第一章 面對問題解困局

二○一六年九月十三日，桃園市長鄭文燦指派我擔任桃園大眾捷運股份有限公司董事長，布達時交付我要落實桃園機場捷運通車的各項準備工作，讓這條捷運成為智慧捷運，並大幅提升機場捷運的服務品質。在這個時間點，交通部成立的「機場捷運監理調查委員會」，甫於八月二十七日總結會議中敘明：機場捷運系統安全業已確保，待穩定性測試及模擬演練完成即能履勘後通車。監理調查委員會的這項調查結論，讓機場捷運通車的可能性大增；在此之前，機場捷運已歷經變更五次通車時程、六次通車跳票。在我正式接任董事長的三天前，系統穩定性測試已失敗兩次，我心裡很清楚，距離通車雖然不遠，但就像登百岳的攻頂，任何一個閃失都將導致功虧一簣。鄭市長在我接任這項新職務時，特別提醒：坤億，你去接桃捷董事長，一定要戰戰兢兢。我心裡明白，自己所處的工作情境是如臨深淵，如履薄冰。

第一節 機場捷運建設計畫

今天大家所通稱的「桃園機場捷運」，是根據二○○四年三月九日行政院所核定的「中正國際機場聯外捷運系統建設計畫」（二○○七年一月八日更名為「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫」）興建，計畫目的是為提供台灣民眾及訪台國際人士，往來台灣桃園國際機場便利之聯外交通系統，期使國際航線與國內交通網路得以密切連結。

回顧規劃歷程，這項計畫是交通部高鐵局接續前台灣省政府住宅及都市發展局於一九九六年完成的初步規劃，中正國際機場至台北市區間的捷運路線；同年，行政院核定以民間興建營運後移轉（BOT）模式辦理，由於當時房地產景氣被看好，捷運沿線土地開發效益深具誘因，因此共有五家廠商提出申請，一九九八年經評選由長生國際開發公司獲得最優先申請人資格，取得三十年特許經營權，規劃路線為中正國際機場至台北捷運西門站，一般稱之為「長生線」，又因識別顏色為紫色，也稱為「紫線」。

識別顏色定為紫色，緣起於興建單位探勘機場捷運路線時，發現林口台地是台灣原生鳥類紫嘯鶇的棲息地，紫嘯鶇羽色深紫藍色、具有金屬光澤，因此決定以紫色為機場捷運線的識別顏色；又因紫嘯鶇在自然光源下羽色呈現藍、紫交錯，是以決定機場捷運直達車為紫色車廂，普通車為藍色車廂。

遺憾的是，其後幾年的房地產景氣未如預期，土地開發效益難以樂觀兌現，加上長生國際開發公司財務出現問題，無法完成用地區段徵收及增資五十億元，二○○二年十二月三十一日，高鐵局和長生國際開發公司終止合約，這項BOT案宣告終結，該公司也於次年解散。

二○○三年，民進黨政府對於桃園機場捷運建設計畫，做了三項重要的決定：第一、由民間興建營運後移轉（BOT）改為政府自行編列預算興建，指定交通部高鐵局負責此一建設計畫，並列入「新十大建設」項目；第二、台北市區端點由西門站改至台北車站鄰近，並同意台北市政府意見，機場捷運以地下化方式進入台北市；第三、為兼顧都會捷運效能，帶動沿線都市發展及地方繁榮，併入桃園地方捷運藍線先期路線，由中正國際機場延伸至中壢青埔的高鐵桃園站（後來計畫再延伸至中壢環北站）。

桃園機場捷運建設計畫起始於一九九五年省住都局著手規劃，及至二○○四年行政院核定計畫，前後近十年。這項捷運建設計畫路線起自桃園國際機場第二航廈，往東經桃園市蘆竹、新北市林口、新莊至台北車站特定專用區，往南經高鐵桃園站至中壢中豐路與環北路交口，全長五十一•○三公里，沿途橫跨台北市（中正區）、新北市（三重區、新莊區、泰山區、林口區）、桃園市（龜山區、蘆竹區、大園區、中壢區）三個直轄市的九個區，沿線共設有二十二座車站，包括十五座高架車站和七座地下車站，並建置青埔及蘆竹兩處維修機廠，總建設經費為新臺幣一一三八•五億元。

機場捷運的建設計畫與國內其他捷運系統有所不同，計畫特性有二：其一、兼具機場聯外和都會捷運功能，採直達車與普通車混合運轉、交替發車的營運模式，並具列車追越待避的運轉模式；其二、提供出境旅客預辦登機及行李托運服務，出境旅客可以直接在機場捷運A1台北車站內的航空公司櫃檯辦理報到（in town check-in, ITCI），取得登機證，並可托運行李（A3新北產業園區站預計二O二二年底前也可提供這項服務）。

