我國憲法以五權分立為特色，原構思於二次世界大戰前幅員廣闊的環境背景，唯如今時移事易，作為營造社會生活所需的大法，乃有修訂之必要與必然。歷經 六次修憲，國會得以定期改選，五院組織及職權更是精緻，省制回歸歷史定位、省不再是自治團體。唯在行政院為國家最高行政機關並對立法院負責的體制上，縮小 副署權範圍、確定總統由公民直接選舉、立法院與行政院相互以倒閣權及解散權對抗，總統制與內閣制雜然並陳。而國民大會的職能或還諸人民，或交由立法院行 使，國民大會逐步趨向無形虛設；立法院職權擴增，國會單一議院制已然浮現，如何改革國會，以免出現無所不能的憲政怪獸，是八十九年修憲後的隱憂。　　今天，在國家定向的論爭中，人身自由、言論自由等基本人權，尤待充實。創制、複決兩權，行憲迄今尚未依憲法要求完成立法，民國九十年代伊始，首次政 黨輪替，因核四爭議而有公民投票法之制訂；創制、複決尚未建制，公民投票法反而在九十二年底公佈施行。然公布前，行政院以行政部門無提案權、公民投票審議 委員會組織不合憲等事由移請立法院覆議，未獲支持。九十三年三月總統大選同時舉辦之公民投票（即「防衛性公投」），兩道題目亦未獲民意支持。從公民投票法 制訂與應用之倉促及爭議，或許多少證明我國憲法文化還不夠踏實。

作者簡介：

陳志華，學歷／國立臺灣大學法學博士。　經歷／國立中興大學公共行政學系副教授、教授，國立空中大學公共行政學系兼任教授，英國地方政府訪問研究，國家文官培訓所講座，國立臺北大學教授兼任主任秘書。　現職／國立臺北大學公共行政暨政策學系教授，國立空中大學公共行政學系兼任教授。

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