作者序

曾有讀者提問：如果沒有時間重新完整念一次公共政策課本，直接念《這是一本公共政策解題書》可以上考場嗎？對於該提問，我的答案是：可以！ 但不夠好。

當初在編排《這是一本公共政策解題書》時，預設的讀者群是具有一定程度基礎的讀者，或至少具有入門的公共政策知識基礎。因此，雖然解題書在結構安排上邏輯清楚，各主題均搭配淺顯易懂的解說文字，另有歷屆考題引導讀者快速進入狀況，縱然是只具備公共政策基礎知識的讀者，依然可以輕鬆上手。不過，解題書重視的是解題技巧，強調的重點經常圍繞在考試題目以及回答題目的竅門上，對於初學者或要打公共政策基礎的讀者而言，有些地方不免會比較難以理解。

筆者完全能夠理解作為考生，要念的東西又多又雜，時間跟大腦記憶存量實在不夠的煩惱。於是，《就是這本公共政策體系+解題書》就出爐啦！這本書想要在「短小精幹」的考點精華與「廣泛周延」的體系打底中求取平衡，因此本書所收錄的內容，是從歷屆考題的考點提煉萃取後，依照作者自身體系重新編排而成。本書所收錄的內容都是國家考試或是研究所考試曾經出過的題目，濃縮了歷屆考題解題素材，可以說是教科書版的解題聖經也不為過，相當具有閱讀與背誦的價值！再加上每個主題都會搭配經典考題解析，更能活化讀者對於解題素材的運用。

許多

作者序

曾有讀者提問：如果沒有時間重新完整念一次公共政策課本，直接念《這是一本公共政策解題書》可以上考場嗎？對於該提問，我的答案是：可以！ 但不夠好。

當初在編排《這是一本公共政策解題書》時，預設的讀者群是具有一定程度基礎的讀者，或至少具有入門的公共政策知識基礎。因此，雖然解題書在結構安排上邏輯清楚，各主題均搭配淺顯易懂的解說文字，另有歷屆考題引導讀者快速進入狀況，縱然是只具備公共政策基礎知識的讀者，依然可以輕鬆上手。不過，解題書重視的是解題技巧，強調的重點經常圍繞在考試題目以及回答題目的竅門上，...

