25條機場新跑道就能基本解決美國的航班延誤問題,為什麼沒辦法完成這些建設呢?
50位專利所有人正阻礙一家大藥廠開發一款治癌藥物,為什麼他們不讓一邊去呢?
90%的美國廣播頻譜一直閒置,手機服務遠遠落後於日韓,為什麼美國要如此浪費大氣電波?
98%的美國黑人農場過去百年間被賣掉,為什麼無人能阻止這種損失?
上述問題的徵結只有一個,而只要我們能突破困局,創新活動將可獲得巨大助力,生產力提升可創造以兆美元計的效益,有助振興我們萎靡的經濟。
麥可.海勒的《釘子戶困局》指出,私有產權通常有助創造財富,但當產權過度分散時,效果適得其反,各種僵局隨之而生。無論是有形資產或智慧財產權,當產權分散在太多人手上時,合作窒礙難行,財富無從產生,所有人都是輸家。
海勒在書中為讀者生動闡述各式產權僵局戰場──從中世紀的強盜貴族到當今的廣播頻譜強佔者,從密西西比州法院出售黑人家庭農場到問題多多的紐約市土地徵收案,從乞沙比克灣的盜蠔者到今日的基因專利與音樂版權違規者,每一個故事均有助我們學習如何洞悉與打破產權僵局。
本書為產權僵局此一關鍵概念立傳,意義非凡、趣味盈然。產權僵局並非必然現象,而是源自我們的選擇,關鍵在於我們想如何管理大家認為最珍貴的資源。
作者簡介:
麥可.海勒 Michael Heller
美國頂尖產權專家,哥倫比亞大學法學院Lawrence A. Wien不動產法講座教授,兼任法學院學術生活副院長。擔任史丹佛大學行為科學高等研究中心研究員時,開始撰寫本書。現居紐約與洛杉磯。
譯者簡介:
許瑞宋
香港科技大學會計系畢業,曾任路透中文新聞部編譯、培訓編輯與責任編輯,亦曾從事審計與證券研究工作。譯有《總體經濟的聖杯》、《髒錢》、《石油、糧食、中國崛起》、《房子惹的禍》與《10條路,賺很大》等書。
各界推薦
名人推薦:
「本書意義非凡、文采斐然,是一個新意念的奠基之作,將指導至少一個世代的公共政策。」 ── 勞倫斯.雷席格 (Lawrence Lessig),《誰綁架了文化創意》作者
「本書是麥可.海勒勇氣可嘉、深富洞見之作,說明產權過度分散如何導致集體貧乏。此一大膽論點對法院、國會與政府機構意義重大。在美國亟需改革之際,本書具關鍵價值。」 ── 理德.亨特 (Reed Hundt),美國聯邦通訊委員會前主席
「今年最重要、最適時之作,很可能也是本世紀最初十年最重要之作。海勒此書以新框架分析跟我們息息相關的許多事物,從個人財力到國家大政,他均提出了許多創見。」 ──華倫.班尼斯 (Warren Bennis),《領導,不需要頭銜》(On Becoming a Leader) 與《做對決斷!》(Judgment: How Winning Leaders Make Great Calls,合著) 作者
「了不起的重要作品,為我們辨明了一種新問題類別。本書對產權法的意義,有如《蘋果橘子經濟學》(Freakonomics) 對經濟學的意義,充滿了出人意表的故事與清晰的分析。」 ── 約翰.索恩 (John Thorne),Verizon Communications資深副總與副法務總顧問
「本書深入分析多數經濟學家忽略的關鍵經濟事實,論點精闢,而且讀起來趣味盈然。」 ── 克萊德.普雷斯托維茨 (Clyde Prestowitz),《美國遊戲》(Rogue Nation) 與《全球經濟新霸主》(Three Billion New Capitalists) 作者
名人推薦:「本書意義非凡、文采斐然,是一個新意念的奠基之作,將指導至少一個世代的公共政策。」 ── 勞倫斯.雷席格 (Lawrence Lessig),《誰綁架了文化創意》作者
「本書是麥可.海勒勇氣可嘉、深富洞見之作,說明產權過度分散如何導致集體貧乏。此一大膽論點對法院、國會與政府機構意義重大。在美國亟需改革之際,本書具關鍵價值。」 ── 理德.亨特 (Reed Hundt),美國聯邦通訊委員會前主席
「今年最重要、最適時之作,很可能也是本世紀最初十年最重要之作。海勒此書以新框架分析跟我們息息相關的許多事物,從個人財力到國家...
