專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢

第一章　全權化衝突下的科技與民粹

前言

　　二○一九年基金會出版《承擔與試煉》，曾序言「世界怎麼了？」身處變動世界的每個人，面臨氣候變遷劇烈、貧富差距擴大、科技日新月異下，分崩離析的政治氛圍蔓延。近四十年來，世界在自由經濟體制的資本主義走向，貿易自由化下的發展，多國內部政府的重分配角色被削弱，金融衝擊持續惡化、不平等差距環生等重大的問題。

　　在台灣，地緣政治影響下的問題和困難也陸續產生。基金會公與義議題創始發起人朱雲鵬教授，長期關注世代公平、經濟發展與環境永續的平衡；本座談會由朱雲鵬教授主持策劃，在公與義的角度關懷弱勢與被剝奪者，集結長期關注學者專家對話與共商。

被剝奪的反撲 反全球化運動的根源

朱雲鵬（經濟學者、余紀忠文教基金會公與義系列召集人）

從一九八○年代以來，世界上有兩個趨勢在平行地進行，一個是全球化，另一個是所得分配不均度的提高。這兩股趨勢演進到現在，已產生重大的問題和反思。

反全球化肆虐崛起

　　在一九七○年代，我們無法想像未來全世界各地會爆發反全球化事件，當時我們只是認為有些國家的收入分配很不平均，例如巴西。然而，從一九八○年代以來，世界上有兩個趨勢在平行地進行，一個是全球化，另一個是所得分配不均度的提高。這兩股趨勢演進到現在，已產生重大的問題和反思。反全球化、反貧富差距的抗議在各地上演，而且愈來愈嚴重。從尾隨G20會議的群眾抗議，到法國的黃背心，到各國反全球化民粹主義，展現許多人民已經到了無法忍受現狀而力求改變的心聲。

　　今年年初我出版了《中美貿易戰：一場沒有贏家的對決》這本書，書中指出，發生中美貿易戰的深層原因，在於一九八○年代開始崛起的新自由主義，以及同時發生的全球化趨勢，導致美國核心地帶（heartland）大多數中產階級家庭的經濟狀況惡化，甚至落入貧窮。針對美國貧富不均惡化的現象，美國總統參選人也相當重視。民主黨總統大選初選參選人伯尼．桑德斯（Bernie Sanders）與伊莉莎白．華倫（Elizabeth Warren）均提出抽富人稅。

改革稅制、房屋實價公開的吶喊

　　展望未來，針對縮減貧富不均，各學派的提議中；第一，應對資本交易課稅，一般叫做托賓稅（Tobin Tax）。第二，應提高所得稅。第三，目前國際洗錢條例之實施將掃蕩「免稅天堂」，或許可趁機簽訂提高所得/財富稅的國際協議。但在川普時代不可能同意。第四，在台灣也應走向實施實價公開，並實施超額房地產（依市價估算）持有稅。

　　關於福利資本主義的未來發展，丹麥學者考斯塔•艾斯平-安德森在一九九○年（GostaEsping-Andersen）出版名著《福利資本主義的三個世界》，此書只有描述歐美，不涉及亞洲。當時德國跟歐洲南部的老年人、窮人照顧是靠家庭，美國、英國是靠市場，北歐是靠政府。此書主張要靠政府。但是後來北歐也發現，政府負擔生活照顧會有龐大的財源難題，所以需要改革，否則會破產。

面對未來負擔年金改革、長照成關鍵

　　對台灣而言，未來年輕人的負擔會愈來愈重，需有年金改革，未來需從確定給付改為確定提撥，基金收益率需提高；也必須針對老人照護問題，應善用市場機制補足長照之不足，尊重家庭選擇，不能貿然實施社會主義的長照。最後，必須重視人口危機，否則將步入日本的困境。

新國際經濟情勢下 台灣產業前景

史欽泰教授（清華大學科技管理學院講座教授）

面對人工智慧應用趨勢，要怎麼去看產業？答案是跟進，把餅做大。可是餅不是隨便就會做大，牽涉到分配問題。

全球產業供應鏈重組

首先，產業在全球化下要追求最有效的供應鏈，全球佈局最有效的生產方式。因中美貿易戰爭，迫使全球產業供應鏈重組，重組不只大傾軋，小交惡也能影響，比如日韓交惡，很多供應鏈立刻受影響。再則，機器的可自行學習，包括資料處理及運算，將長遠影響所有的產業，我叫它大解構，原產業解構變成新產業組合。產業鏈重組，生態系創新，供應商、產業、需求面的上下游生態系進行跨域整合。以前的產業鏈訴求降低生產成本、提升效率，如今，產業鏈不再只以生產者的價格、成本、效率為優先，新價值必須滿足提供對象，必須幫消費者做到有效結合。

