思想（42）：解讀川普現象

拜登新時代經濟的變與不變（林建甫）
　　這次美國大選，異常精彩。民主黨的拜登贏得二○二○年總統大選，未來美國的經濟政策，因為拜登與川普其政策主張有些明顯差異，因此將會有不少變化。

光譜分析
　　在光譜上，民主黨靠左，共和黨靠右。民主黨自一九三○年代羅斯福新政以來便是凱因斯經濟學派的信徒，信奉大政府經濟，主張課徵重稅、擴大政府支出、實行社會福利照顧（著重醫療／教育）、鼓吹調高基本薪資並支持勞工工會；而共和黨擁護傅利德曼與芝加哥經濟學派，支持自由放任的資本主義體系、縮小政府規模、刪減社會福利支出、解除企業管制、減稅刺激商業投資，又以一九八○年代的雷根經濟學為典範。
　　現今的民主黨仍主張大政府及進行修正式資本主義，認為政府需著重分配社會財富，追求政府積極干預市場，透過高額稅收維持社會福利政策。相對而言，共和黨也是主張小政府，尤其現在多奉行新自由主義，支持自由放任的資本主義體，政府減少企業管制、降低企業稅收，只要維持公平競爭性的環境即可。

貨幣、財政政策
　　以貨幣政策來說，聯準會的主席鮑威爾任期還有一年多。過去聯準會主席又大多會至少擔任兩任。加上為對抗疫情，未來兩年內仍然會維持近乎零利率的量化寬鬆政策，所以貨幣政策短期間不會改變。就財政政策而言，在疫情的衝擊之下，很多人失業甚至家庭無收入斷炊。財政紓困案二○二○年年中已經花了二點三兆美元，年底川普卸任前又批准了九千億。但拜登上來後，在國家財政收入有限、國家債累積到近二十八兆的情況下，恐怕都不能再盡如人意的大肆撒錢救經濟。
　　然而現階段美國經濟景氣還不太好，拜登不可能提油救火的去增稅。但只要美國經濟提升到一定的程度，拜登就會取消川普的減稅政策，提倡加稅投資公共服務。拜登打算將個人最高所得稅稅率由卅七% 提升至卅九點六%，企業最高所得稅稅率由廿一% 回復至廿八%。而且將擴大對富人課稅，年收入超過四十萬美元個人將課徵六點二% 的社會安全保險稅 (Social Security Tax)，並將年收入超過百萬美元的個人原先需繳納的廿% 長期資本利得稅，提高至卅九點六%。比川普時代重很多。

經濟建設
　　拜登未來的經濟建設，在他的競選活動已宣稱將是自第二次世界大戰以來規模最大的計畫。在該計畫中，政府將花費四千億美元購買美國的產品和服務，三千億美元將用於研發，可以創造五百萬個新工作崗位。其實這基本上是延續川普的「購買美國貨、雇用美國人」的美國優先政策。而且過去共和黨趨於減少政府刺激，趨於通過減少政府收入，即減稅來刺激經濟。但拜登主政下的民主黨將是通過政府主動支出來支撐經濟，所以拜登提出的財政刺激規模會大於川普。
拜登的「建構更好的未來」（build back better）」計畫中，除將重建基礎設施，也要投資高鐵，並幫助美鐵增加更多的電動行程。配合他曾提出兩兆元的綠色能源政策，推行再生能源稅收減免與零碳工業等計畫。他將增加人口在十萬以上的任何城鎮零排放公共交通的資金。改善電動汽車的電池技術並增加充電站。目的在對抗氣候變遷，重新加入巴黎氣候協議，在二○五○年達到零淨碳排放目標。另外他也會提升交通、電力、建築使用乾淨能源比例，對傳統石油業實施限制乃至增稅。這是與川普最大的不同。

