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書摘

【序言】布局東南亞大未來

文／林奇伯

「風口浪尖，烈火烹油」，可說是當代東南亞的最佳寫照。

「風口浪尖」表現在地緣政治。中國「一帶一路」和美國「印太戰略」兩道大浪在這裡交會，彼此都想把對方蓋過去。再加上印度、韓國、台灣等國家的戰略簇擁，多方潮浪終於在南海激起驚濤波瀾，世界新興火藥庫儼然成形。自此，南海議題不再只是經濟海域之爭，更是關乎全球三分之一海上貿易航道暢通與否的保衛戰。

南海交鋒最激烈的中菲兩國都在積極組隊。菲律賓方面，除了美菲「肩並肩」演習，二○二四年菲律賓各和日本、越南、美加澳舉辦首次聯合演習。中國則把遠在最北邊的俄羅斯找來插手，壯大聲勢。

南海主權聲索雖多達七個國家，但數十年來風平浪靜，直到中國二○一三年開始積極興建人造島，打破了區域默契，引發西方國家「自由航行」憂慮，深怕一個疏忽，南海被中國併吞為內海，歐美日陣營反倒必須突破中國新布置的人工咽喉點。

不過，有爭奪就有盤整，對競逐之國來說，對弈方的每一個失策，都是己方的戰略利多。

東南亞的時代際遇，正是台灣的未來機遇

「烈火烹油」則反映在地緣經濟上。全球供應鏈重組，企業從中國出逃，東南亞成為全球第三大投資目的地。對比印度，東南亞投資環境更為多元，各國產業多已扎下良好根基，勞動素質與政府效率均佳，各業態上下游廠商可依自身調性，選擇稅賦、土地或基礎建設相對有利的地點，整廠遷移或友廠相招，就近形成新產業聚落。

而且，東南亞逐步從「生產基地」轉型為「消費市場」，多數國家正迎接人口紅利，政府也推出相對應利多政策，例如泰國的「東部經濟走廊」、馬來西亞的「工業4.0」與「數位馬來西亞」等，爐灶火勢正旺。此時又逢美中大力加持，東帝汶入列東協，區域合作組織與東南亞十一國輪廓終於完整相扣合，地緣經濟就好似熾烈大火烹煮肥美油脂，錢潮滾滾沸騰，四處噴濺。

東南亞的時代際遇，幾乎就是台灣的未來機遇。台灣既有推動多年的新南向政策，又有文化熟悉感的優勢，人才與企業前進東協正是好時機。《地緣政治：東南亞利多交會》就以深刻、多元的解析，與讀者走進東南亞現場，一同布局大未來。



第一章

【東南亞利多交會】

文／林俊宇

──東南亞炙手可熱，商機與戰略激烈交會。理解東南亞地緣，即理解強權在衝突與利益間的聰明權衡，是台灣思考未來布局的最佳場域。──

古今四大浪潮簇擁，大戰略成局關鍵

東南亞，自古就是國際勢力的交會地，利益湧動，驚濤拍岸，各種大戰略與小算盤能否成局，全看東南亞這一盤棋。

歷史上，東南亞受過印度、中國、伊斯蘭與西歐四道強勢文明沖刷，在地種族試著與外來勢力融合，成就出「被動包容」的地緣特質，形成多國家、多種族、多宗教、多人口的社會面貌。

當代，又有四股浪潮在此吹襲拍打，相互競合。

第一股浪潮是中國的「一帶一路」。中國以金援與軍事軟硬兼施，使用投資和建設當作「胡蘿蔔」，拿南海填海造島當作「棒子」，讓東南亞國家得到大筆資金挹注的同時，又受到陸權擴張思維的威脅，南海衝突一觸即發。

中國希望在東南亞建立跨國經濟走廊、多模式海陸運輸路線、油氣管道和電網等網絡，並試圖突破「麻六甲困境」，分散中國的貿易路線地緣政治風險。

東南亞因為中國支援，公共建設突飛猛進，再加上當地的人口紅利與新創活力，經濟發展頗有烈火烹油之勢。但高額貸款與大張旗鼓的開發，也讓多國踏入債務陷阱，走向「讓渡主權」的不歸路。