餅做大牽涉分配加減乘除人工智慧是機會考驗

未來，產業勢必面臨創新轉換的課題。然面對人工智慧應用趨勢，要怎麼去看產業？講貿易戰與科技的衝擊，當然要面對自己；感謝工研院IEK就政府資料整理，提供數據。台灣產業以製造出口為導向，能不能出口對於我國至關重要。二○一七年出口額約三千兩百億美元，其中大陸約四五%，出口美國約一二%。自一九九○年對大陸開放後，二十多年台灣對中、美出口比重的變化像蹺蹺板。面對中美大戰，台灣必須適度調整準備。答案是跟進，把餅做大。可是餅不是隨便就會做大，牽涉到分配問題。分配很難且不一定公平，如家產既要分家又追求擴充，這涉及科技產業的全球布局及管理中的加減乘除，加倍效益，創新競爭，如何加，是否減，怎麼乘，除最難。

再談人工智慧提供產業的新機會。第一，營運效率大提昇。第二，服務模式大創新：AI能快速蒐集大量資訊掌握消費者行為。第三，產業競爭大翻轉。台灣工廠製造的精確data，產品、設備、組裝、生產過程，是獨特珍貴掌握的資訊。資訊將廠房裡就各種不同sensor，蒐集再加應用AI，應是台灣AI市場的獨有機會。此外，運用AI大數據，生產、資料檢測、與經營判斷的整合，可推動台灣與世界一流的醫療與農業技術並進，並可結合IOT網際網路延伸，發展精準醫療、智慧農業。要注意的是，智慧醫療必須要用到很多sensor，資料蒐集牽涉信任累進與分際，需考量安全與隱私。

政府協助跨域布局轉型教育、產業思維演進

最後，當前對我國產業的影響，由於台灣一直都扮演供應商提供全世界，是歷史優良的全球供應商，比較不會在這交戰時刻急迫面臨選邊站問題，唯一要考慮的是就業問題。擔心人工智慧對於就業的衝擊，哪些工作會被替代？什麼新的服務會出現？應關心為新的工作怎麼去培力、迎接。製造因科技效力提升，需要的人會變調，完全routine的人會變調流失，支援人工系統、製造系統，需要的知識會不同。商業模式的改變，資料蒐集產生新的服務。台灣將來最關鍵的是如何改變服務業，提升服務業附加價值。

　　今天台灣服務業佔六二・七%，就業人口最多，但附加價值相較製造業仍非常不足。人工智慧、數位經濟時代，服務業要著力更多。四十年來，製造業是台灣的代名詞，人工智慧的科技帶動產業服務、產業創新，應用服務的部分運用人工智慧的技術是必要的學習革命。在地的關懷，不論是文創、旅遊，與農村農業怎麼結合，怎麼發揮。新的生態系打造，較幸運的是有強而有力的核心科技叫做半導體，產業不管怎麼變，預測半導體需求將持續成長，雖然未來會怎麼變化尚不知，半導體為基礎的研進，絕對不能夠放棄。我簡單的總結，必須打造硬體為基礎的新科技服務，硬體是我們的本，創新服務，注意跨領域的異業結盟，需不同的行業一起思考未來。

　　要有長期思維，長遠打算，從觀念、教育、產業結構的改變，進而在制度、立法上面細密的轉軌，需要跨界跨國政府跟民間的合作方式。它是一個多領域的，創造價值不是只講求效率。Investing human resource運用科技解決人類與自然的未來，而不是為了科技而科技。

專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢

第一章　全權化衝突下的科技與民粹

前言

　　二○一九年基金會出版《承擔與試煉》，曾序言「世界怎麼了？」身處變動世界的每個人，面臨氣候變遷劇烈、貧富差距擴大、科技日新月異下，分崩離析的政治氛圍蔓延。近四十年來，世界在自由經濟體制的資本主義走向，貿易自由化下的發展，多國內部政府的重分配角色被削弱，金融衝擊持續惡化、不平等差距環生等重大的問題。

　　在台灣，地緣政治影響下的問題和困難也陸續產生。基金會公與義議題創始發起人朱雲鵬教授，長期關注世代公平、經濟發...