國際經濟政策
　　拜登的國際主張，尤其是美中關係對經濟面的影響，也會有很大變化。拜登上台會改變川普奉行的單邊主義，加強和盟國之間的合作。也就是不會進行雙邊貿易協定(BTA)，而是可能恢復多邊的國際組織，強化美國在國際上的領導力和影響力。不會再粗魯的要求川普式公平貿易，回到行之有年的自由貿易。對中國的政策，要求中國進一步開放市場，保護智慧財產權等等。估計會重啓對話和協商在有共同利益的領域開展雙邊合作，會繼續鼓勵中國學生再到美國留學，進行科研，合作應對新冠疫情，共同應對全球性挑戰。
　　由於美國現在普遍認為中國的崛起已經威脅美國，重返亞洲，對抗中國也成拜登不能推諉的燙手山竽。然而拜登一輩子在政壇打滾，素有喬王之稱，對兩岸也有一定程度的了解。因此可以預期美中關係將會緩和，這對兩岸恢復和平發展是有幫助的。

新經濟
　　拜登時代的經濟，還有不會改變的就是「新經濟」。這是科學進步產物。「新經濟」指的是以大量使用創新方法或新科技來運作的經濟。新科技尤其是指網路與人工智慧 AI (artificial intelligence) 最為重要。AI 最大的影響就在資料的處理與應用。因為有各式各樣的資料，這些資料不只是傳統的數據資料，還包括非傳統的，例如人在臉書上面的互動，消費者的購買行為，能從各式各樣的互動結果產生資料。過去經濟學講四大生產要素：土地、資本、勞動、企業才能，現在要加入大數據，因為大數據能夠協助精準生產、精準行銷。生產對的東西，容易賣得掉。找到正確的客戶，容易賣得掉產品。
　　而巨量資料，大數據的時代來臨，AI甚至可以創造新的領域、新的工作機會。很多人擔心AI會把人類工作取代掉，可是有很多新的工作其實是我們現在都還看不到的。我們不用杞人憂天的說，以後的工作都被AI搶走了，就像當年馬車伕看到汽車來臨了，馬車伕要失業，可是他沒有想到後來的汽車使用，有各式各樣的工作機會又被創造出來。

平台經濟
　　新經濟中，最重要的就是平台經濟的商業模式。「平台」指一種虛擬或真實的交易場所，本身不生產產品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當的費用或賺取差價而獲得收益。因此 Uber是世界最大的租車公司，Aribnb是世界最大的旅館，市值已經超過萬豪酒店(Marriott)。世界最大的媒體現在是Facebook，可是Facebook沒有內容，其內容是使用者 upload上去的。
　　電子商務平台中最具代表性的是亞馬遜公司 (Amazon)，成立於一九九五年，是網絡上最早開始經營電子商務的公司之一，一開始只經營網絡的書籍銷售業務，現在則擴及了範圍相當廣的其他產品，已經發展成最大的一家全方位網絡電子商務公司，是全球商品品種最多的網上零售商和全球第二大網際網路企業，是平台經濟的代表。
　　亞馬遜全球四億多的用戶量，三百多萬的賣家。亞馬遜在公司名下，還包括了Alexa Internet、a9、lab126、和網際網路電影資料庫（Internet Movie Database，IMDB）等子公司。亞馬遜平台是擁有全球知名度和美譽，規則公平，賣家層次高，惡性競爭少，買家流量大，市場空間更大。平台經濟大幅度弱化了店鋪／品牌的概念，強化了產品／服務的權重。在亞馬遜這個平台上，只要產品質量好，服務好就能吸引廣大的顧客。在各式各樣的平台上，市場上認為市值只要超過十億美金的就是獨角獸，全世界已經有很多獨角獸。美國矽谷因為創新，在舊金山附近發展很多獨角獸，這是美國經濟強盛的源頭。

