本書特色
【以圖示幫助讀者建構體系】
　　本書旨在幫助讀者建構行政法考科之「學習體系」，考科的整體思維、各章節的架構以及較為艱澀之概念，都透過清楚且有層次，並結合思考脈絡及邏輯的「體系圖示」予以呈現（非單純的樹狀圖），以期讀者閱後能猶如領域展開，得以迅速掌握重點、命中考試核心。

【完整最新學術及實務資料收錄】
　　書內有收錄完整的文獻引註及實務見解註記，可方便知悉法律見解的來源，並使欲深入研究的讀者能迅速找到相關資料。
　　本書收錄資料更新至如下：
‧憲法法庭112年憲判字第15號判決
‧最高行政法院111年度大字第2號裁定
‧最高行政法院109年度上字第1165號判決（112年9月21日經徵詢程序統一見解）
‧112年8月15日施行之行政訴訟法
‧111年訴願法修正草案
‧110年行政執行法修正草案

【運用超連結貫通繁雜體系】
　　各章節間的關聯概念，都透過註腳的「超連結」來提醒於本書何處可以交互參照，以促融會貫通之效。



作者簡介
海獺君
台大公法組碩士班
高考三級法制及格
律師高考及格
司法官特考錄取


作者序
　　大家好～我是海獺君，這個筆名只是因為我有一隻很喜歡的海獺娃娃而已，並不是日常綽號，也沒有其他特殊意義。
　　感謝翻開本書到這一頁，如果您是考生或學生，筆者在此先祝福考試順利、金榜題名！建議您決定是否購買前可以先看看後面的本書介紹並瀏覽本書的整體風格，感受一下這本書有沒有「頻率對到的感覺」！
　　本書編撰的基本理念，來自於筆者備考時的經驗：
　　「我是誰？這是哪？我在做什麼？」、「認識這個概念到底是要幹嘛？」、「這個論述是作者的意見，還是學者的意見啊？」、「這個問題是能有什麼個人意見？我又不是教授」、「好想知道這個法律見解是哪位老師說的（畢竟老師名字也算是採納與否的考量因素）」、「記得這個東西之前好像看過，但忘記在哪裡一時找不到，好煩」、「判決那麼長，到底要看哪裡？難不成要全背下來？」
　　本書得以問世，首要感謝讀享的邀稿，讓我有機會投入本書的編撰，實現人生成就之一，讀享也細心地校稿、糾正錯漏字、協助調整不通順的論述，並設計精緻的美術編排，使得本書變得更加完善。
　　另要感謝在各方面支持我的家人及好朋友們，讓我得以順利完成學業並通過國家考試；特別感謝在本書編撰過程中，不斷協助我尋找文獻資料、借閱參考書籍、最初步勘誤的那位好朋友，真是大恩人！
　　衷心希望本書可以幫助到考生～

海獺君謹誌
2023年12月


目錄
A 依法行政─行政法之基礎理解
Chapter 1 行政法的基礎理解：「行政」 A-2
Section 1 行政的概念 A-2
壹、行政之多義性 A-2
貳、行政之界定與特徵描述 A-3
Section 2 行政的分類 A-6
壹、依「功能與目的」而分 A-6
貳、依「對人民影響強度」而分 A-7
參、依「法律拘束行政之程度」而分 A-8
肆、依「行政的法律形式」而分 A-8
【專題】私經濟行政是否受到公法實體法之拘束？ A-10
Section 3 公法與私法之區分 A-13
壹、概說：公法與私法的思考 A-14
貳、公法與私法的區分理論 A-15
【專題】公私法區分之主觀因素？ A-18
參、行政契約與私法契約之區別 A-23
肆、公法與私法的區別實益 A-27
伍、雙階理論的觀察 A-29
Section 4 行政形成自由 A-35
壹、行政之受法拘束性與權宜性 A-35
貳、行政行為形式選擇自由 A-35
參、行政裁量與不確定法律概念 A-37
Chapter 2 行政法的基礎理解：「依法」 A-49
Section 1 行政法的概念 A-49
壹、內部法與外部法 A-49
貳、實體法與程序法 A-50
參、組織法與行為法 A-50
Section 2 法源論與法規範位階體系 A-51
壹、法源之概念 A-51
貳、成文法源 A-53
參、不成文法源 A-59
肆、法規範位階體系 A-82
Section 3 行政法律關係 A-87
壹、行政法律關係概說 A-87
貳、行政法律關係之始末 A-88
參、行政法律關係之重要種類 A-90
Section 4 主觀公權利理論 A-91
壹、公法世界中，權利與義務的不對等性：反射利益 A-91
貳、找出主觀公權利：保護規範理論 A-92
參、多功能的主觀公權利 A-99