前言

　　近期，人工智慧聊天機器人ChatGPT問世，更是引爆新一波時代革命，微軟創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）就指出，人工智慧（Artificial Intelligence, AI）的不斷創新，將改變世界。AI所蘊含的潛能與機會，帶給人類社會非常大的政治難題；當AI為人類做更多決策時，在演算法驅動下，如何確保能本於人類精神的合乎道德，並減少誤判受騙的可能性、侷限思想，是一大難題。

處於網路浪潮中的今時今日，互聯網平台作為連接數位經濟、媒體資訊與終端使用者的主要渠道，逐漸發展出超越國家的力量，不僅入侵日常生活，更改變既有商業模式，一波一波的數位浪潮，衝擊既有的制度與文明，並就此改變各個產業生態。

在看似便利的科技發展背後，一連串蝴蝶效應正悄然發生，舉凡經濟運作、社會發展、人文思潮，面臨前所未有的挑戰。

有感世界局勢變化，基金會掌握趨勢，以長鏡頭角度提出疑問，延續二○一九年出版的《承擔與試煉》一書之觀察，持續關注全球問題，在疫情、戰爭、經濟變化莫測中，結合諸位產官學專家建言，在關鍵的年代跨世代、跨領域，共同務實面對未來難題，翻轉思維、長遠佈局。

本書以數位時代中的地緣政治與政經局勢，作為開頭；二○一九年末爆發的新冠疫情，徹底改變人類生活，全球經濟局面也受到影響，通膨陰影如影隨形，反全球化、反貧富差距的抗議在各地上演，而且愈來愈嚴重，傳統西方民主制度，受到嚴重的衝擊。在複雜背景下，美中兩強相互對抗、壁壘分明情況日益嚴重，美國更於二○二○年八月，正式簽署《晶片與科學法案》（Chips and Science Act），地緣政治風險浮出檯面，讓歐洲、亞洲各國領導人們，帶來如何選邊站的考驗。

專題一紀錄二○一九至二○二一年，三場探討科技發展下國際局勢會議，分別為：「全球化衝突下的科技與民粹」、「綜觀TIFA」、「中美對峙下的全球新規」。由公平正義的角度切入，看台灣在世界動盪變化中，怎樣掌握發展優勢，扮演關鍵角色，以在兩岸關係及整體國家利益取得平衡點；當下一個時代篇章即將開啟時，處於美中兩強爭霸的風口浪尖，突破外交困境，爭取到一席之地。

上述的科技發展充斥機會與危機，網路帶來的各種問題，更成為本世紀不得不面對的難題之一。媒體型態改變、文化傳統式微等眾多社會問題，在資訊速食化、真偽難辨的時代，盲從的個人主義取代理性溝通，同溫層現象越來越明顯，身為台灣人，我們引以為傲互助互信的人情味，亦恐不復存在。

文學評論家愛德華•薩伊德曾說：「知識分子是一位面向權威、運用語言說出真話的作者。而他說出真話的方法是爬梳另類資源，打撈湮沒的文件，復原被遺忘或被抛棄的歷史。」，在科技巨浪沖擊中，怎麼打破既有框架，重塑公民價值，找回，社會、媒體、個人的價值，是身處變動時刻的你我，共同所需面臨的挑戰。

二○二○年肖莎娜．祖博夫（Shoshana Zuboff）所著作的《監控資本主義時代》出版，探討凌駕於傳統經濟生產型態之上的「知識經濟」，開始漸漸剝奪人類自決意識與權利，人類失去自主性，如被蜂巢般的豢養與監控；可預測的集體秩序失序，如何因應？值得所有人一同關心。基於本書的宏觀視野，「數位經濟與資本市場監控」、「網路世代下的文化衝擊與蛻變」因應而生，集結成本書的第二篇章。

整合國際局面，直面數位難題，那瞬息多變的數位趨勢，又該如何掌握？從台灣角度來看，過去從李國鼎、孫運璿時代開始累積半導體與PC的科技量能，於疫情衝擊這段期間，迎來一段時間需求高峰，但在前端科技發展發快下，產業倘若錯失良機，無法體現價值與扮演腳色，未來所面臨到的挑戰可能更加險峻。

二○二二「再談數位時代」與二○二三「國際智慧財產最新趨勢及因應」作為壓軸，以國際視野，從政府、企業、媒體、民間等面向，掌握最新數位治理、智慧財產營運關鍵等重要議題。透過他山之石，借鏡德國、美國、日本、台灣等頂尖專家，解析國際最新議題，在大國相爭中間，尋求勝出的解方。