章節試閱
第五章 釘子戶、零碎地與香蕉共和國
奪取這塊地!拿了它,抓住它,我的兄弟們,整理它,我的兄弟們,搖它,壓它,翻它,扭它,打它,踢它,吻它,鞭它,跺它,挖它,犁它,在它上面播種、收割,把它租出去,買它,賣它,擁有它,建造它,擴大它,把它傳下去─你們聽見我的話嗎?把它傳下去!
─童妮.摩里森(Toni Morrison),《所羅門之歌》(Song of Solomon)
現在讓我們來講最低科技的資源:土地。土地跟基因片段與廣播頻譜不同,是大家熟悉的有形資產。大家都知道擁有、買賣、開發土地,以及住在土地上是怎麼回事。產權僵局肯定無法摧毀土地的價值,對吧?不對,僵局的確會毀了土地。在我發現的反公地悲劇中,代價最高昂的部分例子即涉及土地,它們其實顯而易見,只是多數人不察覺而已。
我要講三種典型的土地僵局,我稱它們為釘子戶、零碎地與香蕉共和國。和生技與電訊的事例一樣,我希望提醒你反公地悲劇可能藉由哪些途徑直接影響你。資源不管是無形還是實實在在,均可能淪為反公地悲劇。
不動產僵局之窗
數年前,紐約時報集團希望蓋一座新總部,於是遊說紐約市政府強制徵收時報廣場的一塊地。市政府動用徵用權(eminent domain),迫使十四位地主與五十五家企業遷離。政府動用徵用權時,會向私人業主支付合理賠償,強制取得一項資源作公共用途。這可以成為取得土地的快速方法,但對被強制徵地的人來說可能相當不公平:合理賠償有時並不是那麼合理,本章我們將看到一些例子。比較公平的辦法是在公開市場上收購土地,不幸的是,這辦法成本高昂,常常失敗。美國欠缺一個為必要的經濟發展徵用土地的快速好方法。
時報徵地的消息上了新聞後,許多人視之為有權勢的大企業欺負弱小的一個例子。我認為這是土地產權過度分散造成的一個難題。那是時報廣場區內烏煙瘴氣的一塊,土地都用在停車位、脫衣舞表演場與小飾物店這種低價值用途上──並非毫無價值,但這裡可是全世界最貴重的地段之一,如此使用土地實在有點浪費。時報集團思忖,將這些零散的土地集合起來,蓋一座時髦的摩天大樓,土地潛在的價值即可釋放出來。即使該公司徵地的方式自私、不公平,新用途的確能釋出土地的價值。站在時報廣場,你不難注意到,土地產權過度分散衍生的釘子戶問題,其實是全國性的普遍難題。
我在法學院教共同產權與分割法律時,某位學生告訴班上同學,產權僵局如何令她家失去了家族農場,我因此看到了第二種土地僵局。家族農場傳了好幾代之後,產權變得很分散。業主數目太多,以致無法合作時,農場就會被賣掉。桂格大吋土地的故事,生動地說明了此類家族農場的問題。當產權分割至很小的一份份(如零碎的共同產權),而正常使用需要大片土地時(如農場),零碎地的困局就產生了。
後來我發現,美洲原住民家庭也面對同一困局,而愛爾蘭裔美國人也不例外。印第安人擁有的土地大部分閒置,問題出在一個世紀前政府拆分部落保留地的方式上。美國最高法院在近年一宗裁決中指出,位於南、北達科塔州之間的錫塞頓─瓦佩頓湖保留區(Sisseton-Wahpeton Lake Traverse Reservation),「平均每片土地(四十英畝)有一百九十六位業主,而平均每位業主在十四片土地擁有未分割的產權。」零碎地通常不能賣、不能當作貸款的擔保品,也不能作任何有益的用途。惡劣的法律一旦製造出土地僵局,人們就會遭遇慘重的文化、社會與經濟損失。
釘子戶與零碎地是反公地悲劇的核心例子:多位業主互相阻礙,資源因此無法最有效地使用。土地僵局的第三種形式出現在房地產開發業,將反公地悲劇的概念延伸至監管層面。作為產權法教授,我常與房地產開發業者討論事情。我問他們,一宗開發案從初步構思到破土動工,要經過多少層監管核准。許多開發商在無止境的監管審核過程中破了產。他們抱怨,重重障礙產生了一種法律環境,以至於「任何接近人的地方絕對建不了任何東西」(build absolutely nothing anywhere near anyone),將英文首個字母串起來,就成了BANANA,這種困境因此也就稱為「香蕉共和國」問題。
