警察出身的第一位平民領袖 ─劉邦

記言記事難為司馬遷

劉邦人格多重，度過遊手好閒、遊戲人間的青少年。試用亭長時，不改游俠本色，進而走出地方郡縣，走進中央咸陽，遇見秦始皇出巡車隊的壯觀威儀，而有「大丈夫當如此也」的感慨與無限的嚮往，那是一種何等的神往，也是遙想天子如此風采多姿又君臨天下的威勢，劉邦那年一定立下願景，有為者亦若是。

及至漢王劉邦時代，展現仁厚長者的新形象，進而海納百川，廣結善緣，知人善任，從諫如流，共同消滅暴秦，進而窒息西楚霸王項羽，完成統一大業，成就其亭長嚮往的無限風光。俟登上九五之尊，無暇享受酒色，又逐一翦除功臣，猶不忘消遣老父親等戲謔的一貫作風。

作為當代的史官司馬遷，要描述當朝的開國之君，又是中國的第一位平民皇帝，然而他的一生卻是貪好酒色，棄別妻女，不顧老父；犧牲婦女以保護自己；對朋友背信忘義；對敵人言而無信等不堪聞問的作風實在令人厭惡。可以想見太史公下筆之前一定十分為難，心中不可能沒有顧忌之處，而劉邦的心思又是如此複雜多變，其難度可知。

以班固對《史記》的評語：「不虛美，不隱惡」，太史公筆下的〈高祖本紀〉確實沒有為長者隱諱，也沒有為帝王美化誇張，他為當代「述往事」，啟後代「思來者」的用心，令人敬佩。

劉邦原來小名是劉季，兄弟排行第三，後來改名為劉邦。他天生頑皮淘氣，既不讀書，也不事生產，又喜歡四處遊蕩，結交朋友，心儀卿相之俠的魏公子信陵君，也愛任俠，崇尚游俠生涯。劉邦有位鄰居盧綰，與他同日生，自幼交好，成為跟班。後來在家鄉又認識殺狗勇士樊噲、勇敢過人以編織為業的周勃。由於工作關係，結交公職人員蕭何、曹參，越來越多，都成為劉邦的粉絲。

基層派出所主管

劉邦人生的第一份公職是亭長，亭是什麼性質的單位？據學者王毓銓研究〈漢代「亭」與「鄉」「里」不同性質不同行政系統說〉，指出：班固著《漢書 ‧百官公卿表》敘述縣以下的地方行政組織：「大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩、嗇夫、游徼。」王毓銓懷疑當時班固列出漢朝境內「鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五」的真實性。

後漢學者應劭曾任泰山太守，十分注意漢朝行政組織，他說：「國家制度，大率十里一鄉」。「鄉」與「里」中間並無「亭」的設置。應劭又說：「十里一亭，亭為亭侯。五里一郵，郵間相去二里半。司姦盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執賊。」由此可見漢代地方政府有「司姦盜」的機構，即「亭」和「郵」；五里置一郵，十里置一亭，有大小的從屬關係。十里之間，必有二郵一亭，因此有的亭同時兼作郵，所以才有「郵亭」之稱。

學者王毓銓通盤分析後的結論是：「亭」只是個徼循機關，主「盜」防姦不主「民」，正因為「亭」是個防盜維持治安的機關，亭長是「承望都尉」，而不從屬於「鄉」，鄉游徼管不到亭長。亭下也不轄里，與掌教化、主賦役，窺伺居民行為的鄉官里正之類的性質也不同。因此，漢代的地方行政組織是鄉與里，亭並不是。至於「十里一鄉」的里是指居住的「里居」的里，是行政單位；「十里一亭」的里是代表長度或距離「步里」的里；亦即前者按戶口數多寡計算，後者按距離遠近設置。