第二股勢力是美國的「印太戰略」。美日澳印四大國聯手，再納入新加坡、越南、菲律賓、台灣四小國，劍指中國，鎖緊島鏈防線，試圖讓東南亞政經勢力再平衡。

第三股布局是印度的「東進政策」，代表「全球南方」第三極勢力的覺醒與壯大，用以化解中國「一帶一路」與「珍珠鏈」戰略威脅，積極建立地緣夥伴關係。

第四股籌謀則是由周邊國家纏繞而成，包括韓國強調中等強國治理全球的「新南方政策」、台灣以經濟軟實力布局的「新南向政策」等，在大國棋盤中與東南亞攜手，創造地緣經濟的合作與穩定。

風中之竹：巧妙的被動者，主動形塑新世界

東南亞在新世紀裡炙手可熱，政治與經濟利多交織，大國合縱連橫，小國折衝生存，各方勢力彼此滲透和抗衡，小火花也能引爆大盤整。因此，東南亞發展出一套政治弄潮兒與權力平衡點的地緣智慧，也就是「竹子外交」和「等距外交」。

在古今列強競逐中，東南亞很早就由泰國起頭，形成「以被動者角色，主動形塑新秩序」的思維，並擴及域內多數國家，甚至成為東協內部的默契。

這種智慧被形容為「風中之竹」──擺動於列強之間，猶如竹子般柔軟堅韌，搖擺而不折斷；各種勢力激烈推湧，只讓它得到更多主動的機會，擁有更活力喧嘩的能量。

尤其中美貿易戰開打後，供應鏈從中國外移，全球投資湧進，無論是政治戰略或經濟布局，各國擁有都爭著成為「東協＋N」的那一個「N」。這給予以東協為主體的東南亞各國點不點頭合作的權力。東南亞以「被動者」的姿態，巧妙地把「主動權」掌握在手裡，教化企圖涉入該地緣的外來勢力，真正成為新局勢的決定者。

命定的「十字路口」，從巴爾幹走向烏托邦

從地理位置來看，東南亞註定擔任「十字路口」的角色。它南北向連結亞洲與大洋洲，東西向連通太平洋與印度洋，擁有全球最狹長的半島、為數最多的島嶼，咽喉點海峽密布全境，扼守了全球能源重要航道。

在地形上，東南亞又分為「中南半島」和「南洋群島」兩個區塊，統稱為「大陸東南亞」與「海洋東南亞」。這也說明了，東南亞既是歐亞大陸的一部份，也是第一島鏈的南半段，在地緣政治學上是典型的陸權、海權與邊緣地帶彼此相互交鋒之處。

冷戰時期，中南半島有「亞洲巴爾幹」之稱，美中兩國介入地緣競逐，發動代理人戰爭，連冷戰最緊繃的歐洲都未有過如越戰般火爆的情勢。而今日，中美貿易戰打得火熱，資金和供應鏈轉入東南亞，時勢又讓東協化身主導全球利多的「經濟烏托邦」。

東南亞經歷二戰與冷戰，從西方殖民地逐漸底定成十一個國家的格局。區域裡彼此克制，存異求同，東協花了五十多年，納入域內不同政體的國家，訂定六項行為準則，採用共識決原則，形成「東協默契」，嶄新的地緣認同和歐盟東西對照。最明顯的例子是，近年緬甸內亂不斷，但東協各國仍謹守分際，不涉入或批判該國內政。東協以人為力量箍攏巨大差異的傑出成果，甚至有學者倡議應該頒給東協一座諾貝爾和平獎。

東協與歐盟最大的不同的是，東協未要求會員國要放棄主權爭議，而是透過區域安全與協調建制的方式處理，倘若爭議無法解決，則訴求國際法庭仲裁。

最創新的經濟，最騷動的黑天鵝

人口紅利、地理位置、中產階級、消費力，是未來最被看好的東南亞經濟體質。即使土地幅員廣大，地形破碎，多數基礎建設不足，東南亞新創企業卻能把社會痛點轉化為消費商機，短短十年間，一舉爆發出三十幾家市值超過十億美元的新創獨角獸企業。

