作者：鄭麗君、羅承宗
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【關於本書】
民主不是只有選舉而已，本書用淺顯易懂的方式，從不同的角度切入來談民主，包括五個部分：行政民主、國會民主、司法民主、草根民主，並在最後的附錄談到中國民主的可能性。
這本書提醒我們台灣目前的民主危機，更督促我們必須為我們的權益來參與。
作者簡介：
【關於主編】
鄭麗君，青平台基金會董事長，現任立法委員，曾任台灣智庫執行長、行政院青輔會主委，致力於推動審議式民主。學生時代即投身參與公共事務，為更深刻研究思想，從台大土木系轉哲學系，之後到法國第十大學取得哲學碩士學位，也成為博士候選人。創辦青平台，是希望有志參與公共事務的年輕人，不管是透過實務參與，或者政策研究，能不停地去思考台灣政治的選項與各種可能性。
羅承宗，1973年生，台北士林人，現職南臺科大財經法律研究所助理教授、青平台基金會兼任研究員，曾任崇右技術學院財法系助理教授兼主任、日本北海道大學大學院法學研究科外國人客員研究員、淡江大學公共行政兼任助理教授。
作者群：鄭明政、蘇慧婕、吳景欽、吳明孝、曾建元
名人推薦：
〈推薦序一〉 民主與公民參與 ◎黃秀端 教授（東吳大學政治學系系主任）
太陽花運動代表台灣公民的覺醒，他提醒我們美國詩人亨利梭羅（Henry Thoreau）的公民不服從，「當政府的暴政及無能如此巨大且讓人難以忍受之時，所有人都有革命的權利，亦即拒絕效忠及抵抗政府的權利。」
太陽花公民運動不僅對台灣政壇與民眾投下一顆震撼彈，對北京更如轟耳之雷，因為他們發現兩岸之間的問題，不是只有搞定上面幾個人即可，人民可能有不同的想法。而香港爭取特首普選的佔中行動引發這麼多香港人的共鳴，更是北京政府所無法想像的，為什麼中國在香港如此多的投資卻無法擄獲香港人的心。民主已經是普世的價值，它不只是一種制度的安排，也是一種生活的方式，全世界各地有多少人為它流血流淚。
不過，當我們還需要為我們的理念與想法站出來示威與抗議時，表示我們的制度或社會出了問題。憲法的產生是為了限制政府的權力與保障人民的權利，但是有了憲法並不能保證政府遵守憲法，因此我們還需要民主制度的設計，讓最終的權力掌握於人民手中。唯有政府了解到當他做不好時，便可能下台，他才會考慮到人民的需求與福祉。
民主不是只有選舉而已，本書用淺顯易懂的方式，從不同的角度切入來談民主，包括五個部分：行政民主、國會民主、司法民主、草根民主，並在最後的附錄談到中國民主的可能性。
本書的第一章為行政民主，隨著國際與國內事務的複雜化以及人民有越來越多的需求，行政權不斷的擴張已經是世界各國普遍的事實，使得對行政權的控制與監督更為重要，否則將形成行政獨裁。九月政爭突顯出總統身兼黨主席，且掌握了國會的過半，卻無須向國會負責的權責失衡問題。同時，更突顯出行政與立法的權力失衡，總統竟然想要透過黨紀來拔除立法院的龍頭。沒有任何民主國家的元首或行政首長敢動國會議長的寶座。作者認為要達到行政民主，除了國會對行政部門的監督外，落實政府資訊公開法與行政程序法甚至是建立類似歐洲的監察官制度都是必須的，當然更重要的是人民的覺醒與參與。
這一年來發生的重大事件，許多皆與國會有關，因此第二章探討國會民主。其中有牽涉行政與立法關係的，像是對行政院院長江宜樺的倒閣案以及前面提到的九月政爭案。其次，重大的社會議題皆需要國會立法，包括引發二十萬人走上街頭的洪仲丘案，迫使立院火速修改軍審法、攸關食品安全的食品衛生管理法、苗栗大埔事件突顯區段徵收的惡法、通訊保障法與婚姻平權的同性婚姻等。另外，牽涉直接民主的問題，如公投與罷免的問題以及服貿協議所引發的問題牽涉到國會對於兩岸協議以及國際條約的參與監督問題。這些事件也顯現國會在民主國家的重要性，國會改革因此再度成為熱門議題。
