家競爭力
　　1-9　地方分權理論
第2章　居民
　　2-1　居民要件與權義
　 2-2　居民參政權：住民自治
　　2-3　直接民主V.S代議民主
　　2-4　公民投票
第3章　自治區域　　
3-1　自治區域與地方層級體系
　　3-2　行政區劃...