正義不僅是社會制度的首要價值,而且也是公民社會的核心價值之一。結合二者來思考正義問題,才能夠理解制度建設與公民文化之間的對應關係。所謂制度,就是系統化的規則體系,包括道德、法律、經濟、社會生活、文化教育、政治、公共政策以及社會保障等各種領域的規則體系。這些規則體系,大多與公民的行為之間存在密切的關係。換句話說,假如人們僅僅從狹窄的視角來看待正義問題,例如僅僅從政治哲學的角度來看待正義問題,就會產生一種錯覺,認為正義制度建設是政府的責任,與公民自身的觀念和行為沒有必然的聯繫。但是,正義的本質是社會成員之得其所應得,並受到公平對待,那麼,它首先就是一種道德問題,要求社會成員(即公民之間)平等對待並相互尊重應得的權利。因此,當人們說“正義是社會制度的首要價值”時,實際上包含著大多數制度在內的正義價值追求。因此,一方面,僅僅從政治哲學、法律哲學或者公共政策等各自的角度,或者從揭示不正義現象的社會學和文化批評的角度來分析社會正義,是不完整的,甚至理解不了社會正義制度安排的基本要素系統;另一方面,如果忽視正義制度中的權利與義務的對等性,忽視為滿足正義權利實現的對於公民的美德和職業道德的要求,正義制度的建設就將成為空中樓閣。可以說,正義不是一種賜予或者恩惠,而是公民的權利實現和相互之間的某種道德義務關係
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