[Contents]
Part Ａ 公共政策新手快速上手
1公共政策的體系建立
【第一節】總論 A-1-4
【第二節】政策分析 A-1-5
【第三節】政策過程面 A-1-6
【第四節】公共政策的重要議題 A-1-7
2學習公共政策的三項建議
一、外國學者人名與英文專有名詞的記憶 A-2-3
二、預先準備口袋公共議題實例 A-2-4
二、言之成理才是王道 A-2-5
Part Ｂ 公共政策總論
1公共政策的基本概念
【第一節】公共政策的本質 B-1-5
一、公共政策的起源 B-1-5
二、政策科學的特徵 B-1-5
三、公共政策的意涵與特質 B-1-6
四、公共政策的分類 B-1-7
五、公共政策的層級 B-1-9
【第二節】Lowi 與Salisbury 的政策分類 B-1-12
一、政策分類的重要性 B-1-12
二、四種政策類型 B-1-12
三、政策類型與政策執行的對應 B-1-14
四、政策類型的變化趨勢 B-1-15
五、管制性政策專論 B-1-18
六、分配性政策專論 B-1-21
【第三節】公共政策的研究途徑 B-1-25
一、前言──研究途徑的重要性 B-1-25
二、階段論與反階段論 B-1-25
三、理性途徑與後實證途徑 B-1-27
四、代理人理論 B-1-29
五、交易成本理論 B-1-30
六、公共選擇理論 B-1-32
七、博弈理論 B-1-35
八、政策網絡途徑 B-1-36
【第四節】公共政策制定理論（吳定） B-1-47
一、菁英論 B-1-47
二、團體論 B-1-48
三、公民論 B-1-49
【第五節】公共政策制定模型（丘昌泰） B-1-50
一、模型的意涵 B-1-50
二、描述性模型 B-1-50
三、規範性模型 B-1-51
【第六節】公共政策形成的理論 B-1-53
一、多元流程模式 B-1-54
二、倡導聯盟架構 B-1-57
三、斷續均衡理論 B-1-61
2政策分析
【第一節】政策分析導論 B-2-4
一、政策分析架構 B-2-4
二、政策論證 B-2-9
【第二節】政策分析家 B-2-19
一、政策分析家的角色功能 B-2-19
二、政策分析家的道德操守 B-2-20
三、政策分析家的專業技能 B-2-20
四、政策分析家的條件 B-2-21
五、政策分析家與決策者之關係模式 B-2-22
六、政策分析家的類型（Meltsner） B-2-24
七、政策分析家的類型（Weimer & Vining） B-2-25
八、政策分析家的公共政策倫理 B-2-27
九、政策分析家面臨倫理困境的解決策略 B-2-29
十、政策知識應用 B-2-30
Part Ｃ 政策問題與議程設定
1政策問題認定
【第一節】政策問題的基本概念 C-1-4
一、政策問題的意涵 C-1-4
二、政策問題的特質 C-1-4
三、政策問題的結構類型 C-1-8
四、政策問題的層級類型 C-1-10
五、第三類型錯誤 C-1-11
六、決策錯誤的類型比較 C-1-12
【第二節】政策問題建構的技術 C-1-15
一、腦力激盪法 C-1-15
二、類比法 C-1-16
三、多元觀點分析法 C-1-16
四、假定分析法 C-1-19
五、魚骨圖 C-1-21
六、德菲法 C-1-23
七、政策德菲法 C-1-24
八、問題點檢核表 C-1-27
【第三節】公共問題發生的原因──政府失靈與市場失靈 C-1-29
一、市場失靈 C-1-29
二、政府失靈的原因 C-1-34
三、政府失靈與市場失靈的診治 C-1-37
四、政府與市場之外──自主治理 C-1-42
2議程設定
【第一節】議程設定概論 C-2-4
一、議程設定的重要性 C-2-4
二、議程設定的意涵 C-2-4
三、議程設定的分類 C-2-4
四、政策議程設定的理論 C-2-5
五、政府對公共議題的可能態度 C-2-6
六、權力與議程設定 C-2-7
【第二節】影響進入政府議程的因素 C-2-11
一、Koeing的版本 C-2-11
二、Cobb和Elder的版本 C-2-15
Part Ｄ 政策規劃
1政策規劃的基本概念
【第一節】政策規劃導論 D-1-4
一、政策規劃的意涵與特性 D-1-4
二、政策規劃的步驟 D-1-5
【第二節】政策規劃的原則 D-1-10
一、Kaplan版本 D-1-10
二、Starling 版本 D-1-13
三、朱志宏版本 D-1-14
【第三節】政策規劃的工具 D-1-16
一、可行性分析 D-1-16
二、決策樹 D-1-21
三、成本效益分析 D-1-22
四、成本效能分析 D-1-24