由上分析，近人多將「亭」認為是與里一般的地方基層行政單位，顯然有誤。也有人將劉邦發跡前的「亭長」比同現今的警察局長、分局長或分駐所長或民政單位，其實也都誤會「亭」的性質了。依目前的警察勤務條例及其相關規定，從五都及縣市政府的組織架構言，治安機關依其規模大小，由上而下分為規劃監督機構的警察局、執行機構的分局及基本單位的派出所。警察局依直轄市區、鄉、鎮、市、區等基層行政組織，視治安狀況設若干分局。分局下設派出所，而行政區當地未設分局者，則設分駐所；派出所、分駐所再劃分警察勤務區。目前臺灣地區面積三萬六千平方公里，設有五個直轄市、二十二個縣市警察局，一百五十九個分局（直轄市六十七個、縣市九十二個）、一千五百一十六個分駐（派出）所、一萬九千三百九十三個警勤區，平均約每二平方公里有一警勤區，依規定城市地區的警勤區轄境約一至三平方公里、鄉郊約一至四平方公里，並以兩小時內徒步巡邏來回為劃設標準。

早年日本警察實驗理想的派出所面積為十二平方公里，以步巡為主，轄區以半徑兩公里，步行兩小時可以往返為原則，負責除暴安良、警姦察宄的治安責任。對照漢代十里設一亭為例，秦漢之十里，相當於今日五公里，一說是約兩公里，或許應指土地方圓十里之內為範圍，作為地方治安系統最末端的警察組織。因此，劉邦為亭長，約相當於今日之小型派出所的地方治安主管，「亭」一如日本的「交番」 ─迷你派出所，以步巡為主的社區警察或最基層的派出所主管。

小派出所主管 ─亭長劉邦，既不隸屬鄉鎮等民政單位，也不歸屬鄉鎮長統轄，他是地方上超然的治安機構，獨立於地方行政之外的上級派出單位。總之亭長一職的性質屬於地方政府的基層小吏，官階排序不高，基於治安地區責任制的精神，亭長上承縣長所屬的都尉之指揮，負責維護里內轄區的治安公序良俗。除轄內治安要負全責外，又職司護送來往過境的官員、賓客的人身安全，及官府公文書的傳遞安全等工作。由於亭長不是地方上下隸屬的關係，而是獨立行使警察職權，《史記》才有劉邦「廷中吏無所不狎侮」的有趣記載，當然與他天生個性「豁如」「大度」有密切相關。

劉邦初任公職既是亭長，已過而立之年，思想漸趨成熟，其維持地方治安的工作表現，《史記》並未記載。據學者嚴耕望研究指出，劉邦為秦泗水亭長，是亭長之最早見者，亭長的本職是緝捕盜賊，又是宵禁之執法者。又集解引應劭說明：「舊時亭有兩卒：其一為亭父，掌開閉掃除；一為求盜，掌捉捕盜賊。」由此可見，古代泗水亭屬於治安單純的三人派出所。

我國上古時期的派出所的任務符合現代警察組織，人員雖少，只有二名，職掌則十分明確，一為負責內勤業務，即內部管理，一則負責外勤行動，即追捕盜賊。〈高祖本紀〉載明：「高祖為亭長，乃以竹皮為冠，令求盜之薛治之，時時冠之，及貴常冠，所謂﹃劉氏冠﹄乃是也。」研判劉邦亭長任內治安良好，他派部屬到山東薛縣，訂製亭長專用的「劉氏帽」。

太史公對劉邦在亭長任職期間的治安績效如何，未所著墨，除好酒、好玩、縱放囚犯刑徒外，只此一樁與警察勤務有關。懷想三十餘歲的劉邦，有此閒情逸致，萌發奇想，設計前所未有的竹編警帽服制，又特別喜愛常戴在身，一定有其用意。此與十八世紀英國警察大力改革之際，當時局長律師梅恩爵士選訓警員，特別設計警察制服，警帽即為煙囪形的高帽子，正是現代西洋通用的大禮帽。如此高帽子，奇裝異服，既可提高見警率，嚇阻不法之徒的犯罪企圖，達到防範犯罪的預防效果；又可將警帽當墊腳用，作登高、爬牆或眺望觀察之用。中外警察始祖從制服一方可見端倪有趣。難怪劉邦去職亭長，帶頭起義成功而富貴後，仍然念念不忘亭長的風光，依然時時戴著他自己發明的「劉氏冠」，既通風，又高聳，且實用有型的警帽！