本書記錄了新冠疫情以來至今的世界局勢變化，由數位科技的觀點切入，追蹤經濟、政治、社會、人文的困境與機會，提供不同世代的你我，能理性觀察、相互對話的機會；從專業視角出發，共同承擔公民責任，以實際行動為台灣未來出一份心力，展現國家韌性，迎接新時代帶來挑戰與變革。

序

史欽泰（前工研院院長、余紀忠基金會董事）

　　數位時代革命，來自於半導體產業的創新，例如IC製造、網路資通訊的發展，在二戰以後全球經濟在科技進步下不斷成長，數位趨勢盤據人們視野，成為歷久不衰的話題。

　　本書要探討過去這幾年，新冠疫情、中美對抗、供應鏈斷鏈的多重影響下，人工智能、5G、6G的研發成為燃料，數位轉型開始加速，面對來勢洶洶的Web3.0革命，該如何面對多元挑戰？數位浪潮大範圍衝擊生態環境，無論在政治的、經濟的、社會的、文化的層面，都受深遠的影響；面對數位應用不斷推進，政府有更前瞻的佈局，應對衝擊社會、文化、個資、人權等問題，科法專業研究更須調適、提升，讓民眾有更公允保障。

　　特別是去年年底，ChatGPT橫空出世，仰賴高效能的晶片、大數據分析，相關應用與影響，還在延燒。由此可以看到科技發展過程中，所帶來的三個影響：

　　1.經濟產業：除傳統認知的經濟發展外，AI更能廣泛運用在衛生、醫療、教育等跨領域產業，對未來產業發展競爭力有舉足輕重的影響。

　　2.地緣政治：大國霸權競爭，國安、國防實力的競爭，當每個國家都想自給自足，或許走向逆全球化的道路。

　　3.社會治理：越來越氾濫的資訊，真偽難辦，社會失去信任基礎，衍生出資訊安全、隱私、霸凌等等問題，怎樣能堅持得來不意的民主，科技又是否該以人為本呢？

　　科技是要為我們人服務的，科技也要從生活的角度來看；台灣半導體產業本就是世界頂尖，在已達成科技島的成就上，怎麼樣在制度上更全面、嚴謹，需要集思廣益構思藍圖。過去這十年，大型科技公司稱霸，由百家爭鳴趨向一家之言，大者恆大、跨國企業壟斷的危機，將來政府該如何去規範、治理；一方面產業須往前衝，一方面要維護一般民眾的安全、隱私，怎樣達到平衡，是很重要的課題。

　　二○二二年八月台灣數位發展部籌畫、成立，社會大眾對數位發展將來影響會是什麼，都還很模糊，每天都是挑戰；台灣終究是一個小的地方，在變化快速的一個世界裡，要掌握機會、持續發展。余紀忠基金會長期、堅定持續觀察追蹤這些話題，二○二三年整理這本「數位浪潮」，非常適合，因為全球已經開始佈局，這個時候該梳理脈絡，看政府要怎麼來看數位發展未來，讓我們共同關心數位科技的挑戰。

前言

　　近期，人工智慧聊天機器人ChatGPT問世，更是引爆新一波時代革命，微軟創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）就指出，人工智慧（Artificial Intelligence, AI）的不斷創新，將改變世界。AI所蘊含的潛能與機會，帶給人類社會非常大的政治難題；當AI為人類做更多決策時，在演算法驅動下，如何確保能本於人類精神的合乎道德，並減少誤判受騙的可能性、侷限思想，是一大難題。

處於網路浪潮中的今時今日，互聯網平台作為連接數位經濟、媒體資訊與終端使用者的主要渠道，逐漸發展出超越國家的力量，不僅入侵日常生活，更改變既有商業模式，一...

