“欽差”是中國專制主義中央集權制封建國家政體中的一種特有的製度，其源遠流長，內容豐富，影響深遠。明敖英《東谷贅言》雲：“國初設官分職，咸有定額，往蒞職掌者領部檄焉，皆不頒敕，不稱'欽差'。其後因事繁難，添設職掌……各於職銜上加欽差，二字，於此以見前項職司俱出自朝廷處分，非吏部專擅也。”(《寶顏堂秘笈》廣集，明萬曆刻本)清沿明製，凡是由皇帝特命派遣辦理重大事件並授予關防者，即稱日“欽差大臣”。在清代政治制度史上，“欽差大臣”作為皇帝臨時差遣的特使，具有獨特的地位，在辦理各類重大事件中，起到了特殊的作用，但同時也給清代社會的各個方面帶來了嚴重的弊害。
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