B 行政組織
Chapter 1 行政組織之基本構造 B-2
Section 1 行政主體／公法人 B-4
壹、行政主體之種類 B-4
貳、行政主體之要件 B-4
Section 2 行政主體的內部構成：行政機關與內部單位 B-5
壹、概說 B-5
貳、行政機關之概念要素 B-6
參、行政機關與內部單位之區別 B-6
Section 3 行政機關間的互動 B-8
壹、指揮監督 B-8
貳、合作關係 B-9
Chapter 2 管轄權 B-12
Section 1 基本理解 B-12
壹、管轄權的內涵 B-12
貳、管轄權的種類 B-15
Section 2 管轄權疑義 B-16
壹、管轄競合 B-17
貳、權限爭議 B-17
參、事權爭議 B-18
Section 3 管轄權移轉 B-19
壹、概說 B-19
貳、共通的合法性控制 B-19
參、委任 B-22
肆、委託 B-22
伍、委辦 B-24
陸、行政委託（兼談行政助手、專家參與、私法契約羅致之私人） B-25
柒、垂直介入權與代行處理 B-29
Chapter 3 行政組織法之其他須知 B-30
Section 1 行政法人 B-30
壹、行政法人的意義 B-30
貳、行政法人的特徵 B-31
參、現有的行政法人 B-33
Section 2 獨立機關 B-34
壹、獨立機關的定義 B-34
貳、獨立機關的特徵（釋613） B-34
參、不服獨立機關作成之處分應如何救濟？ B-35
肆、現有的獨立機關 B-36
Section 3 農田水利署 B-37
壹、【過去】「農田水利會」為地方水利自治團體，屬於公法人 B-37
貳、【現今】「行政院農業部農田水利署」係屬於中央三級行政機關 B-38
Section 4 公營造物 B-39
壹、公營造物的意義與特徵 B-39
貳、公營造物之利用關係與利用規則 B-39
Section 5 公物 B-40
壹、公物之意義與特徵 B-40
貳、公物之種類 B-41
參、公物之成立與消滅 B-41
Section 6 公營事業機構 B-42