好色及酒　不事生產

高祖為人隆準而龍顏，美鬚髯，左股有七十二黑子。仁而愛人，喜施，意豁如也，常有大度，不事家人生產作業。及壯，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮。好酒及色，常從王媼、武負貰酒，醉臥，武負、王媼見其上常有龍，怪之。高祖每酤留飲，酒讎數倍。及見怪，歲竟，此兩家常折券棄責。

—─《史記 ‧高祖本紀》

上引〈高祖本紀〉記載，劉邦的為人及特質有：一、他是一名俊男，「隆準而龍顏，美鬚髯」。二、他大方施捨，豪爽大器，「仁而愛人，喜施，意豁如也」。三、遊手好閒，不願做家事或不想找工作，「不事家人生產作業」。四、為官試用期間遊戲人間，戲弄同事，沒大沒小，「及壯，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮」。五、劉邦最大的嗜好：「好酒及色。」他經常到二家酒店喝酒，飲酒買醉，醉後就地睡覺。

劉邦身無分文，常常欠債，但可能他是地方的亭長，一介治安單位的小主管，或許交遊廣闊，黑白兩道的酒肉損友，呼朋引伴，群聚那二家特定的酒店，所以只要劉邦一到，群黨紛來陪伴暢飲，交陪交際，容易對話，因而生意興隆，帶來錢潮；雖然賒帳，但年終都一筆勾銷。太史公也許隱喻劉邦為小吏時，俸給偏低，不無白吃白喝之嫌，但他是開國之君，所以寫下：「常從王媼、武負貰酒，醉臥，武負、王媼見其上常有龍，怪之。高祖每酤留飲，酒讎數倍。及見怪，歲竟，此兩家常折券棄責。」可見劉邦年輕時為官亭長的無賴形象，不無放蕩享受！

愛看相命貴不可言

劉邦擔任亭長時，有次請假回家，到田裡找家人。當日呂雉帶著兩個孩子在田間除草，正好有位路過的老人討水喝，呂雉大方多給他一些吃的東西。老人端詳呂雉的相貌後說：「妳是天下的貴人。」呂雉請他一併看看兩位孩子的命相，他看了看說：「妳的尊貴是來自於這個男孩。」他接著相魯元公主，也說是貴人之相，說完就走開了。

劉邦正好從旁邊的房子走過來，呂雉一五一十告訴劉邦，那老人為母子相命都是大貴之相。劉邦問老人在哪裡，呂雉說：「剛走不遠。」劉邦立即追上前去，請教那老人，老人說：「先前的太太孩子原來都像你一般，你的命相貴不可言。」劉邦聽了，大為感謝，說：「真如你說的，將來我不會忘了你對我的恩德。」

後來秦始皇常聽說「東南有天子氣」，於是到東方巡行，希望能鎮壓住。劉邦自己為此疑懼不安，就跑到芒、碭兩縣交界有山勢、沼澤為屏障的巖石間四處躲藏。當呂雉和眾人去尋找時，總能找到他。劉邦覺得很奇怪，就問呂雉怎麼找得到他？呂雉說：「你待的地方，上面常有五色雲氣籠罩，所以跟著找總能找到。」劉邦樂在心中，沛縣裡的青年有人聽到這種傳聞後，多半想前去投靠劉邦。

順從情勢蕭曹共同反秦

當高祖劉邦「以亭長為縣送徒路酈山，徒多道亡」，徒又稱刑徒，是人犯，途中逃亡的人犯越來越多，亭長劉邦自忖還沒到酈山，這些苦牢人犯都逃光了，自己失職，也難逃一死，遂在豐西山澤中暫時休息時，請刑徒放鬆喝酒，也解開械具，自由放風，趁夜將剩餘人力都縱放走了，自己也帶了十幾個願追隨他的人走小路逃走。途中發生酒醉殺了白帝蛇的一段傳奇，又有天子相的貴氣傳聞，使得沛縣子弟都想來投靠追隨他。

陳勝起義後，群起響應，各地郡縣大亂。此時沛縣的縣令心生恐慌，也想響應陳勝。縣令本已聽取蕭何、曹參的意見，同意迎入劉邦，後又反悔，關上城門據守不動，反要誅殺蕭何與曹參，以防範劉邦進城後反客為主，蕭、曹兩人非常恐懼，遂爬出城池投奔劉邦。