目錄

前言
序／史欽泰
專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢
第一章　全球化衝突下的科技與民粹
前言
反權化運動的根源／朱雲鵬
新國際經濟情勢下台灣產業前景／史欽泰
時代所趨之國家轉型／陳添枝
減輕文憑主義淺談數位時代中的學以致用／葛自祥
追求公平正義的資本主義發展／李碧涵
結語／朱雲鵬
第二章　綜觀TIFA論壇
前言
引言／余範英
TIFA復談對半導體供應鏈的影響？／史欽泰
TIFA復談對台灣數位貿易發展優劣？／陳添枝
結語／余範英
第三章　你所不知道的中美對峙下全球新規
前言
引言／余範英
綜觀疫情世代國際政經局勢／朱雲鵬
拜登執政後的美中貿易新局／陳添枝
中美對抗下的兩岸未來發展／郭正亮
國際政經新規則與台灣前瞻／薛琦
專題二　下一個世代？一頁知秋的數位公民社會
第一章　網路世代下的文化衝擊與蛻變
前言
引言／林聖芬
以進步史觀論網路時代中的正反影響／錢永祥
網路世代中的新文明／施振榮
科技人文共創新願景／呂學錦
新興媒體者回老派價值之路／何榮幸
獨立書店在科技轉型中的未來／詹正德
綜合討論
　-主題一：論關懷倫理公共文化
　-主題二：同溫層問題？擁抱不同聲音！
　-主題三：如何溯古鑑今，培養人文底蘊？
　-主題四：未來舞台，多元價值展現
　-主題五：政治、社會問題合作與影響
第二章　數位經濟與資本市場監控
前言
數位經濟挑戰下政府、企業、產業影響／陳添枝
科技加速器驅動未來／史欽泰
民主治理量能建構／葉俊榮
社群傳播中知的選擇與限制／趙政岷
人工智能影響下的經濟發展與社會公義／劉育成
社群媒體世代難題／曹家榮
綜合討論
　-主題一：佈署經貿對策培育科研人才
　-主題二：數位法規須合比例原則
　-主題三：著眼量能建構強化民主素養
　-主題四：監控資本主義下世代的課題
　-主題五：政治、社會問題合作與影響
結語／陳添枝
專題三　下一個機會？瞬息萬變的數位趨勢未來
第一章　再談數位時代
前言
引言／史欽泰
領航新福爾摩沙永續數位方針-郭耀煌轉型數位政策安置平台／呂正華
數位發展下的社會影響與生活／詹文男
全球數位治理與台灣政策／鄭嘉逸
失落的媒體與沒落的第四權／林照真
數位國家以何為本？／呂學錦
綜合討論
　-主題一：資安即國安台灣跟上腳步了嗎？
　-主題二：數位治理媒體權利與法律制定
　-主題三：數位時代適應虛實整合
結語／史欽泰
第二章　科技發展下的國際智財權趨勢與實務整合
前言
引言／劉江彬
主題一：歐美專利現況與全球化機會
-主持／徐小波
　-歐洲單一專利法院的發展／巴赫法官（Klaus Bacher）
　-全球法院的專利訴訟狀況和仲裁趨勢／瑞德法官（Randall Ray Rader）
主題二：國際智慧財產最新發展趨勢
-主持／劉江彬
　-德國專利法修正／葛漢斯（Heinz Goddar）&穆勒（Melanie Müller）
　-美國專利最新發展／愛德門（Martin J. Adelman）
　-美國ITC案例最新發展／賈維斯（Thomas Lewis Jarvis）
　-日本境外專利侵權、經濟安全與專利法／玉井克哉（Katsuya Tamai）
主題三：台灣專利法修正未來挑戰與機會
　-台灣智審法修正之影響／許曉芬
　-德、美專利法改變與台灣機會／莊弘鈺
主題四：新興產業智慧財產的解方
-主持／陳桂恒
　-營業秘密法律、管理與保護／張振倫
　-元宇宙與AI科技相關專利適格性之痛點與解方／陳家駿
　-5G時代標準必要專利授權的痛點、解方／林家聖&曾志偉
　-綜合討論／王偉霖&盧文祥&樊治齊&徐弘光&徐歷農&李香蘭
　-結語／余範英&劉江彬

目錄

前言
序／史欽泰
專題一　下一個挑戰？兩強對峙的數位政經局勢
第一章　全球化衝突下的科技與民粹
前言
反權化運動的根源／朱雲鵬
新國際經濟情勢下台灣產業前景／史欽泰
時代所趨之國家轉型／陳添枝
減輕文憑主義淺談數位時代中的學以致用／葛自祥
追求公平正義的資本主義發展／李碧涵
結語／朱雲鵬
第二章　綜觀TIFA論壇
前言
引言／余範英
TIFA復談對半導體供應鏈的影響？／史欽泰
TIFA復談對台灣數位貿易發展優劣？／陳添枝
結語／余範英
第三章　你所不知道的中美對峙下全球新規
前言
引言／余範英
綜觀...