C 行政行為─行政作用法
Chapter 1 行政命令 C-4
Section 1 行政命令之基本概念 C-5
Section 2 法規命令 C-8
壹、定性：法規命令之意義與名稱 C-8
貳、形式合法性控制 C-9
【專題】人民有無請求行政機關訂定法規命令之主觀公權利？ C-17
【專題】違反預告與評議程序，是否屬於行政程序法第158條第1項第1款所稱之「牴觸法律」？ C-19
參、實質合法性控制 C-22
Section 3 行政規則 C-23
壹、定性：行政規則之意義、名稱、種類 C-23
貳、行政規則效力之探討 C-24
參、形式合法性控制 C-27
肆、實質合法性控制：一般行政法原則 C-27
Section 4 職權命令 C-28
壹、定性：職權命令之意義與種類 C-28
貳、合法性控制 C-29
參、淺介職權命令存廢議題 C-29
Section 5 緊急命令 C-30
壹、定性：緊急命令之意義 C-30
貳、合法性控制：立法院追認 C-31
參、釋字第543號解釋之闡釋 C-31
Section 6 行政命令之審查 C-33
壹、行政審查 C-33
貳、司法審查 C-33
參、立法審查 C-34
Chapter 2 行政處分 C-36
Section 1 行政處分之六要素 C-37
壹、行政機關 C-37
貳、公法性質 C-37
參、具體事件 C-38
肆、直接對外 C-44
伍、法律效果 C-51
陸、單方行為 C-63
柒、小結 C-64
Section 2 行政處分之種類 C-67
壹、下命處分、形成處分、確認處分 C-67
貳、授益處分、負擔處分、混合效力處分、第三人效力處分 C-68
參、要式處分、不要式處分 C-69
肆、程序決定 C-70
伍、暫時處分 C-72
陸、羈束處分、裁量處分 C-73
柒、對人一般處分、對物一般處分 C-73
捌、多階段行政處分、先行裁決、部分許可 C-73
玖、須當事人協力之處分、人民參與程序之處分 C-73
拾、重覆處分、第二次裁決 C-73
拾壹、對人行政處分、對物行政處分 C-73
Section 3 行政處分之效力 C-74
壹、生效方式 C-74
貳、效力之分類 C-75
參、問題思考 C-79
肆、附論：淺介違法性承繼理論vs.構成要件效力之例外 C-80
Section 4 行政處分之合法性控制 C-86
壹、概說 C-86
貳、導致「無效」的合法性瑕疵 C-88
參、導致「其他效果」的合法性瑕疵 C-94
肆、行政處分合法要件及導致「得撤銷」的合法性瑕疵 C-102
Section 5 行政處分之附款 C-104
壹、附款之容許性及合法性 C-104
貳、附款之種類 C-106
參、附款之區別 C-109
肆、附款之救濟 C-110
Section 6 行政處分之廢棄 C-114
壹、廢棄 C-114
貳、違法處分之撤銷 C-117
參、合法處分之廢止 C-126
肆、小結 C-130
伍、附論：公法上不當得利 C-131
Section 7 行政處分之程序再開 C-144
壹、概說 C-144
貳、程序再開之二階段程序構造及處置 C-146
參、程序再開之要件 C-148
Section 8 附論：公法上時效制度—以消滅時效為中心 C-154
壹、時效制度 C-154
貳、消滅時效之適用對象：公法上請求權 C-156
參、消滅時效之長度及起算 C-158
肆、消滅時效之時效中斷及重行起算 C-165
Chapter 3 行政契約 C-167
Section 1 行政契約之理解 C-168
壹、行政契約之意義 C-168
貳、行政契約之功能 C-169
參、雙行為併用禁止原則 C-170
肆、行政契約之準用民法 C-174
Section 2 行政契約之種類 C-177
壹、對等契約、隸屬契約 C-177
貳、負擔契約、處分契約 C-178
參、和解契約、雙務契約 C-178
Section 3 行政契約之合法性控制 C-181
壹、瑕疵之命運、無效之後果 C-181
貳、形式合法性控制 C-183
參、實質合法性控制 C-185
Section 4 行政契約之進展 C-189
壹、行政契約之指導或協助 C-189
貳、同一公法人之其他機關行使公權力所生損失補償 C-190
參、行政契約之調整或終止 C-191
Section 5 行政契約之貫徹 C-194
壹、行政訴訟 C-194
貳、強制執行 C-196
Chapter 4 行政事實行為 C-199
Section 1 行政事實行為之概念 C-200
壹、行政事實行為之意義 C-200
貳、行政事實行為之種類 C-201
Section 2 行政事實行為之合法性控制 C-205
壹、管轄權 C-205
貳、正當程序 C-205
參、法律保留原則 C-205
肆、比例原則 C-206
伍、其他行政法一般法律原則 C-206
Section 3 行政事實行為之爭訟 C-206
壹、請求排除造成侵害之行政事實行為 C-206
貳、請求給付行政事實行為之請求權 C-212
參、國家賠償請求權或損失補償請求權 C-213
Chapter 5 行政計畫 C-214
Section 1 行政計畫之意義及定性 C-214
壹、計畫之意義及功能 C-214
貳、行政計畫之定性 C-214
Section 2 行政計畫之確定程序 C-215
壹、步驟1：擬定計畫之提出 C-215
貳、步驟2：擬定計畫之公開程序 C-216
參、步驟3：擬定計畫之聽證程序 C-216
肆、步驟4：確定計畫之裁決（計畫之核定） C-216
Section 3 都市計畫之定性 C-217
Chapter 6 行政罰 C-218
Section 1 行政罰之定性 C-219
壹、行政制裁之概念 C-219
貳、裁罰性之判斷 C-221
參、裁罰種類 C-226
肆、連續處罰的定性 C-231
伍、行政罰法之定位 C-233
Section 2 行政罰之合法性控制：基本原則 C-234
壹、處罰法定原則 C-234
貳、有利原則 C-235
參、屬地原則 C-241
肆、有責原則 C-241
伍、一行為不二罰原則 C-243
陸、其他行政法一般法律原則 C-243
Section 3 行政罰之合法性控制：行政罰之形成 C-243
壹、行為人 C-243
貳、違反行政法上義務之行為 C-249
參、違法性／阻卻違法事由 C-255
肆、有責性／阻卻責任事由 C-257
Section 4 行為數及一行為不二罰 C-263
壹、行為數之認定 C-264
貳、一行為不二罰 C-269
【專題】漏稅罰的實務見解：釋字第754號解釋【填具進口報單逃漏稅捐併合處罰案】之探討 C-275
Section 5 行政罰之合法性控制：時效、管轄、裁處程序 C-281
壹、裁處權時效 C-281
貳、管轄機關 C-283
【專題】裁罰管轄機關的爭議問題：最高行政法院109年度大字第2號裁定 C-285
參、裁處程序 C-299
Section 6 不法所得剝奪機制 C-303
壹、剝奪手段 C-303
貳、不法所得之計算 C-304
Section 7 附論：行為責任及狀態責任vs.行政裁罰vs.屬物性法律關係之繼受 C-306
壹、緣起與思考層次 C-306
貳、行為責任 C-310
參、狀態責任 C-311
肆、「狀態責任、行為責任」與「行政裁罰」之關聯性辨明？ C-315
伍、「屬物性」行政法律關係之繼受／移轉？ C-319
Chapter 7 行政執行 C-325
Section 1 行政執行法的基本認識 C-326
壹、行政執行之意義 C-326
貳、基本原則及一般性規定 C-327
參、執行名義 C-329
Section 2 公法上金錢給付義務之行政執行 C-332
壹、執行機關 C-332
貳、執行要件 C-333
參、執行標的 C-335
肆、執行方法 C-339
伍、執行費用 C-349
Section 3 行為或不行為義務之行政執行 C-350
壹、執行機關 C-350
貳、執行要件 C-350
參、執行方法 C-352
Section 4 即時強制 C-358
壹、執行機關 C-358
貳、執行要件 C-358
參、執行方法 C-359
Section 5 執行時效期間及執行程序之開始與終結 C-361
壹、執行時效期間 C-361
貳、執行程序之開始 C-363
參、執行程序之「終結／終止」 C-363
Section 6 行政執行之救濟 C-365
壹、執行行為的定性 C-365
貳、聲明異議及行政訴訟 C-366
參、債務人異議之訴 C-369
肆、第三人異議之訴 C-371
伍、國家賠償訴訟 C-371
陸、即時強制之損失補償 C-372