壟斷問題
　　然而五大高科技公司FAANG，簡寫稱為尖牙，包括臉書 (Facebook)、蘋果(Apple)、亞馬遜 (Amazon)、奈飛 (Netflix) 和谷歌(Google)，卻面臨美國兩大重量級政府部門：司法部及美國聯邦貿易委員會（FTC）的反壟斷調查。過去科技巨頭被歌頌、被崇拜，在技術中立的避風港裡攻城掠地，大力發展。但現在對科技巨頭的信仰正在動搖，對互聯網贏家通吃的模式也開始反思，因為這些最大的科技公司們利用它們的主導地位壓制競爭、利用平台優勢橫掃產業鏈，從金融到娛樂，扼殺創新。輿論逐漸認為應該考慮迫使科技巨頭，將它們佔據主導地位的在線平台與其他業務部門分開。
　　民主黨中激進派認為應該拆分高科技巨頭的業務。針對亞馬遜的調查就集中於公司作為最大的網上零售商，在多個行業壟斷的勢力。因此未來亞馬遜可能無法在其平台上出售自營商品；蘋果在Apple Store中也可能無法向用戶出售自己研發的APP；谷歌則不能同時擁有全世界最大搜尋引擎和最大的視頻網站YouTube。蘋果公司在iOS設備上的軟件應用分發方面具有壟斷地位，因其對iOS的控制權，使其對iOS設備上的軟件分發具有把關權。蘋果一向禁止App Store的替代品，並對某些類別的應用收取費用和傭金以接觸客戶；對於試圖規避其收費的行為，它的回應是將其從App Store中移除。由於這些限制政策，開發者除了按照蘋果的規則進行開發之外，沒有其他選擇來接觸、贏得iOS設備的客戶。iOS設備的所有者沒有其他手段在手機上安裝應用。這些都有涉及壟斷行為的可能性。

拜登的產業政策
　　拜登政府和川普政府有共同的產業政策，擴大基礎設施投資就是其中之一。無論是在寬頻網路的涵蓋率，還是在 5G 網路的鋪設進度，美國的網路基礎設施已經明顯落後於中韓等國家。拜登政見承諾投入兩百億美元用於網路基礎設施投資，雖然這同樣需要得到國會批准，但共和黨並不會反對投資基礎設施。
　　雖然大型高科技公司如FAANG，普遍支持拜登。但拜登執政後，這些高科技公司將面臨強勁的逆風。因為高科技產業政策上，拜登比川普更支持嚴格的反壟斷監管措施和網路隱私規範，未來如果沒走到民主黨中激進派拆分科技巨頭的業務，至少會立法促進數位市場競爭，寬頻網路普及，保障消費者隱私，並幫助受自駕車等創新技術威脅的勞工，要求「零工經濟」企業的雇主，強迫他們為獨立承攬業務的人提供津貼。
　　另外，網路中立性（Net Neutrality）的問題，歐巴馬時代進行網路中立政策，該政策要求網際網路服務供應商(Internet Service Provider；ISP)，應該平等對待網路上的資料，不應基於不同的使用者、內容、型態、網站、平台、通訊模式，或設備而有差別待遇。川普廢除該政策並提出「恢復網路自由命令」（Restoring Internet Freedom Order）讓網路服務商可與特定網站結盟，或收取「過路費」。然而後遺症是提升它們的連網速度，就可能打壓對手網站，也讓網路服務大者恆大，進一步讓新創失去了許多挑戰市場的可能性。
　　拜登公開表示，自己完全支持歐巴馬政府在二○一五年確立網路中立性原則，堅決反對去對網路流量進行差別限制，任何違反原則的網路營運商都會遭到懲罰。鑑於新任總統有權提名聯邦通訊委員會（FCC）的主席和多數席位，這個網路監管機構的政策同樣隨著政府變更而改變。

結論
　　美國是民主國家，公民可以投票選舉總統。但美國是聯邦制的國家，不是完全靠普選票，而是由各州產生的選舉人團代表投最後的票。由於投票決定總統人選是各州的權力與任務，各州則以本州投票結果來決定該州的總統選舉人要支持誰擔任總統。川普總統夢「成也川普，敗也川普」。他自負自信，善用民粹，剛開始國家治理也有些政績，可是疫情就將自身缺點全都暴露出來，讓他未能再連任。
　　拜登當選，我們從他的政見及言論可以預期，它的經濟政策將採取「中間偏左」路線，聚焦四大重點，包括加重富人稅負，照顧低收入及弱勢家庭；啟動能源轉型，推動綠能基礎建設；擴大支出以提振經濟及就業；在經貿上也將重回傳統的多邊主義，恢復美國在國際間的領導地位，都與現任總統川普背道而馳。
　　不過，未來參議院共和黨與民主黨分庭抗禮，將會提高拜登在立法上的困難度。拜登政府上台因應美國面臨的最迫切挑戰就是疫情，要全力維護美國國民健康，如何創造經濟繁榮則是下一步的難題。

