序

自進入私立中國文化大學青少年兒童福利學系就讀，已是四十多前的往事。猶記往昔剛考上大學時的喜悅，當時，在閱讀聯招委員會所提供科系資料中，發現介紹欄中唯獨此科系是空白的，也產生對兒童福利的好奇與懷疑！進入大學後，經由老師的提醒與介紹，對於兒童福利的定義與走向仍很陌生，只知1973年「兒童福利法」開宗明義所定義是為促進兒童身心健全發展、保障其權益，並要以兒童的最佳利益為優先考量。然而，此定義是以一般兒童的利益為主，抑或是為不幸兒童或處於不利的兒童及其家庭為主呢？隨著社會的演進及變遷，本土的兒童福利實務工作的擴展，兒童福利漸漸與兒童發展、青少年輔導、犯罪預防或兒童教育作一專業的區隔，並漸漸向社會工作專業靠攏，在時間進展中，兒童福利實務累積及社工專業為社會所接受且重視時，兒童福利工作也漸漸形成一門專業，尤其國外社會工作專業的提昇及實際評估社會問題也漸漸引用生態觀，人在情境及增強和充權理論，對兒童的關心也從兒童個人到家庭甚至整個社會、處遇之模式也漸漸拋棄過去只重視殘補式的處遇到預防性、發展性甚至主導性（proactive）的處遇模式及政策。

兒童及少年福利的倡導是為了確保基本權益與需求可以得到保護與照顧，爰為了確保兒童接受服務的權益與品質，許多國家開始訂定政策、立法、執行各項管理、規範、輔導及登記許可等制度，且也訂定服務供給者的最低標準，台灣也不例外，國家正式介入福利服務的市場及規範管理。

基於這種體認，本書企圖以美國社會工作實務之規範（SWPIP）為經，介紹兒童福利領域（為危機、不幸及不利兒童及其家庭為優先考量）的相關課題為緯，以提供在學學生及相關領域之兒童福利工作者作一參考，以共同為兒童營造一個無傷害及支持或補充兒童所處家庭及社區，並為兒童打造一快樂成長與發展的環境。

本書共分三個部分─理念篇（第一至四章）、制度篇（第五至八章）、服務篇（第九至十三章），共十三章，臚列如下：

1.第一篇：理念篇─內容包括兒童福利的意涵、兒童福利專業、兒童發展與兒童福利、各國兒童福利發展，共計四章。

2.第二篇：制度篇─內容包括兒童福利政策、兒童及少年福利法規、兒童及少年福利體系組織及運作、兒童福利專業制度，共計四章。

3.第三篇：服務篇─內容包括支持性的兒童福利服務、補充性的兒童福利服務、替代性的兒童福利服務、兒童保護服務、兒童福利服務的新思維與作法，共計五章。

由於2003年5月28日「兒童福利法」與「少年福利法」合併為「兒童及少年福利法」，並於2011年11月30日修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」。加上兒童及少年福利之定義及所涉及的範圍相當廣泛，礙於篇幅，實也無法面面俱到。本書撰寫之目的在於整合有關兒童及青少年福利的各項議題，期使讀者能夠因本書而更深切的認識及瞭解其重要性與價值性，進而得以應用本書在學術學理研究與實務運作上，能提供一些實質上的幫助。

本書得以順利出版，要感謝揚智文化事業股份有限公司葉總經理忠賢，在葉總經理多年來的誠懇及堅持不懈地邀請與期盼之下，為本書付梓提供各種協助，才能使本書順利交稿，在此表達誠摯的謝意。

郭靜晃　謹誌

陽明山 華岡

2022年春

序

自進入私立中國文化大學青少年兒童福利學系就讀，已是四十多前的往事。猶記往昔剛考上大學時的喜悅，當時，在閱讀聯招委員會所提供科系資料中，發現介紹欄中唯獨此科系是空白的，也產生對兒童福利的好奇與懷疑！進入大學後，經由老師的提醒與介紹，對於兒童福利的定義與走向仍很陌生，只知1973年「兒童福利法」開宗明義所定義是為促進兒童身心健全發展、保障其權益，並要以兒童的最佳利益為優先考量。然而，此定義是以一般兒童的利益為主，抑或是為不幸兒童或處於不利的兒童及其家庭為主呢？隨著社會的演進及變遷，本土的兒童福利實務工...