D 行政程序
Chapter 1 正當法律程序 D-3
Section 1 正當法律程序的基本概念＋應依個別事物領域綜合各要素考量 D-3
Section 2 都市更新及市地重劃所要求的正當法律程序 D-4
Section 3 公務員免職所要求的正當法律程序 D-5
Chapter 2 行政程序法的適用 D-7
Section 1 行政程序法的定位 D-7
壹、兼具程序法功能及實體法功能 D-7
貳、普通法定位或基本法定位？ D-8
Section 2 程序規定之排除適用 D-8
壹、機關排除 D-9
貳、事項排除 D-9
Section 3 行政程序之當事人 D-12
壹、當事人 D-12
貳、代理人（行程§§24～26） D-14
參、輔佐人（行程§31） D-14
肆、選定或指定當事人（行程§§27～30） D-15
Chapter 3 行政程序的始末 D-16
Section 1 職權 D-16
壹、開始程序 D-16
貳、調查事證 D-17
Section 2 公正 D-19
壹、迴避制度 D-19
貳、程序外禁止接觸 D-21
Section 3 公開：閱覽卷宗 D-22
壹、閱覽卷宗權的內容：閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗，並得請求更正 D-22
貳、閱覽卷宗權的積極要件 D-23
參、閱覽卷宗權的消極要件 D-23
Section 4 公平 D-24
壹、聽證制度 D-24
貳、送達制度 D-26
Section 5 其他 D-35
壹、費用（行程§§52、53） D-35
貳、期間之計算 D-35
參、法定期間之回復原狀（雖然事實上逾期，但在法律上不逾期） D-36
Section 6 救濟 D-36
Chapter 4 附論：政府資訊公開法 D-37
Section 1 概說 D-37
壹、立法目的（政資§1） D-37
貳、普通法定位（政資§2） D-38
參、公開的客體：政府資訊（政資§§3、4） D-38
肆、公開的原因：「主動公開」或「因人民申請而提供（被動公開）」（政資§5） D-38
伍、實體權利→救濟：課予義務爭訟（政資§20） D-38
Section 2 政府機關應主動公開 D-39
Section 3 人民申請「提供」政府資訊 D-40
壹、申請人 D-40
貳、申請提供之客體：政府資訊 D-40
Section 4 人民請求「更正或補充」 D-40
Section 5 豁免公開：應限制公開或不予提供之政府資訊 D-41
壹、公開政府資訊之例外 D-41
貳、分離原則 D-42
參、情事變更原則 D-43
Chapter 5 附論：土地徵收程序 D-44
Section 1 開始徵收 D-44
壹、法律保留原則 D-44
貳、徵收請求權？ D-44
Section 2 徵收內容 D-47
壹、公告 D-47
貳、徵收範圍 D-47
Section 3 補償人民 D-49
壹、迅速補償原則 D-49
貳、發給抵價地 D-49
參、對徵收處分未補償之不服 D-50
肆、人民之補償請求權 D-51
Section 4 事後處置 D-52
壹、須合乎目的 D-52
貳、「收回權」的憲法肯定及「事後程序保障」 D-53