司法民主一章提到司法審判不能因人而異，並企圖說明陪審、參審、觀審之差異以及為何要人民參與審判，以強化司法之民主正當性以及人民對司法的信任。
草根民主主要探討地方自治制度在目前的現況下，雖然地方行政首長以及議會議員皆由人民直接選舉，但是在財政自主以及自治權限方面仍受到中央相當大的控制，常使得地方政府無法發揮其應有的功能。
最後的附錄部份提到中國民主，習近平上台之後，開始反貪打腐，並表示要推動協商民主制度化以及發展基層民主。當然對岸所談的民主與我們有很大的不同，但是該章作者曾建元副教授認為至少是個開始。另外，還提到了香港人民爭取真普選一事，香港此次爆發如此大的能量，也表達出他們對中國控制的不滿以及對民主的渴求。
總而言之，這一、兩年來，台灣發生不少事情，讓所有的公民社會團體疲於奔命，也暴露出我國憲法體制、多項法律制度以及政府施政的諸多問題。我們感到慶幸的是人民在重要關頭站了出來，才不致使我們的民主節節倒退。這本書提醒我們台灣目前的民主危機，更督促我們必須為我們的權益來參與。
〈推薦序二〉 翻轉台灣 ◎呂忠津（台灣教授協會會長（2013-2014））
台灣於 1987 年 7 月 15 日解除長達三十八年的戒嚴，終止黨禁、報禁、海禁以及以特務機關進行白色恐怖的中國國民黨黨國威權殖民統治，逐步恢復包括集會、結社、言論、出版、旅遊等人民的自由與基本人權。並於 1991 年 5 月 1 日廢止《動員戡亂時期臨時條款》，同時以制訂憲法增修條文啟動政治體制的民主化，歷經 1992 年與1993 年中央民意代表全面改選、1996 年總統直選、2000年第一次政黨輪替，讓台灣基本上成為一個新興的民主國家。伴隨著民主化的發展以及自由與基本人權在法制上的逐步落實，台灣人民當家作主的國民主權意識覺醒，逐漸認清中國國民黨在威權統治時期以教育、文化以及媒體強行植入台灣的中國殖民意識本質，要求台灣成為一個主獨立的民主國家，與中華人民共和國互不隸屬。
台灣在 2008 年第二次政黨輪替，重新由中國國民黨中央執政，且包含其盟友後佔有超過四分之三的立法院席次，可以說是中央行政、立法完全執政。但由於 2000 年第一次政黨輪替後，沒有完成轉型正義與持續進行政治體制的改革，讓中國國民黨仍保有威權統治時期掠奪的龐大黨產、沒有清算與制裁在白色恐怖統治時期的惡行，沒有建立健全的政黨政治，以及沒有在法制上去除中國殖民意識，而使得中國國民黨的中央完全執政，得以披著民主授權的外衣，重新露出黨國威權的本質，利用行政暴力限縮、侵害台灣人民的自由與基本人權，利用提名、黨紀與黨產資源箝制黨籍國會議員來架空國會的監督與制衡，而使得台灣的民主實質逐漸崩壞。又，從 2005 年中國國民黨開始聯合中華人民共和國的中國共產黨政府，以國共兩岸政商權貴集團，引中國強權勢力來影響台灣的政治、經濟。而在 2008 年完全執政後，中國國民黨的中國殖民意識復辟，以一中原則的死路外交在國際政治上逐步退讓台灣的主權；以類似香港作為中國的一個特區與中國中央政府簽定的 CEPA 貿易協定的方式，在 2010 年與中國簽訂 ECFA 來規避世界貿易組織的國際貿易體系仲裁規範，將台灣經濟鎖入中國。引進中國台商收購媒體、意圖箝制台灣人民的媒體發言權並美化中國的專制統治。中國國民黨中央執政種種侵害台灣人民的自由與基本人權、毀壞行政立法分際的憲政秩序以及與台灣人民殷切期望台灣主權獨立與中華人民共和國互不隸屬的主流民意背道而馳的作為，從 2008 年其重新執政開始，即引起台灣學生與公民團體一連串的公民抗爭運動。