拜登新時代經濟的變與不變（林建甫）
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致讀者
　　2020年的美國大選高潮迭起，選舉結束之後餘波仍然蕩漾，甚至於引發憤怒的支持者攻進國會，震驚世界。最後川普雖然離開白宮，拜登就任美國第46任總統，政權在驚險中完成了移轉，不過川普並不是過氣的下野總統。以他為象徵的「川普主義」已經超越了他的勝敗，儼然成為一種有模有樣的意識形態，在美國國內與世界某些地方繼續發酵。川普主義究竟會如何蛻變，值得注意。本期《思想》使用了大量篇幅，解讀美國大選與川普現象的衝擊。
　　選舉結束不久，臺灣大學高等研究院舉辦論壇，邀請了五位台灣學者，從政治、國際關係、經濟、疫情治理，以及美國文化的內在糾結等方面，分析這次大選所顯示的趨勢與遺留下來的問題。他們的發言在會後整理為專文交給本刊發表，組成本期的第一個專輯「解讀美國大選」。
　　但是這次美國大選還有一個意想不到的後果，那就是在中文知識界造成了大分裂。特別是在所謂「自由派」的圈子裡，支持與反對川普的人分成兩個陣營，在多個問題上針鋒相對。川普主義的支持者與反對者爭論不休，表面上像是自由主義的家族內訌，但是觀察雙方的分歧，從種族平權、社會福利、移民的限制、槍枝的管理，進一步到文化的多元、宗教的衝突、選舉制度的公平、生態環境的保護，再抽離到美國的立國精神、自由主義的左與右、保守主義與自由主義的關係、「西方文明」的精髓與危機，乃至於民主制度下的一次選舉是不是能上綱到「文明的保衛戰」──在幾乎每一個問題上，這些自由派的知識人都涇渭分明，各執其是。無論怎麼看，「白左」與「川粉」之間已經找不到多少家族的相似性。他們之間唯一的共同點，大概就是對當前的中共體制保持批判的態度。除此之外，他們分屬兩套價值觀，兩套歷史觀，兩套政治哲學。
　　自由主義與川普主義是不是能夠調和，各方會繼續爭論。不過一個有趣的對比是，中國大陸出身的自由派似乎有較高的比例支持川普，香港次之，台灣則比較少見到旗幟鮮明的川普支持者。港台偏向川普，在很大程度上是一種現實主義的選擇，認為川普敢批中共的逆麟，對香港以及台灣有利；港台知識圈很少有人認為川普可以代表自由主義的各項價值。但是大陸出身的自由派若是認同川普主義，則往往是在基本價值與原則的層次上認同，相信川普主義恢復了古典自由主義的純正面貌，也就是某種清除了啟蒙運動污染的保守主義。中港台三地之間的這種差異不容易解釋，但是三地人民的政治經驗與公共生活狀況的不同，應該有一定的關係。
　　在美國大選之外，我們要特別推薦本期汪宏倫先生重新檢視轉型正義的長文。轉型正義大家耳熟能詳，民間早有「真相與和解促進會」，官方也在2018年設立了「促進轉型正義委員會」，國內國外的相關論述可謂汗牛充棟。但是汪宏倫認為，這個概念本身並非全無問題與爭議；它或許指向一個善意的理想，但愈是如此，就愈需要審慎的思考，特別是能夠配合在地脈絡的歷史思考與倫理思考。這種冷靜的反思，正是《思想》這份刊物追求的理想。

致讀者
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