人民參與司法審判的大時代來臨

柯建銘 /民進黨立法院黨團總召集人

按人民參與司法權之行使，儘管形式不一，惟長久以來即為不同法系的法治先進國家所肯認，美國的陪審制與德國的參審制，均為典型案例。而與我國同屬德系大陸法系家族之南韓與日本，亦分別在 2008年及 2009年引進國民參與刑事審判之制度，做為針對刑事司法制度踐行根本性改革的手段，南韓以美國陪審制為師，日本則採行充滿參審制色彩的裁判員制度。

如以宏觀角度，台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨，我國刑事審判制度，雖自1999年全國司法改革會議以來即歷經數次變革，然而，迄今為止，不僅我國社會大眾對於法官的信任度與滿意度持續低落，而做為刑事人權保障基石之無罪推定原則，在審判實務上的落實程度，亦依舊飽受

質疑，有必要藉由促進國民參與司法權之行使，以實踐司法民主化之理

念，制定人民參與刑事審判的法律眾所期盼。

司法院於 2012年 1月 13日所提《人民觀審試行條例》草案，惟在司法院所推行之「觀審制」下，不僅藉由職業法官與觀審員共同討論之運作方式，創造早已為眾多實證研究所印證之「法官主導操控、參與審判之國民淪為花瓶」的弊害風險；司法院草案所獨有「觀審員表意而不表決」、「觀審員意見僅供法官參考」的制度設計，更是嚴重悖離國民參與審判之核心精神，引發學者、律師以及公民團體的廣泛質疑與強烈批判。

為了使我國新設之國民參與刑事審判制度，能夠真正實踐國民參與審判之制度旨趣、發揮制度功能，並促使我國國民參與審判制度健全發展，強調要與社會溝通，並且擴大民眾參與的民進黨，絕對願意擔負起這項歷史責任，黨籍立委及其助理從立法研擬、美日韓國家法院實地觀摩、各式研討會到官方與民間的模擬法庭均戮力參與。

尤其在國會，法案研擬部分，筆者、田秋堇委員、尤美女委員及吳宜臻委員相繼與民間團體合作提出《國民參與刑事審判法》、《陪審制法》草案，以及「刑事訴訟法《起訴狀一本主義》部分條文修正草案。

在預算把關上，民進黨立法院黨團在102年審查中央政府總預算時提出「為落實國民參與審判制度，司法院應於所指定試行之地方法院，秉持起訴狀一本主義之精神及觀審員具表決權之模式進行模擬一年」之決議。讓整個模擬制度及程序將不同過去「只讓你看，不讓你判；只讓你說，說了不算！」的「觀（看）審（判）」，而是轉為「參與審判」。

103年時繼續加碼，力促立法院做出「為達成人民參與審判模擬或試辦普遍化，要求司法院本年度起應自中部、東部及南部等地區法院中，至少再挑選兩個地方法院進行模擬及試行審判工作」之決議，司法院為此，除原本只有士林、嘉義兩地院之外，又指定基隆、高雄地方法院為模擬試辦法院。但是，人民參與審判之路如今仍非坦途，司法院大花預算宣傳、大幅動員模擬法庭的《人民觀審試行條例》，僅是法律名稱「觀審」更名「參審」，條文內容、制度架構乃至規範文字不作變動。因此，未來民進黨必將做好領航者的角色繼續努力，早日落實社會期待的人民參與審判制度。史責任，黨籍立委及其助理從立法研擬、美日韓國家法院實地觀摩、各式研討會到官方與民間的模擬法庭均戮力參與。尤其在國會，法案研擬部分，筆者、田秋堇委員、尤美女委員及吳宜臻委員相繼與民間團體合作提出《國民參與刑事審判法》、《陪審制法》草案，以及「刑事訴訟法《起訴狀一本主義》部分條文修正草案。在預算把關上，民進黨立法院黨團在102年審查中央政府總預算時提出「為落實國民參與審判制度，司法院應於所指定試行之地方法院，秉持起訴狀一本主義之精神及觀審員具表決權之模式進行模擬一年」之決議。讓整個模擬制度及程序將不同過去「只讓你看，不讓你判；只讓你說，說了不算！」的「觀（看）審（判）」，而是轉為「參與審判」。