目　錄
序　i
第一篇 理念篇　1
Chapter 1　兒童福利的意涵　3
第一節　兒童福利的意義　4
第二節　兒童福利的功能與內涵　8
第三節　兒童福利與社會工作專業　22
第四節　兒童福利的研究方法　24
本章小結　27
Chapter 2　兒童福利專業　31
第一節　社工專業規範　32
第二節　兒童福利的社會工作專業內涵　39
本章小結　51
Chapter 3　兒童發展與兒童福利　53
第一節　人生歷程與發展　54
第二節　兒童發展理論　60
第三節　兒童福利的科學研究法　78
第四節　運用兒童發展知識於兒童福利實務　86
本章小結　90
Chapter 4　各國兒童福利發展　95
第一節　美國的兒童福利　96
第二節　英國的兒童福利　105
第三節　日本的兒童福利　111
第四節　瑞典的兒童福利　123
第五節　德國的兒童福利　128
第六節　我國的兒童福利　131
本章小結　140
第二篇 制度篇　145
Chapter 5　兒童福利政策　147
第一節　緣起：打造一個兒童天堂　148
第二節　兒童福利政策發展取向　154
第三節　兒童照顧政策的發展歷程　160
第四節　工業國家兒童照顧支持政策的服務內涵　168
第五節　我國兒童及少年福利政策之依據　172
第六節　我國兒童及少年福利實施內容　175
第七節 兒童及少年福利政策白皮書　183
本章小結　188
Chapter 6　兒童及少年福利法規　193
第一節　兒童及少年福利法立法過程　196
第二節　兒童福利法修正後的特色（1993年）　201
第三節　兒童及少年福利法合併修法重點及未來推展方向　204
第四節　兒童及少年福利與權益保障法　215
第五節　兒童權利公約施行法　222
本章小結　223
Chapter 7　兒童及少年福利體系的組織與運作　227
第一節　兒童及少年福利行政體系的組織及其運作　228
第二節　民間資源參與兒童及少年福利服務之探討　255
第三節　政府興辦兒童及少年福利服務的相關措施與探討　261
本章小結　267
Chapter 8　兒童福利專業制度　273
第一節　兒童福利專業訓練的歷史背景　274
第二節　幼托合一對兒童福利專業人員制度的衝擊　292
第三節　兒童福利的專業制度與訓練　300
本章小結　301
第三篇 服務篇　305
Chapter 9　支持性的兒童福利服務　307
第一節　兒童及少年與家庭諮詢輔導服務　308
第二節　兒童及少年休閒娛樂　312
第三節　發展遲緩兒童療育服務　331
第四節　未婚媽媽及其子女服務　361
本章小結　367
Chapter 10　補充性的兒童福利服務　375
第一節　托育服務　376
第二節　居家照顧服務　400
第三節　兒童經濟補助　403
本章小結　422
Chapter 11　替代性的兒童福利服務　427
第一節　寄養服務　428
第二節　收養服務　444
第三節　機構安置與教養服務　462
本章小結　476
Chapter 12　兒童保護服務　481
第一節　兒童保護工作之肇始　483
第二節　兒童虐待的層面界分　490
第三節　兒童虐待的原因　494
第四節　兒童保護個案工作的流程　495
第五節　兒童少年保護之精進預防─社安網建構　498
本章小結　503
Chapter 13　兒童福利服務的新思維與作法　505
第一節　以鉅視觀點探討處遇服務　506
第二節　增強權能的積極性家庭維存（繫）服務　514
本章小結　522

目　錄
序　i
第一篇 理念篇　1
Chapter 1　兒童福利的意涵　3
第一節　兒童福利的意義　4
第二節　兒童福利的功能與內涵　8
第三節　兒童福利與社會工作專業　22
第四節　兒童福利的研究方法　24
本章小結　27
Chapter 2　兒童福利專業　31
第一節　社工專業規範　32
第二節　兒童福利的社會工作專業內涵　39
本章小結　51
Chapter 3　兒童發展與兒童福利　53
第一節　人生歷程與發展　54
第二節　兒童發展理論　60
第三節　兒童福利的科學研究法　78
第四節　運用兒童發展知識於兒童福利實務　86
本章小結　90
Chapter 4　各...