五、成本效能分析與成本效益分析的比較 D-1-25
2公共政策的決策途徑
【第一節】決策的途徑 D-2-4
一、理性廣博決策模型 D-2-4
二、滿意決策模型 D-2-6
三、漸進決策模型 D-2-7
四、混合掃描模型 D-2-12
五、垃圾桶決策模型 D-2-13
【第二節】決策途徑的分類架構 D-2-17
一、丘昌泰老師的分類 D-2-17
二、吳定老師的分類 D-2-19
【第三節】Allison的三種決策模型 D-2-22
一、提出者 D-2-22
二、三種決策模型 D-2-22
【第四節】團體盲思 D-2-24
一、團體決策的基本概念 D-2-24
二、團體盲思的提出 D-2-25
三、團體盲思的意涵 D-2-25
四、團體盲思的防範之道 D-2-27
Part Ｅ 政策合法化
1政策合法化的基本概念
【第一節】政策合法化的意涵 E-1-4
【第二節】政策合法化的兩種層次 E-1-5
一、政策正當性（legitimacy） E-1-5
二、政策合法化（legitimation） E-1-5
三、政策合法性與政策正當性的關係 E-1-5
四、政策議價協商 E-1-6
2政策合法化的實施
【第一節】建立多數支持的作法 E-2-4
一、說服（Persuasion） E-2-4
二、議價協商（Bargaining） E-2-4
三、遊說（Lobbying） E-2-4
【第二節】政策合法化的策略 E-2-5
一、試探性的發布消息 E-2-5
二、把握適當提出時機 E-2-5
三、爭取社會資源協助 E-2-5
四、加強聯繫維持情誼 E-2-5
五、提供資訊增進瞭解 E-2-6
六、列席各項相關會議 E-2-6
七、運用國會聯絡人員 E-2-6
八、發揮黨政協調功能 E-2-6
【第三節】政策採納的策略 E-2-7
一、吸納 E-2-7
二、妥協 E-2-7
三、操控遊說 E-2-7
四、辯論 E-2-7
Part Ｆ 政策執行
1政策執行的基本概念
【第一節】政策執行概論 F-1-5
一、政策執行的重要性 F-1-5
二、政策執行研究的崛起 F-1-5
三、政策執行的意涵 F-1-6
四、政策執行的特性 F-1-7
五、影響政策執行的成敗因素 F-1-8
六、政策執行力模式 F-1-11
【第二節】基層官僚與政策執行 F-1-13
一、基層官僚研究的興起 F-1-13
二、基層官僚的意涵 F-1-13
三、基層官僚的重要性 F-1-14
四、賦予基層官僚裁量權的原因 F-1-14
五、基層官僚的困境 F-1-15
六、基層官僚的工作行為特徵 F-1-15
七、基層官僚的對抗策略 F-1-16
【第三節】政策執行的分類 F-1-19
一、二分法：「由上而下」與「由下而上」的政策執行 F-1-19
二、三分法：從第一代政策執行到第三代政策執行 F-1-23
三、Peter deLeon的第四代政策執行研究 F-1-24
【第四節】政策順服 F-1-26
一、政策順服的重要性 F-1-26
二、政策順服的意涵 F-1-26
三、政策順服的層次 F-1-26
四、政策順服的原因 F-1-27
五、政策不順服的原因 F-1-28
六、提升政策順服的策略 F-1-28
【第五節】鄰避情結 F-1-30
一、避免鄰避情結的重要性 F-1-30
二、鄰避情結的意涵 F-1-30
三、鄰避情結的原因 F-1-31
四、減少鄰避情結的作法 F-1-31
【第六節】政策行銷 F-1-33
一、政策行銷的意涵 F-1-33
二、政策行銷的特性 F-1-34
三、政策行銷的功能 F-1-35
四、政策行銷的要素 F-1-36
五、政策行銷的步驟 F-1-37
2政策工具
【第一節】政策工具的基本概念 F-2-4
一、政策工具的意涵 F-2-4
二、政策工具的特性 F-2-4
【第二節】政策工具的分類 F-2-5
一、Weimer與Vining的分類 F-2-5
二、Howlett與Ramesh的分類 F-2-6
三、Schneider與Ingram的分類 F-2-9
【第三節】政策工具之新思維──推力 F-2-14
一、「推力」概念的主要提倡者 F-2-14
二、「推力」的特性 F-2-14
三、推力模式於公共政策中的應用 F-2-15
Part Ｇ 政策評估
1政策評估導論
【第一節】政策評估的基本概念 G-1-4
一、政策評估的意涵與特性 G-1-4
二、政策評估的積極目的 G-1-5
三、政策評估的消極目的 G-1-6
四、政策評估失敗的原因 G-1-6
五、政策評估的步驟 G-1-8
六、政策評估的標準 G-1-8