E 行政爭訟
Chapter 1 控訴者所求為何 E-3
Section 1 撤銷爭訟 E-3
壹、行政處分客觀存在 E-4
貳、行政處分效力存在 E-4
Section 2 課予義務爭訟 E-9
壹、怠為處分爭訟 E-10
貳、拒絕處分爭訟 E-10
Section 3 確認訴訟 E-11
壹、一般確認訴訟 E-12
貳、處分無效確認訴訟 E-12
參、處分違法確認訴訟 E-13
Section 4 一般給付訴訟 E-14
壹、一般給付訴訟的標的 E-14
貳、關於「公法上原因」 E-15
參、須得「直接行使」給付請求權者 E-15
肆、關於行政訴訟法第8條第2項 E-16
Section 5 其他訴訟 E-16
壹、維護公益訴訟 E-16
貳、附帶請求損害賠償 E-17
參、選罷訴訟 E-17
肆、無名訴訟 E-18
Section 6 爭訟類型彙整 E-18
Chapter 2 利用爭訟制度的必要 E-20
Section 1 爭訟利益／權利保護必要性 E-20
壹、撤銷爭訟的爭訟利益 E-21
貳、課予義務爭訟的爭訟利益 E-21
參、一般給付訴訟的訴訟利益 E-25
肆、確認訴訟的確認利益及補充性原則 E-25
伍、續行確認訴訟之利益 E-27
Section 2 誤用爭訟類型之處理 E-29
Chapter 3 誰可以提起爭訟 E-33
Section 1 當事人能力及爭訟能力 E-33
壹、當事人能力 E-33
貳、爭訟能力 E-35
參、欠缺之處理 E-36
Section 2 當事人適格／爭訟權能 E-37
壹、意義 E-37
貳、欠缺之處理 E-38
參、當事人適格有無之判斷暨第三人提起爭訟 E-38
Section 3 參加制度 E-45
壹、訴願參加 E-46
貳、訴訟參加 E-48
【專題】裁量收縮至零：由「得」變成「應」依職權命該第三人參加訴訟 E-50
Chapter 4 如何提起訴願 E53
Section 1 不須提起訴願之事件 E-53
壹、逕提起訴訟事件 E-53
貳、相當於訴願之程序 E-53
參、訴願擇一程序 E-54
Section 2 須踐行訴願先行程序之事件 E-54
壹、強制性訴願先行程序 E-55
貳、任意性訴願先行程序 E-55
Section 3 訴願管轄機關 E-56
壹、一般管轄 E-56
貳、共同處分之管轄 E-57
參、委託事件之管轄 E-57
肆、委任事件之管轄 E-58
伍、委辦事件之管轄 E-60
陸、行政委託之管轄 E-60
柒、原處分機關裁撤或改組之管轄 E-61
捌、立法委託之管轄 E-61
Section 4 於法定期間內提起 E-63
Section 5 訴願書須提出並經由原處分機關 E-64
壹、人民應提出「訴願書」 E-64
貳、訴願書應提出於「原處分機關」：重新審查 E-64
Chapter 5 訴願決定 E-67
Section 1 訴願審「議」 E-67
壹、訴願審議委員會 E-67
貳、訴願審議委員之迴避 E-68
Section 2 訴願「審」議 E-69
壹、先程序 E-69
貳、後實體 E-71
Section 3 訴願決定之種類及內容 E-72
壹、實體無理由之駁回決定 E-72
貳、實體有理由之撤銷訴願 E-73
參、實體有理由之課予義務訴願 E-77
Section 4 訴願決定的效力 E-78
壹、形式確定力 E-78
貳、實質確定力／拘束力 E-79
參、執行力 E-79
Chapter 6 如何提起行政訴訟 E-80
Section 1 於法定期間內提起 E-80
壹、必須經過訴願程序始得起訴之情形（訴願前置原則的通常情形） E-80
貳、不須經過訴願程序即得起訴之情形（訴願前置原則的例外情形） E-81
Section 2 被告機關 E-82
壹、行政訴訟法第24條 E-82
貳、處分無效或違法確認訴訟之被告機關 E-85
參、一般確認訴訟之被告機關 E-86
肆、一般給付訴訟之被告機關 E-86
伍、涉及行政委託事件之被告機關 E-86
陸、被告機關裁撤或改組 E-87
Section 3 行政法院 E-87
壹、審判權 E-87
貳、土地管轄權 E-88
參、三級二審制、事務管轄權、訴訟程序類型 E-90
Chapter 7 判決 E-96
Section 1 實體判決要件 E-96
壹、一般實體判決要件 E-96
貳、特別實體判決要件 E-97
Section 2 判決之種類及內容 E-100
壹、訴訟不合法之裁判 E-100
貳、訴訟合法時之判決 E-100
Section 3 判決內容的實現：強制執行 E-104
Chapter 8 暫時權利保護制度 E-106
Section 1 停止執行 E-106
壹、停止執行的對象及效果 E-107
貳、停止執行的要件 E-107
【專題】「行政處分之合法性顯有疑義」可否為行政訴訟之停止執行事由？ E-108
參、停止執行裁定之實現 E-109
肆、停止執行於訴願法及行政訴訟法的關係？ E-110
Section 2 假扣押 E-112
壹、假扣押之意義及目的 E-112
貳、假扣押之管轄法院 E-113
參、假扣押之聲請時點 E-113
肆、假扣押之實現 E-113
Section 3 假處分 E-113
壹、假處分的概念 E-113
貳、本案預為裁判禁止原則／本案先取禁止原則 E-115
參、假處分之實現 E-116
肆、假處分與停止執行的互斥關係 E-116
Section 4 小結 E-116
壹、處分違法確認訴訟並無暫時權利保護措施 E-116
貳、不同訴訟類型之「暫時權利保護措施／保全措施」之彙整 E-116
參、對於暫時權利保護裁定之救濟：提起抗告 E-117
Chapter 9 其他 E-118
Section 1 爭訟審理原則 E-118
壹、處分權主義 E-118
貳、職權調查主義 E-118
參、審理方式 E-119
肆、自由心證原則 E-120
Section 2 法律及事實的判斷時點 E-121
Section 3 和解及調解 E-122
壹、和解 E-122
貳、調解 E-123
Section 4 特別救濟程序 E-124
壹、再審（訴願§97、行訴§§273～283） E-124
貳、重新審理（行訴§§284～292） E-125
Section 5 都市計畫審查程序 E-126
壹、原告適格（行訴§237-18） E-126
貳、程序標的（行訴§237-18） E-127
參、請求內容（行訴§237-18） E-127
肆、被告機關（行訴§237-18） E-127
伍、專屬管轄（行訴§237-19） E-127
陸、起訴期間（行訴§237-20） E-127
柒、重新審查（行訴§237-21） E-127
捌、判決之種類及其效力 E-127
玖、保全程序：暫時處分 E-129
Section 6 統一法律見解制度 E-130
Section 7 強制律師代理 E-131
壹、強制律師代理之事件及其例外 E-131
貳、非律師擔任訴訟代理人 E-132
參、強制律師代理之補正 E-133
肆、訴訟代理人在途期間之計算 E-134
Chapter 10 附論：特別法律關係之行政爭訟 E-135
Section 1 特別權力關係之發展及突破 E-135
壹、特別權力關係理論 E-135
貳、基礎關係與經營關係理論／二分理論 E-135
參、重要性理論 E-136
肆、特別權力關係之突破：有權利即有救濟→改稱「特別法律關係」 E-136
伍、特別權力關係導致行政處分的錯誤判斷 E-136
Section 2 公務員之行政爭訟 E-137
壹、公務員特別權力關係之發展 E-137
貳、公務員特別權力關係之全面突破：公務人員保障法救濟體系之重建 E-141
參、其他必知的公務員法基礎內容 E-145
Section 3 學生之行政爭訟 E-147
壹、學生特別權力關係之發展 E-147
貳、相應之行政爭訟程序 E-149
Section 4 教師之行政爭訟 E-150
壹、教師之特別權力關係突破 E-150
貳、教師法之救濟途徑 E-150
參、對於教師之學校措施的定性 E-155
Section 5 在押被告及受刑人之行政爭訟 E-168
壹、特別權力關係突破：在押被告vs.看守所 E-168
貳 特別權力關係突破：受刑人vs.監獄 E-169