後來劉邦實施心戰喊話奏效，沛縣的父老就率領年輕子弟殺了縣令，開門迎接擁戴劉邦，希望擁護他接任縣令。劉邦一再推辭，希望大家選擇更適當的人選。他說：「天下方擾，諸侯並起，今置將不善，壹敗塗地。吾非敢自愛，恐能薄，不能完父兄子弟。此大事，願更相推擇可者。」意思是說，天下大亂，各地諸侯揭竿起義，爭相反秦。現在如果我們不選出對的領導人，很可能未來一敗塗地。我劉邦並不是潔身自愛，想獨善其身，而是擔心自己能力不足，無法領導大家完成反秦的任務，還請大家推舉最適合的人選。

由於蕭何、曹參等人都是舞文弄墨的刀筆吏，更是縣府的一級主管，他們非常自愛，擔心萬一帶頭造反不成，可能會株連全家，所以再三謙辭讓給劉邦，雙方互讓了幾次，最後劉邦終於接受。眾人擁立劉邦為「沛公」，也就是沛縣的縣長，蕭何則負責幫他監督大小事務。

塑造長者形象　行銷正義之師

秦二世三年，楚懷王見項梁兵敗，遷都彭城。趙國被秦軍圍困，數次求援，楚懷王派宋義為上將軍，項羽為次將，范增為末將，向北救趙國。另外派沛公劉邦向西掠地入關，並與諸將相約，先入關中者稱王。當時秦兵仍強大，常乘勝追擊得逞，因此大家畏懼強秦不敢奢望打入關中。只有項羽一人痛恨秦軍殺死項梁，基於義憤，願與沛公劉邦一道入關。

楚懷王的老將軍都說：「項羽為人僄悍猾賊（勇猛兇殘）。項羽嘗攻襄城，襄城無遺類（全殺光），皆阬之，諸所過無不殘滅。且楚數進取（多次西征），前陳王、項梁皆敗。不如更遣長者扶義而西（仗義西進），告諭秦父兄。秦父兄苦其主久矣，今誠得長者往，毋侵暴（不施暴力），宜可下。今項羽僄悍，今不可遣。獨沛公素寬大長者，可遣。」於是楚懷王派劉邦率軍西進咸陽，沿路收編陳勝、項梁的散兵。北上救趙的楚軍也出擊王離，大破秦軍。

劉邦西向路上，在昌邑遇見彭越，因而一起攻打秦軍，昌邑戰事不利，只好放棄昌邑，西抵高陽。在高陽時，酈食其求見，勸諫攻擊陳留縣，奪取秦朝的大糧倉。於是劉邦封酈食其為廣野君、酈商為將軍；接著攻下白馬縣、曲遇、潁陽，占領韓國轘轅關。

此時，趙將司馬卬正要渡黃河，也要西入函谷關，沛公為阻止其前進，便北攻平陰，封鎖黃河渡口。接著大敗南陽郡守，郡守退守宛城。

劉邦想繞過宛城西進，張良勸阻：「沛公雖欲急入關，秦兵尚眾，距險（占據險要）。今不下宛，宛從後擊，彊秦在前，此危道也。」於是劉邦在夜裡率兵折回，變更軍旗，到天亮時漢軍已嚴密三圈圍住宛城；郡守一看大勢已去，就想拔劍自殺了斷。

採納陳恢建議約降

宛城被圍困，郡守分寸大亂，門客陳恢說：「不急於一死！讓我出去找劉邦談判再說。」於是翻牆出城，求見劉邦，說：「臣聽聞足下與懷王有約，先入咸陽者稱王。如今足下圍城而留守宛城，宛城是南陽大郡之都，可以號令連城數十防守，人民眾多，積蓄不少，上下官吏人民都認為投降必死，故皆眾志成城，全力登城防守。如今足下全天全力攻城，士死傷者必多；如果放棄不攻宛城引兵離去，前往西行，宛城必隨您背後一起進攻入關。足下前則失咸陽之約，後又有彊宛之患。為足下計，莫若約降交換條件，封其續為郡守，因而等請他歸降後居此為你防守宛城，足下可以帶他的軍隊一起西進，南陽郡其他各地城池，知有此例，都聞聲爭開門而待，足下一路通行無阻。」劉邦同意後，封南陽郡守為殷侯，賞陳恢一千戶封邑。從此劉邦西進，各地無不聞風而下。劉邦到達丹水，襄侯王陵歸降。