不過，在風光的背後，東南亞也有著最複雜的地緣隱憂，地緣黑天鵝拍翅聲音隱約可聞。包括南海主權爭議、債務陷阱、猖獗海盜、毒品走私與人蛇集團、跨國電信詐騙、恐怖攻擊、排華浪潮與種族清洗議題，讓此地蒙上種種不確定的陰影。

尤其是，全球主權爭議最複雜的地帶──南海，有多達七個國家聲索主權。雖然東南亞國家共同的默契是不要動用到武力，但中國在南海積極建立人造島礁、機場跑道，並不斷與菲律賓和越南發生摩擦，和諧海域在十年間變成全球最緊張的火藥庫，隨時可能爆發激烈衝突。有人形容，中國的「九段線」形狀就像伸往東南亞的「紅色舌頭」，東南亞如何嚴防被地緣天敵一口吞下，或趁機裂解東協內部和諧，是當前最迫切的地緣政治課題。

台灣該如何布局？地緣政治是解答

東南亞與台灣有最緊密的連結。同為島鏈的一環，台商是東南亞的第一批投資者，也是產業界最早從中國出走的先行人。台灣從李登輝總統時代起，有三位總統提出過南向政策，並從初期「分散西進風險」的功能，轉變為率先擁抱地緣經濟利多，為台灣在國際交相擘劃的東協地緣區域占據領先位置。

李登輝政府在一九九○年代推出「南向政策」，希望台商往東南亞發展。二○○三年，面對亞洲金融風暴後的情勢，陳水扁政府推出「新南向政策」，同時側重經濟、文化、教育等面向的交往。二○一六年，蔡英文政府成立總統府「新南向辦公室」，將南向範圍從東南亞擴大到南亞和大洋洲等國家。

從台商的「備位」，到「首選區」

隨著中國投資環境驟變，東南亞從台商的「備位」變為「首選區」。接下來，台灣有需要因應時勢，推出全新的「4.0版新南向政策」？重點又應該是什麼？

從企業與人才的角度來看，面對新商機，該如何吃到大餅？當前東南亞有哪些國家適合台商建立「生產基地」？

從國防安全的視角分析，同為島鏈防線，在南海火熱衝突的時刻，台灣與東南亞各國有什麼軍事合作的可能？從國家總體布局的面向來看，台灣又該如何在東南亞的崛起中占到絕佳位置？台灣地理位置的特殊性，是與東南亞軍事的機會之窗？

東南亞，這個中等國家最多的地帶，既是新供應鏈應許之地、獨角獸企業最佳孵化場，也正迎接著「東南亞元」世紀的來臨。

未來，東南亞將決定台資企業的續航力。然而，台灣人最熟悉的東南亞，國情與歷史複雜，也最容易讓人霧裡看花。接下來就先從秒懂東南亞地緣政治特色開始，層層剝開強權在衝突與利益間的聰明權衡，以主動者的姿態，進入這個被動者主導的國際新秩序。

書摘

【序言】布局東南亞大未來

文／林奇伯

「風口浪尖，烈火烹油」，可說是當代東南亞的最佳寫照。

「風口浪尖」表現在地緣政治。中國「一帶一路」和美國「印太戰略」兩道大浪在這裡交會，彼此都想把對方蓋過去。再加上印度、韓國、台灣等國家的戰略簇擁，多方潮浪終於在南海激起驚濤波瀾，世界新興火藥庫儼然成形。自此，南海議題不再只是經濟海域之爭，更是關乎全球三分之一海上貿易航道暢通與否的保衛戰。

南海交鋒最激烈的中菲兩國都在積極組隊。菲律賓方面，除了美菲「肩並肩」演習，二○二四年菲律賓各和日本、越南、美加澳舉...

