本書的體系大致可以區分為三個部分。第一部分主要根據市場缺陷的類型論述公共管制在解決市場缺陷方面的合意性以進一步確定公共管制的理論範圍。第二部分主要論述了公共管制的法規、機構、聽政和對公共管制的評估。第三部分根據公共管制的理論範圍選擇了三個分別代表自然壟斷、負外部性和資訊不對稱管制理由的行業展開分析，試圖揭示公共管制理論與實踐的差距。
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