當初，項羽與宋義北上救趙，及項羽殺死宋義，取代大將軍宋義後，諸將如黥布等均歸屬項羽。等項羽大破秦將王離，降服章邯後，各地諸侯也歸附項羽。當趙高殺死秦二世，想約劉邦在關中分地為王，劉邦懷疑其中有詐，乃採張良之計，派酈生、陸賈前去遊說、利誘秦將，再趁其鬆懈，偷襲武關，大敗秦軍。在藍田又敗秦軍，乘勝追擊，徹底瓦解秦軍。其中原因是劉邦運用策略，多插旗幟，巧施計謀，尤其劉邦要求行軍所到之處不准擾民，不得燒殺擄掠；因此，秦人大喜，軍心日益鬆懈，才能一破再破秦軍勢力。

漢元年十月，沛公劉邦遂率先各地諸侯進入關中，駐在咸陽城東南的霸上。秦三世子嬰投降。劉邦許多將領提議殺死秦王，劉邦說：「始懷王遣我，固以能寬容；且人已服降，又殺之，不祥。」於是派人看管子嬰，自己帶兵西入咸陽。

約法三章　不受民眾招待

劉邦進入咸陽宮殿，一時心迷目眩，不想離開，要住進去享受一番。經過張良、樊噲苦苦勸阻，劉邦才回心轉意，乃封存秦宮珍寶、財物、府庫，將人馬帶回霸上駐地。

劉邦召集關中各縣父老、豪傑，說：「父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄巿。吾與諸侯約，先入關者王之，吾當王關中。與父老約，法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪。餘悉除去秦法。諸吏人皆案堵如故（各級官吏各地人民一切照常）。凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐。且吾所以還軍霸上，待諸侯至而定約束耳（再共同約定規章）。」隨後派人配合各地秦朝官吏到各縣、各鄉、邑巡視、宣導、告誡，說明劉邦的用意。秦人聽了，都十分高興，大家爭先恐後帶著牛羊酒食勞軍；劉邦推辭不受，說：「我們倉庫糧食不少，並不缺乏，請大家不要破費。」於是秦人益加喜歡劉邦的為人，唯恐劉邦不當關中王。

劉邦以仁厚長者形象，受到老將軍推崇，收服彭越戰將，聽取酈食其的遠見，接受張良建議，也接納陳恢的分析，一路順利從地方殺到中央，見到秦宮富麗珍貴、美女無數，好酒及色的劉邦一定目眩神搖，心動不已，但他終能察納諫言，克己復禮，定於不亂，再秋毫無犯地還諸秦人。接著文宣、行銷，形塑正義之師、英明之主，轉變之快，目不暇給，令人擊節讚嘆！

警察出身的第一位平民領袖 ─劉邦

記言記事難為司馬遷

劉邦人格多重，度過遊手好閒、遊戲人間的青少年。試用亭長時，不改游俠本色，進而走出地方郡縣，走進中央咸陽，遇見秦始皇出巡車隊的壯觀威儀，而有「大丈夫當如此也」的感慨與無限的嚮往，那是一種何等的神往，也是遙想天子如此風采多姿又君臨天下的威勢，劉邦那年一定立下願景，有為者亦若是。

及至漢王劉邦時代，展現仁厚長者的新形象，進而海納百川，廣結善緣，知人善任，從諫如流，共同消滅暴秦，進而窒息西楚霸王項羽，完成統一大業，成就其亭長嚮往的無限風光。俟登上九五之...