除了上述兩項特性，機場捷運也是國內迄今一次通車長度最長的捷運系統，沿線並有多處長陡坡及小轉彎半徑，平均站距為二•五四公里（台北捷運平均站距為一•一三公里），最長站距達八•四公里（A9林口﹣A10山鼻）；再者，機場捷運也是目前唯一由中央興建、地方營運的捷運系統。以上這些特性，除了工程方面極具挑戰，對於通車後的系統運轉、維修、營運，乃至產權移轉都有極高的複雜性和挑戰度。

第一章 面對問題解困局

二○一六年九月十三日，桃園市長鄭文燦指派我擔任桃園大眾捷運股份有限公司董事長，布達時交付我要落實桃園機場捷運通車的各項準備工作，讓這條捷運成為智慧捷運，並大幅提升機場捷運的服務品質。在這個時間點，交通部成立的「機場捷運監理調查委員會」，甫於八月二十七日總結會議中敘明：機場捷運系統安全業已確保，待穩定性測試及模擬演練完成即能履勘後通車。監理調查委員會的這項調查結論，讓機場捷運通車的可能性大增；在此之前，機場捷運已歷經變更五次通車時程、六次通車跳票。在我正式接任董事長的三天...

桃園的美好，值得更美好

鄭文燦（桃園市市長）

桃園機場捷運是全世界第五條擁有市區預辦登機服務的機場捷運，從規劃到完工整整經過二十年。二○○六年六月開始動工，由行政院蘇貞昌院長主持動土典禮，當時我擔任新聞局局長，參與了動土典禮。

這條兼具首都到機場，以及台北、新北、桃園間通勤功能的捷運線，也是桃園營造「北北桃一小時生活圈」的重要軌道建設，興建單位是交通部高鐵局，營運單位是桃園捷運公司，原定二○一四年通車，卻在眾人引領期盼下，因系統穩定性測試始終未達標，通車日期一再跳票。

二○一四年十二月二十五日我就任桃園市市長，隨即就指示桃園捷運公司在「安全無虞、系統穩定」的前提下，積極推動機場捷運早日通車。二○一五年我做了兩項重大決定，指示桃園捷運公司招募及訓練足以營運機場捷運全線的人力和專業證照數，以及配合高鐵局在九月正式啟動營運前運轉測試，提升員工對各項設備設施的操作熟練度，與中央一起努力克服問題，讓機場捷運這項國家重大建設能夠早日完成。但由於核心機電標的承包商與分包商間發生契約糾紛，導致號誌系統改善進度停滯不前，到二○一五年十二月底，機場捷運的系統整合測試距離驗證合格標準還有很大的落差。

這個僵局直到二○一六年五二○蔡英文總統就任之後才打破，交通部部長賀陳旦就任後，隨即在六月三十日成立「機場捷運監理調查委員會」，擔任公正、客觀、獨立的第三方，歷經兩個月的密集調查，將各項缺失系統化收斂，提出具體可行的改善方案，並協調承包廠商及其分包商歸隊，與高鐵局、桃捷公司等相關單位共同合作解決問題，才讓機場捷運最後階段的號誌系統工程向前大步邁進，終於在二○一七年三月二日正式通車營運。

機場捷運正式通車營運，為台灣桃園國際機場帶來更為便捷的聯外交通，是實現「北北桃一小時生活圈」的重要里程碑，也是桃園邁進捷運城市的第一步。在我積極爭取，以及幾位桃園立委、特別是鄭運鵬委員的協助協調下，中央的前瞻基礎建設計畫大力支持桃園的「三心六線」軌道建設。桃園除了是國門之都的航空城市，也是正朝軌道運輸和軌道經濟發展的智慧交通城市，藉由分期推動「三心六線」的路網，串連桃園、中壢和航空城三大都心，規劃機場捷運線、桃園捷運綠線、綠線延伸中壢線構成環狀主幹線，並透過桃園捷運棕線、捷運三鶯線延伸八德線與大台北都會區捷運系統串聯，打造「目」字形軌道路網，便捷北北桃通勤族的交通，促成「北北基桃首都圈」的連結，發揮首都人口減壓的效果。

目前桃園捷運綠線全線工程正如火如荼進行中，鐵路地下化的先導工程和先期工程已陸續啟動、平鎮車站路段地下化工程甫於今年十一月九日開工動土，桃園捷運棕線在今年十月十二日通過環評，桃園捷運綠線延伸中壢線也在今年十月二十六日剛通過環評初審，捷運三鶯線延伸八德線目前已在綜合規劃審查階段，機場捷運延伸至老街溪站正緊鑼密鼓進行號誌系統整合測試。桃園的軌道建設正在一線一線定案，一條一條開工，第一期路網完成時，車站八○○公尺範圍服務人口的覆蓋率，將達到桃園市人口的百分之四十四。考量桃園人口及產業發展迅速，過去幾年我積極推動「桃園第二階段都會區捷運系統路網計畫」，今年五月六日已獲得交通部同意備查，第二階段十一條捷運完成後，桃園軌道運輸服務人口的覆蓋率將提升至百分之七十，將大幅提升桃園大眾運輸的普及和便捷。經過我們八年的努力建設，桃園已經轉大人，並蛻變成讓市民好工作、好生活、好夢想的宜居城市。桃園的美好，值得更美好。