2013 年 6 月 21 日，中國國民黨政府以黑箱作業方式，與中國簽訂服務貿易協議，不但引起台灣輿論的撻伐與公民社會持續的強力抗爭，也使得立法院朝野黨團協商決議對此一服務貿易協議本文應逐條審議、表決以及對其特定承諾表應逐項審查、表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。2014 年 3 月 17 日下午，中國國民黨籍內政委員會召集委員於立法院聯席審查會時，不遵守立法院朝野黨團協商決議，以 30 秒宣布服務貿易協議已經審查，送院會存查並散會。中國國民黨立法院黨團與行政院隨即陸續聲明支持，此種憲政秩序的崩潰終於導致3 月 18 日晚學生佔領立法院議場，爆發長達 24 天的 318運動，翻轉了整個台灣社會的政治經濟形勢。
冰凍三尺非一日之寒，2013 年是台灣政治、經濟、社會相當詭譎多變的一年。青平台基金會出版的這本《民主觀察 2013》可以讓讀者一窺今年 318 學生與公民運動的近因背景情勢。318 運動結束之後，台灣憲政秩序的重建與政治體制的持續改革才剛要開始。從這本對台灣 2013 年的民主觀察報告，再考量中國因素，吾人可以得知目前台灣的國家定位不明確，總統與行政院長權責不相符，代議政治失靈與直接民主被閹割，國會選制票票不等值，政黨規範沒有明確，社會不正義與基本人權保障不足，人民參與司法審判不實質以及地方自治的憲法權力分立原則未確立。因此我們必須竭盡所能在最近的將來制訂一部立基於台灣的憲法，確立國家定位，強化基本人權保障、落實生存權、實踐社會正義，建立權責相符、三權分立的政府體制並節制總統權力，健全代議政治與直接民主，建立公平的選舉制度，改革法院組織、設立憲法法院與落實人民實質參與司法審判以及確立地方自治的憲法權力分立原則與擴大地方自治之權限。
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民主不是只有選舉而已，本書用淺顯易懂的方式，從不同的角度切入來談民主，包括五個部分：行政民主、國會民主、司法民主、草根民主，並在最後的附錄談到中國民主的可能性。
本書的第一章為行政民主，隨著國際與國內事務的複雜化以及人民有越來越多的需求，行政權不斷的擴張已經是世界各國普遍的事實，使得對行政權的控制與監督更為重要，否則將形成行政獨裁。九月政爭突顯出總統身兼黨主席，且掌握了國會的過半，卻無須向國會負責的權責失衡問題。同時，更突顯出行政與立法的權力失衡，總統竟然想要透過黨紀來拔除立法院的龍頭。沒有任何民主國家的元首或行政首長敢動國會議長的寶座。作者認為要達到行政民主，除了國會對行政部門的監督外，落實政府資訊公開法與行政程序法甚至是建立類似歐洲的監察官制度都是必須的，當然更重要的是人民的覺醒與參與。
這一年來發生的重大事件，許多皆與國會有關，因此第二章探討國會民主。其中有牽涉行政與立法關係的，像是對行政院院長江宜樺的倒閣案以及前面提到的九月政爭案。其次，重大的社會議題皆需要國會立法，包括引發二十萬人走上街頭的洪仲丘案，迫使立院火速修改軍審法、攸關食品安全的食品衛生管理法、苗栗大埔事件突顯區段徵收的惡法、通訊保障法與婚姻平權的同性婚姻等。另外，牽涉直接民主的問題，如公投與罷免的問題以及服貿協議所引發的問題牽涉到國會對於兩岸協議以及國際條約的參與監督問題。這些事件也顯現國會在民主國家的重要性，國會改革因此再度成為熱門議題。
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草根民主主要探討地方自治制度在目前的現況下，雖然地方行政首長以及議會議員皆由人民直接選舉，但是在財政自主以及自治權限方面仍受到中央相當大的控制，常使得地方政府無法發揮其應有的功能。
最後的附錄部份提到中國民主，習近平上台之後，開始反貪打腐，並表示要推動協商民主制度化以及發展基層民主。當然對岸所談的民主與我們有很大的不同，但是該章作者曾建元副教授認為至少是個開始。另外，還提到了香港人民爭取真普選一事，香港此次爆發如此大的能量，也表達出他們對中國控制的不滿以及對民主的渴求。