自序

本書原是個人閱讀《史記》的心得筆記，並在警校主持每週升旗典禮時與同學們分享，希冀能引發師生學習經典的興趣。

後承蒙考試院何委員寄澎先生的熱心介紹，有幸參與國家文官學院警察人員部分的〈經典研析與文官素養〉課程，更激發深入研讀《史記》的動力。

持續閱讀《史記》三年，深感由卑微亭長（猶如今之警察）出身的劉邦，何以能在四年的征戰中脫穎而出，席捲天下，創造四百餘年的大漢基業？其成功必然有因。雖說劉邦能善用蕭何、張良、韓信三位人傑為其效力，然而，當是時甘於為他效命的人才又何止此三人？茲選取其用力最深、關係最密切的，如呂雉等十八人，他們都是他起義征戰的危機行動中的貴人。

他們圍繞在劉邦身邊，有其心腹，如：呂后、蕭何、夏侯嬰、樊噲、周昌等非比尋常的親密戰友；有智謀高人一等的戰略軍師，專門為他化解重大危機的內衛人才，如：張良、陳平；又有能言善道、解決問題的中衛人才，如：酈生、陸賈、劉敬等。更有在外征戰力拚的外衛將才，如：韓信、曹參、灌嬰、黥布、彭越等眾多外勤力戰人才。這些不同類型的人才，組成有策略、有執行力的行動團隊，幫助劉邦逐鹿中原，也都想在天下大亂中，發揮所長，一顯身手，以創造形勢大好的未來。

劉邦的人才庫，有如活水，各有其人格特質，劉邦重用的方式容有不同，他們都主動的樂為他所用，形成行動團隊，有若《孫子》的「常山之蛇」，靈活、機動、協調、救援；又如「吳越之人」，遇有急難必然指揮如意，左右靈動，劍及履及，充分展現超級有效率的行動團隊精神，終於創造出第一個由平民建立的王朝——大漢王朝，更成就一個空前的太平盛世。

劉邦——劉亭長，他應是我國警察的祖師爺，他固然大度大器，有如天授，令人歆羨，然而，他也有一般人的好酒、好色、好逸惡勞的人性缺點。但是，他都能察納雅言，接受諍諫，廣納人才，用其所長。在且戰且走，且走且戰的征戰過程中，人才依舊絡繹於門，形成空前有力的行動團隊。那些年、那些事、那些典範，載在史冊，永遠照亮後世。

……

自序

本書原是個人閱讀《史記》的心得筆記，並在警校主持每週升旗典禮時與同學們分享，希冀能引發師生學習經典的興趣。

後承蒙考試院何委員寄澎先生的熱心介紹，有幸參與國家文官學院警察人員部分的〈經典研析與文官素養〉課程，更激發深入研讀《史記》的動力。

持續閱讀《史記》三年，深感由卑微亭長（猶如今之警察）出身的劉邦，何以能在四年的征戰中脫穎而出，席捲天下，創造四百餘年的大漢基業？其成功必然有因。雖說劉邦能善用蕭何、張良、韓信三位人傑為其效力，然而，當是時甘於為他效命的人才又何止此三人？茲選取其用力最深、...

李序
自序
繼往開來 成一家之言的司馬遷
警察出身的第一位領袖－劉邦
有呂雉才能安內攘外
有蕭何才無後顧之憂
有張良才有大好的天下
有陳平才有承平的局面
有韓信才有漢家的世界
一生太僕 一往情深 低調成人之美的夏侯嬰
一仍舊貫 順勢而治的曹參
一生效忠 護主心切的樊噲
一路力戰 一心忠誠的灌嬰
一世忠誠 堅持原則的周昌
一言九鼎 勸降齊國的酈食其
三不朽的傑出外交官陸賈
一葉知秋 觀察入微的劉敬
一次成功誘降黥布的隨何
敵後游擊分散注意的彭越
劉邦的用人之道
參考書目

李序
自序
繼往開來 成一家之言的司馬遷
警察出身的第一位領袖－劉邦
有呂雉才能安內攘外
有蕭何才無後顧之憂
有張良才有大好的天下
有陳平才有承平的局面
有韓信才有漢家的世界
一生太僕 一往情深 低調成人之美的夏侯嬰
一仍舊貫 順勢而治的曹參
一生效忠 護主心切的樊噲
一路力戰 一心忠誠的灌嬰
一世忠誠 堅持原則的周昌
一言九鼎 勸降齊國的酈食其
三不朽的傑出外交官陸賈
一葉知秋 觀察入微的劉敬
一次成功誘降黥布的隨何
敵後游擊分散注意的彭越
劉邦的用人之道
參考書目