103年時繼續加碼，力促立法院做出「為達成人民參與審判模擬或試辦普遍化，要求司法院本年度起應自中部、東部及南部等地區法院中，至少再挑選兩個地方法院進行模擬及試行審判工作」之決議，司法院為此，除原本只有士林、嘉義兩地院之外，又指定基隆、高雄地方法院為模擬試辦法院。但是，人民參與審判之路如今仍非坦途，司法院大花預算宣傳、大幅動員模擬法庭的《人民觀審試行條例》，僅是法律名稱「觀審」更名「參審」，

條文內容、制度架構乃至規範文字不作變動。因此，未來民進黨必將做好領航者的角色繼續努力，早日落實社會期待的人民參與審判制度。

人民參與司法審判的大時代來臨

柯建銘 /民進黨立法院黨團總召集人

按人民參與司法權之行使，儘管形式不一，惟長久以來即為不同法系的法治先進國家所肯認，美國的陪審制與德國的參審制，均為典型案例。而與我國同屬德系大陸法系家族之南韓與日本，亦分別在 2008年及 2009年引進國民參與刑事審判之制度，做為針對刑事司法制度踐行根本性改革的手段，南韓以美國陪審制為師，日本則採行充滿參審制色彩的裁判員制度。

如以宏觀角度，台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨，我國刑事審判制度，雖自1999年全國司法改革會議以來即歷經數次變革，然...

序
（緣起）牽手集力 旋化成風／戴秀芬 ...........................002
人民參與司法審判的大時代來臨 ／柯建銘 ...................006
並肩同行台灣民主的最後一哩路／田秋菫.....................008
請補文／尤美女.................................................................010
採用陪審制度 落實審判民主／黃東熊 ...........................016
改革司法 積極推動陪審團制度／陳傳岳 .......................020
陪審制—讓人民成為法庭裡的 CPU／高榮志 ...............030
堅持司法改革 推動陪審團制度／鄭文龍 .......................035
台灣實施陪審團審判的迷思與省思／張靜.....................041
Part 1. 正義行旅
行程安排行前說明會............................ 048
募款餐會................................................ 052
Part 2. 隨筆記行.......................... 062
Part 3. 美麗激盪
來美國學習陪審團制／楊聰榮 ............................ 072
法治教育的深根／董郢........................................ 086
司法素人看陪審團／謝依婷................................ 096
2014夏天 Momo美國看陪審／ Momo .............. 102
夢想—從移步向前開始／戴秀芬.........................114
資訊生看美國陪審／葉耕綸................................ 130
東遊記 東取經／朱水文 ...................................... 146
毒樹果實理論與扁案／陳俊傑............................ 158
關心台灣民主 參加美國陪審團訪／江政典 ...... 165
我在美國參訪學陪審／連偉筑............................ 170
Part 4. 反思進擊
觀審制能解決那種問題法官
─陪審制才是司法改革的良藥／張靜....................................................186
陪審制是我國司法改革的新契機／張靜張靜........................................194
為司法關說影響司法公信做見證／張靜................................................202
陪審團推動需要公民覺醒／何宗勳........................................................210
台灣需要陪審團／黃帝穎........................................................................224
「觀審」與「陪審」的真實距離／蔡易餘............................................230
陪審團作為司法改革的重要契機／張雁翔............................................234
源自約翰 ‧亞當斯的典範／黃絜..........................................................240
陰風慘慘、揮之不去的司法家父主義冤魂
—司法院的「 觀（或「參」？）審制」設計心理分析／黃致豪 ......242
看美日韓經驗「觀審制」根本玩假的！／蔣念祖................................248
基隆地方法院模擬法庭訪問賴院長／朱水文........................................250

序
（緣起）牽手集力 旋化成風／戴秀芬 ...........................002
人民參與司法審判的大時代來臨 ／柯建銘 ...................006
並肩同行台灣民主的最後一哩路／田秋菫.....................008
請補文／尤美女.................................................................010
採用陪審制度 落實審判民主／黃東熊 ...........................016
改革司法 積極推動陪審團制度／陳傳岳 .......................020
陪審制—讓人民成為法庭裡的 CPU／高榮志 ...............030
堅持司法改革 推動陪審團制度／鄭文...