目錄

序言 布局東南亞大未來

第1章 秒懂東南亞地緣政治
一圖全解：東南亞地緣戰略現況
東南亞利多交會
東南亞關鍵地緣特色
特色1：地理十字路口，地緣政治學展示場
特色2：雙地形：海陸權碰撞地，化身緩衝區
特色3：咽喉海峽密布：五處戰略要塞，決定權力天平傾斜何處
特色4：到處都是重疊的經濟海域：漁權、油田、人造島
特色5：各國有各自的地緣天敵，區域有區域的大天敵
特色6：「東協」，以人為力量箍攏大東南亞地緣
特色7：社會發展痛點，成就跨國界經濟新應許之地

第2章 東南亞歷史：文明沖刷，休戚與共
東南亞地緣政治史
東南亞地緣政治歷史連走
1. 四大文明浪潮交會，「東南亞」一詞的由來
2. 二戰後獨立潮，東南亞化身政治體制博物館
3. .冷戰時期紅潮，從大陸向海洋蔓延
4. 底定大局的兩場戰爭：越戰和中越戰爭
5.冷戰後：從各國經濟命運大不同，到東南亞集體命運大翻轉
6.亂流：亞洲金融危機後的顛簸與體質調整
7.鬆散的東協：「東南亞巴爾幹」化身「東南亞烏托邦」的關鍵
8.「東協經濟共同體」深化合作，卻也存在競爭
9.東協＋「？」：新世紀，新角力點
10.東協更加凝聚？十一國參與美國聯合演習
11.歷史留下的地雷：宗教衝突、恐怖主義、排華浪潮
12.為什麼，泰國總能倖免於殖民主義、共產主義肆虐？
13.展望未來：那些新中等強國們
東南亞地緣政治戰略史一覽

第3章 全解東南亞密碼
關鍵數字：東南亞地緣全檔案
天然地理密碼：陸與洋的交會，地緣與能源潛力十足
自然地理：地質、地貌、氣候、海洋
人文地理：社會、文化、經濟、產業
東南亞的自我地緣觀密碼：東南亞眼中的東南亞，東協守望相助
東南亞域內地緣政治：中南半島與南洋群島，綜覽圖解
主權爭議密碼
南海爭端：七國聲索，東南亞火爆角力場
白礁島之爭：新加坡與馬來西亞，難捨咽喉點
林夢爭議：領土、油田，汶馬兩國包裹協議
沙巴躁動：海盜猖獗，馬菲汶難解習題
佤邦與中緬南段未定界爭議：飛地與山寨中國
東南亞數字密碼

第4章 換位思考，各國眼中的東南亞
美國眼中的東南亞
中國眼中的東南亞
印度眼中的東南亞
日本眼中的東南亞
澳洲眼中的東南亞
歐盟眼中的東南亞

第5章 當代東南亞現場
東南亞現況：全球瘋搶，驚爆中來到轉捩點
當代東南亞問題：國力、續航力、社會犯罪
東南亞未來挑戰：四大黑天鵝隱然拍翅
東南亞問題可能解方：重合作，化身第三大勢力

第6章 名家銳眼看東南亞
【國際關係】竹子外交智慧──在搖擺中追求自主，靈活獲益
【潛在衝擊】假新聞亂竄：揭弊精神，長出諾貝爾和平獎的智慧與勇氣
【政治經濟】全球政經「新蜜月期」──脫鉤中國，牽手東南亞
【國防布局】美中爭相聯合軍演──東南亞軍事實力總盤點

第7章 台灣的觀點可以是
視角起步：台灣需要新南向政策4.0版？
三組提問，激盪台灣人的東南亞地緣政治觀
總體布局：台灣如何擘劃東南亞崛起？
國防安全：同為島鏈防線，台灣與東南亞可能軍事合作？
經貿投資：全球搶進東南亞，台商如何更新思維？

地緣政治筆陣
後阮富仲時代，越南如何迎接新未來
北約積極東向，對南海議題表態

附錄「當代東南亞地緣局勢地圖」海報

目錄

序言 布局東南亞大未來

第1章 秒懂東南亞地緣政治
一圖全解：東南亞地緣戰略現況
東南亞利多交會
東南亞關鍵地緣特色
特色1：地理十字路口，地緣政治學展示場
特色2：雙地形：海陸權碰撞地，化身緩衝區
特色3：咽喉海峽密布：五處戰略要塞，決定權力天平傾斜何處
特色4：到處都是重疊的經濟海域：漁權、油田、人造島
特色5：各國有各自的地緣天敵，區域有區域的大天敵
特色6：「東協」，以人為力量箍攏大東南亞地緣
特色7：社會發展痛點，成就跨國界經濟新應許之地

第2章 東南亞歷史：文明沖刷，休戚與共
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