F 國家責任
Chapter 1 國家責任 F-3
壹、國家賠償 F-3
貳、損失補償 F-3
Chapter 2 國家賠償 F-4
Section 1 國家賠償請求權之構成要件 F-4
壹、因「公務員職務行為」所生國家賠償請求權之構成要件 F-4
貳、因「公共設施瑕疵」所生國家賠償請求權之構成要件 F-10
參、國家之求償權 F-17
肆、消滅時效 F-17
Section 2 如何實現國家賠償請求權 F-18
壹、賠償義務機關 F-18
貳、書面請求及協議先行 F-19
參、起訴→雙軌制 F-19
肆、賠償範圍 F-21
伍、賠償方法 F-22
陸、假處分 F-23
Section 3 國家賠償之性質 F-23
壹、國家賠償性質之種類 F-23
貳、我國國家賠償之法制性質 F-24
【專題】國家賠償與行政爭訟的關係 F-25
Chapter 3 損失補償 F-29
Section 1 特別犧牲理論 F-29
壹、意義 F-29
貳、是否構成特別犧牲之判斷 F-30
Section 2 損失補償法定原則 F-30
Section 3 損失補償之基本類型 F-31
壹、財產權之特別犧牲 F-31
貳、財產權以外權利之特別犧牲 F-32
參、立法漏洞：違法但無責之公權力行為 F-32

