第二版序

地方自治的良窳，不僅攸關國家治理的根基，同時也影響地方居民的權益。我國現行地方制度法對於地方制度有完整、詳盡的規定，作為各地方自治團體實施地方治理的基本規範，具有地方自治之根本大法的地位與意義。為確保地方自治團體妥當行使地方自治權，因而必須對於憲法就地方制度所設定的基本架構與精神，以及地方制度法進行圓滿而完整的認識、解釋與適用，才能達成此項任務。

本書針對地方自治法制的各項重要議題，進行了體系性的分析與探討，其內容包括：憲法與地方自治保障、地方居民之法律地位、自治事項與委辦事項的劃分、地方立法權、地方自治團體組織、地方公共設施及公營事業、地方財政權限劃分與地方稅、地方財政制度、地方自治人事權、國家與地方自治團體之關係、地方自治之爭訟、地方自治法之課題與展望等。

本書內容，主要參考德國及日本之地方自治法理，進行理論分析，並就國內地方自治之實務問題進行廣泛的探討。因此，既可作為大學講授地方自治法之教科書使用，也可以作為地方自治團體執行地方自治事務之參考，更可作為中央主管機關監督地方自治團體之業務佐助。

本書第一版原本由法令月刊社鼎力協助，使多篇文章初稿得先於民國104年在東吳大學法學院舉辦之地方自治法學術研討會，邀請國內學者專家共同參與研討，以集思廣益，提升本書內容之品質，其後部分文章並於法令月刊雜誌刊載，並由信孚文化事業公司與華藝學術出版社於民國106年9月共同出版，在此特別感謝。

本書第二版重新增補相關文獻資料及實務見解，同時增補二篇文章內容，邀請紀和均老師撰稿「地方自治下的『區』與『村里』組織」，張志偉老師撰稿「地方自治團體的行政爭訟」，以豐富本書內容。因法令月刊社停止營運，故改由新學林出版社出版，在此也特別感謝新學林出版社編輯同仁協助，讓本書得以再行出版新版。

期盼本書的出版，可以協助提升我國地方自治法學理論的研究深度與廣度，增進地方治理之品質。本書由各執筆作者對地方自治法之議題進行探討，其所持見解容有不同，本於學術研究自由，編者均予以尊重，其妥適性亦由各執筆作者負責。 

本書內容，容有不周之處，敬請各界先進不吝指教，俾將來新版剞劂時，有所增益。



第二版序

地方自治的良窳，不僅攸關國家治理的根基，同時也影響地方居民的權益。我國現行地方制度法對於地方制度有完整、詳盡的規定，作為各地方自治團體實施地方治理的基本規範，具有地方自治之根本大法的地位與意義。為確保地方自治團體妥當行使地方自治權，因而必須對於憲法就地方制度所設定的基本架構與精神，以及地方制度法進行圓滿而完整的認識、解釋與適用，才能達成此項任務。

本書針對地方自治法制的各項重要議題，進行了體系性的分析與探討，其內容包括：憲法與地方自治保障、地方居民之法律地位、自治事項與委辦事項的劃分、地方立法權、地方自治團體組織、地方公共設施及公營事業、地方財政權限劃分與地方稅、地方財政制度、地方自治人事權、國家與地方自治團體之關係、地方自治之爭訟、地方自治法之課題與展望等。

本書內容，主要參考德國及日本之地方自治法理，進行理論分析，並就國內地方自治之實務問題進行廣泛的探討。因此，既可作為大學講授地方自治法之教科書使用，也可以作為地方自治團體執行地方自治事務之參考，更可作為中央主管機關監督地方自治團體之業務佐助。

本書第一版原本由法令月刊社鼎力協助，使多篇文章初稿得先於民國104年在東吳大學法學院舉辦之地方自治法學術研討會，邀請國內學者專家共同參與研討，以集思廣益，提升本書內容之品質，其後部分文章並於法令月刊雜誌刊載，並由信孚文化事業公司與華藝學術出版社於民國106年9月共同出版，在此特別感謝。

本書第二版重新增補相關文獻資料及實務見解，同時增補二篇文章內容，邀請紀和均老師撰稿「地方自治下的『區』與『村里』組織」，張志偉老師撰稿「地方自治團體的行政爭訟」，以豐富本書內容。因法令月刊社停止營運，故改由新學林出版社出版，在此也特別感謝新學林出版社編輯同仁協助，讓本書得以再行出版新版。

期盼本書的出版，可以協助提升我國地方自治法學理論的研究深度與廣度，增進地方治理之品質。本書由各執筆作者對地方自治法之議題進行探討，其所持見解容有不同，本於學術研究自由，編者均予以尊重，其妥適性亦由各執筆作者負責。 

本書內容，容有不周之處，敬請各界先進不吝指教，俾將來新版剞劂時，有所增益。



編者

陳清秀

蔡志方

一同

民國110年11月

第二版序

地方自治的良窳，不僅攸關國家治理的根基，同時也影響地方居民的權益。我國現行地方制度法對於地方制度有完整、詳盡的規定，作為各地方自治團體實施地方治理的基本規範，具有地方自治之根本大法的地位與意義。為確保地方自治團體妥當行使地方自治權，因而必須對於憲法就地方制度所設定的基本架構與精神，以及地方制度法進行圓滿而完整的認識、解釋與適用，才能達成此項任務。

本書針對地方自治法制的各項重要議題，進行了體系性的分析與探討，其內容包括：憲法與地方自治保障、地方居民之法律地位、自治事項與委辦事項的劃分、...

序言／陳清秀、蔡志方　i

第一章　憲法與地方自治保障／蔡志方　1
第二章　地方居民之法律地位／陳淑芳　27
第三章　自治事項與委辦事項的劃分／陳愛娥　69
第四章　論地方立法權與地方處罰之立法權／陳清秀、許澤天　103
第五章　地方自治團體組織之探討／胡博硯　167
第六章　地方自治下的「區」與「村里」組織／紀和均　199
第七章　地方公共設施與公營事業／詹鎮榮　249
第八章　財政權限劃分與地方課稅／柯格鐘　297
第九章　地方財政制度／范文清　371
第十章　地方自治人事權之探討／程明修　399
第十一章　國家與地方自治團體之關係／林明鏘　425
第十二章　地方自治團體的行政爭訟／張志偉　461
第十三章　地方自治法之課題與展望／蔡志方　513

參考文獻　529

序言／陳清秀、蔡志方　i

第一章　憲法與地方自治保障／蔡志方　1
第二章　地方居民之法律地位／陳淑芳　27
第三章　自治事項與委辦事項的劃分／陳愛娥　69
第四章　論地方立法權與地方處罰之立法權／陳清秀、許澤天　103
第五章　地方自治團體組織之探討／胡博硯　167
第六章　地方自治下的「區」與「村里」組織／紀和均　199
第七章　地方公共設施與公營事業／詹鎮榮　249
第八章　財政權限劃分與地方課稅／柯格鐘　297
第九章　地方財政制度／范文清　371
第十章　地方自治人事權之探討／程明修　399
第十一章　國家與地...