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台灣於 1987 年 7 月 15 日解除長達三十八年的戒嚴，終止黨禁、報禁、海禁以及以特務機關進行白色恐怖的中國國民黨黨國威權殖民統治，逐步恢復包括集會、結社、言論、出版、旅遊等人民的自由與基本人權。並於 1991 年 5 月 1 日廢止《動員戡亂時期臨時條款》，同時以制訂憲法增修條文啟動政治體制的民主化，歷經 1992 年與1993 年中央民意代表全面改選、1996 年總統直選、2000年第一次政黨輪替，讓台灣基本上成為一個新興的民主國家。伴隨著民主化的發展以及自由與基本人權在法制上的逐步落實，台灣人民當家作主的國民主權意識覺醒，逐漸認清中國國民黨在威權統治時期以教育、文化以及媒體強行植入台灣的中國殖民意識本質，要求台灣成為一個主獨立的民主國家，與中華人民共和國互不隸屬。
台灣在 2008 年第二次政黨輪替，重新由中國國民黨中央執政，且包含其盟友後佔有超過四分之三的立法院席次，可以說是中央行政、立法完全執政。但由於 2000 年第一次政黨輪替後，沒有完成轉型正義與持續進行政治體制的改革，讓中國國民黨仍保有威權統治時期掠奪的龐大黨產、沒有清算與制裁在白色恐怖統治時期的惡行，沒有建立健全的政黨政治，以及沒有在法制上去除中國殖民意識，而使得中國國民黨的中央完全執政，得以披著民主授權的外衣，重新露出黨國威權的本質，利用行政暴力限縮、侵害台灣人民的自由與基本人權，利用提名、黨紀與黨產資源箝制黨籍國會議員來架空國會的監督與制衡，而使得台灣的民主實質逐漸崩壞。又，從 2005 年中國國民黨開始聯合中華人民共和國的中國共產黨政府，以國共兩岸政商權貴集團，引中國強權勢力來影響台灣的政治、經濟。而在 2008 年完全執政後，中國國民黨的中國殖民意識復辟，以一中原則的死路外交在國際政治上逐步退讓台灣的主權；以類似香港作為中國的一個特區與中國中央政府簽定的 CEPA 貿易協定的方式，在 2010 年與中國簽訂 ECFA 來規避世界貿易組織的國際貿易體系仲裁規範，將台灣經濟鎖入中國。引進中國台商收購媒體、意圖箝制台灣人民的媒體發言權並美化中國的專制統治。中國國民黨中央執政種種侵害台灣人民的自由與基本人權、毀壞行政立法分際的憲政秩序以及與台灣人民殷切期望台灣主權獨立與中華人民共和國互不隸屬的主流民意背道而馳的作為，從 2008 年其重新執政開始，即引起台灣學生與公民團體一連串的公民抗爭運動。
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冰凍三尺非一日之寒，2013 年是台灣政治、經濟、社會相當詭譎多變的一年。青平台基金會出版的這本《民主觀察 2013》可以讓讀者一窺今年 318 學生與公民運動的近因背景情勢。318 運動結束之後，台灣憲政秩序的重建與政治體制的持續改革才剛要開始。從這本對台灣 2013 年的民主觀察報告，再考量中國因素，吾人可以得知目前台灣的國家定位不明確，總統與行政院長權責不相符，代議政治失靈與直接民主被閹割，國會選制票票不等值，政黨規範沒有明確，社會不正義與基本人權保障不足，人民參與司法審判不實質以及地方自治的憲法權力分立原則未確立。因此我們必須竭盡所能在最近的將來制訂一部立基於台灣的憲法，確立國家定位，強化基本人權保障、落實生存權、實踐社會正義，建立權責相符、三權分立的政府體制並節制總統權力，健全代議政治與直接民主，建立公平的選舉制度，改革法院組織、設立憲法法院與落實人民實質參與司法審判以及確立地方自治的憲法權力分立原則與擴大地方自治之權限。
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