G 地方自治
Chapter 1 地方自治權 G-2
壹、「地方自治團體」之構成要件 G-2
貳、受「憲法制度性之保障」，且與中央為「垂直分權」關係 G-2
參、立法院不得強制地方自治團體之公務員到會備詢 G-3
肆、「組織自主權」及「地方立法權」 G-3
伍、「財政自主權」 G-3
陸、中央對地方自治事項限於「適法性監督」；委辦事項則及於「適當性監督」 G-4
柒、關於「選罷地方議會正副議長」之「記名投票」，不屬憲法第129條所稱選舉 G-4
Chapter 2 自治事項與委辦事項 G-5
Section 1 大法官提出之解決方法 G-6
Section 2 學說提出之解釋方法 G-7
壹、均權理論 G-7
貳、功能最適理論 G-7
參、地方優先、上升分配原則 G-7
Section 3 【實務案例】肉品殘留萊克多巴胺之安全容許量標準，屬中央事項 G-8
Chapter 3 地方法規 G-9
Section 1 自治條例 G-9
壹、意義（地制§25後段） G-9
貳、名稱（地制§26Ⅰ） G-9
參、自治條例保留原則（地制§28） G-9
肆、有罰則自治條例 G-10
伍、無罰則自治條例之備查（地制§26Ⅳ後段） G-10
Section 2 自治規則 G-10
壹、意義（地制§§25後段、27Ⅰ） G-10
貳、名稱（地制§27Ⅱ） G-10
參、備查＋查照（地制§27Ⅲ） G-10
Section 3 委辦規則 G-11
Section 4 自律規則 G-11
Chapter 4 地方自治之監督 G-12
Section 1 對於自治法規之監督 G-12
壹、事前監督：核定、備查、查照 G-12
貳、事後監督：法規範位階體系→函告無效 G-13
參、函告無效、函告不予核定之性質？ G-15
Section 2 對於自治事項或委辦事項之監督 G-16

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