機場捷運是桃捷公司負責營運的第一條捷運線，六年多前我請公司常務董事劉坤億接任董事長，擔負通車營運前的各項準備工作，並在通車營運後全力提升運量和服務品質。在劉董事長和桃捷營運團隊的努力下，桃捷公司達成機場捷運的四大營運目標：安全無虞、系統穩定、財務穩健、運量提升。

二○二○年全球新冠肺炎疫情延燒到台灣，因邊境管制，機場捷運的運量驟減、營收大幅縮水，造成桃捷公司營運虧損。疫情期間，我看到桃捷公司上下齊心努力防疫，不因營運陷入低潮而喪失鬥志，除了致力於開源節流，也在智慧軌道和服務品質有很好的成績表現。桃捷雖然是一家年輕的公司，但在劉董事長的帶領下，已型塑出安全、務實和創新的組織文化，在疫情期間更展現出難能可貴的企業韌性。

今年九月，劉董事長因為任期屆滿，臺北大學的借調屆期，歸建重返學校任教。回到校園的這兩個多月期間，他整理過去六年在桃捷公司的工作經歷，撰寫《直達美好–桃園機場捷運通車營運實錄》一書，平實且深入地記錄機場捷運從籌備營運時期迄今的重要歷程。坤億是一位公共行政學者，也是機場捷運通車和營運初期的公司負責人，學養俱佳、歷練豐富，從他的視角觀察和記錄這段歷程，一定可以讓我們更深入瞭解這一項國家重大建設，如何在眾人的努力下突破困局順利通車，以及如何用心營運帶給乘客美好的旅運服務。

我要推薦這本書給每一位關心軌道建設、桃園進步、台灣發展的朋友。相信只要我們懷抱台灣值得更美好的理念，堅持並專注我們前進的方向，台灣的美好將更美好。

桃園的美好，值得更美好

鄭文燦（桃園市市長）

桃園機場捷運是全世界第五條擁有市區預辦登機服務的機場捷運，從規劃到完工整整經過二十年。二○○六年六月開始動工，由行政院蘇貞昌院長主持動土典禮，當時我擔任新聞局局長，參與了動土典禮。

這條兼具首都到機場，以及台北、新北、桃園間通勤功能的捷運線，也是桃園營造「北北桃一小時生活圈」的重要軌道建設，興建單位是交通部高鐵局，營運單位是桃園捷運公司，原定二○一四年通車，卻在眾人引領期盼下，因系統穩定性測試始終未達標，通車日期一再跳票。

二○一四年十二月二...

獻詞
推薦序　桃園的美好，值得更美好 桃園市市長鄭文燦
　　　　打開糾結，合作向前　交通部前部長賀陳旦
自　序　念念不忘，必有迴響
前　言　乘載夢想，直達美好
第一章 面對問題解困局
第一節　機場捷運建設計畫
第二節　通車期程五度展延
第三節　興建及營運合作備忘錄
第四節　工程問題vs. 政治問題
第五節　監理調查委員會
第二章 克服萬難拚通車
第一節　積極處理關鍵問題
第二節　通過系統穩定性測試
第三節 完成營運模擬演練
第四節　取得交通部營運許可
第五節 正式營運通車
第三章 想盡辦法衝運量
第一節　機場捷運的運價方案
第二節　加速推出優惠票價方案
第三節　火力全開的營運元年
第四節　加碼優惠推升運量
第五節　初嘗運量大幅提升的果實
第四章 發揮韌性抗疫情
第一節　超級黑天鵝：COVID-19 全球大流行
第二節　邊境管制嚴重衝擊運量和營收
第三節　發揮企業韌性減少災損
第五章 公司永續須前瞻
第一節　以人為本的公司治理
第二節　永續思維的軌道建設與營運
第三節　創新發展智慧軌道運輸
第四節 實踐企業社會責任
後　記　專注前進，直達美好
附錄一　桃園機場捷運通車營運大事紀
附錄二　桃園大眾捷運股份有限公司歷屆董監事名錄　　

獻詞
推薦序　桃園的美好，值得更美好 桃園市市長鄭文燦
　　　　打開糾結，合作向前　交通部前部長賀陳旦
自　序　念念不忘，必有迴響
前　言　乘載夢想，直達美好
第一章 面對問題解困局
第一節　機場捷運建設計畫
第二節　通車期程五度展延
第三節　興建及營運合作備忘錄
第四節　工程問題vs. 政治問題
第五節　監理調查委員會
第二章 克服萬難拚通車
第一節　積極處理關鍵問題
第二節　通過系統穩定性測試
第三節 完成營運模擬演練
第四節　取得交通部營...