２１世紀政治學系列教材：比較地方政府與制...

1．地方自治的兩種含義
　　對什麼是地方自治，在不同國家、不同的政治結構、不同的社會文化以及不同的時代背景下，有著不同的認識，但基本上是兩種：一種認為地方自治主要是指地方公共團體的自治；另一種認為地方自治不僅為地方公共團體的自治，還包括居民的自治。
　　按照《中國大百科全書》（政治學卷）的解釋，地方自治是指“在一定的領土單位之內，全體居民組成法人團體（地方自治團體），在憲法和法律規定的範圍內，並在國家監督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區的財力，處理本區域內公共事務的一種地方政治制度”④。
　　政治學教授董翔飛也認為：“一群生活在某一特定地區的居民，基於生活上的共同需要，在國家憲法和法律的監督之下，透過選舉的形態，推舉議員組成議會或政府，依據居民自己的意思，運用地方上的財力與資源，謀求地方發展，增進地方福利，改善地方環境以及處理地方上的公共事務等，即謂之地方自治。”②
　　以上的觀點，即認為地方自治主要是指地方公共團體的自治。基於上述認識，有學者認為，地方自治由三個不可缺少的要素組成：自治機關、自治事務和自治權（包括自治財力）。⑧
　　而在有的國家，地方自治並不限於地方公共團體的自治，如日本的地方自治，是指以國家領土內一定地區為基礎的團體及居民，有相對獨立於國家的人格，以自己的意志和責任處理地域內的各種事務。日本的地方自治制度在第二次世界大戰以前就已產生，主要是由地方自治團體的概念發展而來。二戰後，居民自治的概念得到拓展。地方自治制度是建立在兩個主要原則基礎上的：其一，某一地理區域有權建立自治性質的地方公共團體，它可以在一定程度上獨立於中央政府；其二，這些地理區域的居民在一定程度上直接或參與處理當地的事務。因此，日本地方自治制度的基本內容，包括團體自治和居民自治。
　　同樣，在俄羅斯，地方自治，是指在俄羅斯聯邦各聯邦主體的一定行政區域單位內居住的居民，直接地或通過其選舉產生的地方自治機關，自主地解決地方性事務的居民自治形式。④

1．地方自治的兩種含義
　　對什麼是地方自治，在不同國家、不同的政治結構、不同的社會文化以及不同的時代背景下，有著不同的認識，但基本上是兩種：一種認為地方自治主要是指地方公共團體的自治；另一種認為地方自治不僅為地方公共團體的自治，還包括居民的自治。
　　按照《中國大百科全書》（政治學卷）的解釋，地方自治是指“在一定的領土單位之內，全體居民組成法人團體（地方自治團體），在憲法和法律規定的範圍內，並在國家監督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區的財力，處理本區域內公共事務的一種地方政治制度”...

緒論地方政府與地方制度概說
一、地方制度、地方政府與地方自治
二、地方政府的特徵和分類
三、地方政府的憲法地位和作用
四、地方政府制度的傳統模式
五、地方政府與地方治理理論簡述
上篇地方政府典型國別比較
　第一章英國地方政府
　 第一節英國的國家結構
　 第二節英國地方政府的建立和發展
　 第三節英國中央政府及有關部門
　 第四節英國的地區性政府
　 第五節地方政府的組織機構
　 第六節地方政府之間權限的劃分
　 第七節地方政府之間的合作
　第二章美國地方政府
　 第一節美國的國家結構與聯邦制
　 第二節美國地方政府制度的建立和發展
　 第三節縣政府
　 第四節市政府
　 第五節鄉鎮
　 第六節學校區和特別區
　第三章法國地方政府
　 第一節法國的國家結構
　 第二節法國地方制度的建立和發展
　 第三節法國中央政府部門及派駐機構
　 第四節大區
　 第五節省
　 第六節市鎮
　 第七節特別地方單位
　 第八節地方領土單位的合作和其他關係
　第四章德國地方政府
　 第一節德國的國家結構
　 第二節德國地方政府的建立和發展
　 第三節地方政府的組織機構
　第四節地方政府之間權限的劃分
　 第五節地方政府聯合組織
　第五章日本地方政府
　 第一節日本的國家結構
　 第二節日本地方制度的建立和發展
　 第三節中央省廳及有關機構
　 第四節地方公共團體
　 第五節地方公共團體議事機關
　 第六節地方公共團體執行機關
　 第七節地方公共團體首長與議會的關係
　 第八節居民自治與居民權利
　第六章俄羅斯地方自治機關
　 第一節俄羅斯的國家結構
　 第二節俄羅斯地方自治制度的建立和發展
　 第三節俄羅斯聯邦地方自治機關
　 第四節俄羅斯聯邦地方自治機關的職權
　第七章中國地方國家機構
　 第一節中國的國家結構
　第二節中國地方制度和地方國家機構的建立和發展
　 第三節中央人民政府及有關部門
　 第四節地方各級人民代表大會
　 第五節縣級以上地方各級人大常委會
　 第六節地方各級人民政府
　 第七節基層群眾性自治組織
　 第八節民族自治地方的自治機關
　 第九節特別行政區
下篇地方政府制度綜合比較
　第八章地方政府體制
　第九章地方政府職權
　第十章地方政府財政
　第十一章中央與地方關係
　第十二章地方選舉與公民直接參政
　第十三章地方政府人員
　第十四章地方政府制度改革
主要參考文獻

緒論地方政府與地方制度概說
一、地方制度、地方政府與地方自治
二、地方政府的特徵和分類
三、地方政府的憲法地位和作用
四、地方政府制度的傳統模式
五、地方政府與地方治理理論簡述
上篇地方政府典型國別比較
　第一章英國地方政府
　 第一節英國的國家結構
　 第二節英國地方政府的建立和發展
　 第三節英國中央政府及有關部門
　 第四節英國的地區性政府
　 第五節地方政府的組織機構
　 第六節地方政府之間權限的劃分
　 第七節地方政府之間的合作
　第二章美國地方政府
　 第一節美國的國家結構與聯邦制
　 第二節美國地方政府制度...