台灣四面臨海，地處世界最大海洋和地球最大陸塊之間，亦位居亞太花彩列島之軸心位置，銜接東北亞與東南亞兩大世界重要地區，加以美、日、中、俄等主要國家環伺周邊，更顯其戰略樞紐的地位。然而，正由於台灣地理位置的重要性，使得台灣自大航海時代以來即先後為多國所殖民，甚至在二次大戰後隨即捲入東西冷戰的對立框架。歷史的包袱與地理的現實，使得台灣這個國家面臨許多其他國家沒有的難題。
在此種情形下，台灣的國內外戰略充滿扭曲的思維。明明應該是一個視野開闊的海島國家，但卻滿腦子充斥著大陸國家的思維；明明具備主權國家的所有要件，卻在國際社會備受排擠與歧視；明明已是民主化的社會，但國內憲政體制與現實卻是格格不入，無法反映正常國家應有的政治營運機制。特別是在全球化的時代下，台灣這個「既不像海島，也不像國家」的島嶼國家(island country)，如何變成真正具競爭力的先進國家，一直是二千三百萬台灣人民的宿願。
除了內部的危機之外，台灣在國際上也面臨前所未有的挑戰。回顧二次大戰之後的歷史，台灣的命運一直與中美大國互相糾葛，一直到現在仍舊如此。隨著美國霸權地位的下滑以及中國強權的國力崛起，一超多強的國際格局正轉向多極體系發展，美中兩國互動變成既競爭又合作的錯綜關係。這使得台灣的國家地位與對外戰略，面臨更為艱鉅與複雜的挑戰，絕不像過往冷戰時期的輕易選邊即可因應。面對國際強權的利益競合，台灣做為一個小國需要發揮高度的智慧，避免成為大國之間權力擠壓甚至妥協犧牲的對象，這是過去的歷史教訓，也是未來無可迴避的課題。

作者簡介：

羅致政

學歷 美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士、博士

現職 東吳大學政治學系副教授

新台灣國策智庫執行長

經歷 外交部研究設計委員會主任委員

行政院大陸委員會諮詢委員

國策研究院 執行長

著作 《漂移的島嶼—大國夾縫中的台灣》（前衛出版社）

《羅聲若響》（新台灣國策智庫）

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