【第二節】政策評估的類型 G-1-12
一、政策評估三分法（吳定） G-1-12
二、Dunn的分類 G-1-15
三、可評估性評估 G-1-16
四、政策指標 G-1-18
【第三節】方案評估 G-1-20
一、方案評估的意涵 G-1-20
二、方案評估的類型 G-1-20
三、方案理論的意涵 G-1-21
四、方案理論的三大成分內容 G-1-21
五、方案理論的功能 G-1-22
【第四節】政策終結 G-1-23
一、政策終結的意涵與類型 G-1-23
二、政策終結的困境 G-1-23
三、進行政策終結的建議 G-1-24
2政策評估研究的發展
【第一節】第一代至第四代評估 G-2-4
一、評估研究的演進 G-2-4
二、第四代評估之起源 G-2-5
三、第四代評估之意涵 G-2-6
四、第四代評估之進行程序 G-2-6
【第二節】實驗設計 G-2-10
一、實驗設計的意涵 G-2-10
二、實驗設計的分類 G-2-10
Part Ｈ 公共政策的重要議題
1公共政策參與者
【第一節】利害關係人 H-1-4
一、利害關係人的重要性 H-1-4
二、利害關係人的意涵 H-1-4
三、利害關係人的分類 H-1-4
四、利害關係人的認定途徑 H-1-5
五、利害關係人影響政策的特質 H-1-7
【第二節】利益團體 H-1-8
一、利益團體的意涵 H-1-8
二、利益團體的類型 H-1-8
三、利益團體的影響力因素 H-1-9
四、利益團體的活動類型 H-1-10
五、利益團體影響政策的方式 H-1-12
六、利益團體的功能 H-1-13
七、利益團體的缺失 H-1-14
八、對利益團體缺失的回應 H-1-15
【第三節】媒體 H-1-17
一、媒體與公共政策關係 H-1-17
二、媒體在政策各階段所扮演的角色 H-1-17
三、媒體對於政策的正功能 H-1-18
四、媒體對於政策的負功能 H-1-19
五、降低媒體負面效果：政府與媒體互動應掌握之事項 H-1-20
【第四節】智庫 H-1-21
一、智庫的意涵 H-1-21
二、智庫的功能 H-1-21
三、智庫影響政府運作的方式 H-1-22
四、強化智庫功能的作法 H-1-23
2民意參與和民意
【第一節】民眾參與 H-2-4
一、民眾參與的意涵 H-2-4
二、民眾參與的途徑 H-2-4
三、民眾參與的重要性 H-2-5
四、民眾參與的挑戰 H-2-6
五、破除民眾參與負面效果的迷思 H-2-7
六、民眾對政策形成之助力 H-2-8
【第二節】民意 H-2-9
一、民意的意涵 H-2-9
二、民意的特性 H-2-9
三、民意的表達途徑 H-2-10
四、民意表達的限制 H-2-11
五、對民意的正確認識 H-2-12
六、民意在公共政策過程的運用 H-2-12
七、民意與公共政策之互動 H-2-13
【第三節】公民投票與民意調查 H-2-15
一、公民投票 H-2-15
二、民意調查 H-2-19
三、更優質的民意探詢──審議式民調與專業民調 H-2-21
3專家與民意
【第一節】專家政治與民意政治 H-3-4
一、專家政治的意涵 H-3-4
二、民意政治的意涵 H-3-4
三、專家政治與民意政治之關係 H-3-4
四、專家政治與民意政治的衝突 H-3-5
五、專家政治與民意政治的調和之道 H-3-6
【第二節】審議式民主 H-3-7
一、審議式民主與代議民主 H-3-7
二、公民會議 H-3-10
4公共政策的新議題
【第一節】全球化與公共政策 H-4-4
一、全球化對公共政策的重要性 H-4-4
二、全球化的意涵 H-4-4
三、全球化下的公共政策特性 H-4-5
四、全球化對公共政策的影響 H-4-6
五、公共政策對全球化的回應 H-4-6
【第二節】數位化與公共政策 H-4-9
一、電子民主 H-4-9
二、開放政府 H-4-13

[Contents]
Part Ａ 公共政策新手快速上手
1公共政策的體系建立
【第一節】總論 A-1-4
【第二節】政策分析 A-1-5
【第三節】政策過程面 A-1-6
【第四節】公共政策的重要議題 A-1-7
2學習公共政策的三項建議
一、外國學者人名與英文專有名詞的記憶 A-2-3
二、預先準備口袋公共議題實例 A-2-4
二、言之成理才是王道 A-2-5
Part Ｂ 公共政策總論
1公共政策的基本概念
【第一節】公共政策的本質 B-1-5
一、公共政策的起源 B-1-5
二、政策科學的特徵 B-1-5
三、公共政策的意涵與特質 B-1-6
四、公共政策的分類 B-1-7
五、公共...