在美國各地,香蕉共和國問題推高了購屋與營商成本。在成本最高的城市,人們關注「平價住房」的建設問題,但真正的問題在於劣質、雜亂的監管太多,推高了所有人的居住成本。當眾多監管者變得有如萊茵河上的強盜貴族時,香蕉共和國就誕生了。香蕉共和國本身與產權分散無關,它們其實是決策權分散、決策過程陷入僵局的好例子:廚師太多,煮壞了一鍋湯。
土地僵局事關重大。釘子戶、零碎地與香蕉共和國對經濟造成不必要的拖累,是許多家庭的悲劇根源。但事情也有光明的一面:如果我們能解放僵局中的土地,大量價值將失而復得。
釘子戶
接下來讓我們較深入探討不動產僵局牽涉的經濟、政治與道德利害關係,先從釘子戶問題開始。一九九○年代末,紐約時報公司告訴紐約市政府,第四十與四十一街之間的第八大道是該公司蓋新總部的好地點,否則該公司可能將七百五十名員工搬到紐澤西去辦公(說得像真的一樣)。紐約市長魯迪.朱利安尼(Rudy Giuliani)與紐約州州長喬治.帕塔基(George Pataki)答應了時報公司的要求,儘管政府並不擁有這塊地。當局因此動用徵用權,取得這幅土地。當《六十分鐘》時事雜誌節目前往調查時,時報主管躲避鏡頭,拒絕置評。
紐約市政府徵收了這幅地後,以八千五百萬美元的「合理市價」賣給了時報公司(以及地產開發商布魯斯.雷特納(Bruce Ratner),朱利安尼的重要金主之一)。這個價格,是評估個別業權與租約的價值,加總得出的。但整幅地的真正市值,可能是這「合理市價」的三倍,估計可達二點五億美元。時報廣場的一幅地,整幅的市值比零散業權的市值總和高這麼多,可見土地僵局所凍結的價值何其大。
強制徵用是釋出土地價值的辦法之一,但也是一個粗暴的方法。悉尼.奧巴赫在該幅地上有一棟保養良好的十六層高大樓,從來沒有人向他或他的鄰居解釋,為什麼當局能以「公共用途」之名,如此任意地強迫他們犧牲自己的土地。奧巴赫其實願意出售大樓,但時報公司根本不跟他談。如果你能讓政府幫你取得你想要的土地,又何必費心去做自願的市場交易呢?此外,時報公司要求終止奧巴赫大樓內的長期租約。其中一位租客是史科特.科恩(Scot Cohen),自一九五八年起即在此處經營著名的家族企業B&J織品(B&J Fabrics)。科恩說:「你完全想不到這種事會發生在這個國家……你努力建立起一點事業,然後某個權勢比你大的人可以將它抹殺掉。」按照美國的法律,土地若被徵用,租戶得到的補償往往微不足道。
史特拉福.華萊士(Stratford Wallace)家族擁有這塊地上另一棟大樓已超過一個世紀。市政府徵用的理由,是該大樓處於「毀壞」(blighted)狀態。但據我所知,這理由只是法律的遮羞布,並無實質內容。華萊士跟《六十分鐘》說:「我質疑他們。這並不是一棟毀壞的大樓。」但如我在法學院跟學生所言,質疑「毀壞」的標籤是沒有勝算的。在此案中,這標籤是在時報公司與市政府達成協議後創造出來的。市政府慢慢地駁倒這些前業主的法律質疑。在此同時,時報新大樓拔地而起。如今,時報總部大樓是一座建築傑作,員工們有漂亮、便利的新辦公室可用。當局像變戲法那樣,讓這塊地增值了一點六五億美元,暗地裡慷慨地送給了時報公司與雷特納。
第五章 釘子戶、零碎地與香蕉共和國
奪取這塊地!拿了它,抓住它,我的兄弟們,整理它,我的兄弟們,搖它,壓它,翻它,扭它,打它,踢它,吻它,鞭它,跺它,挖它,犁它,在它上面播種、收割,把它租出去,買它,賣它,擁有它,建造它,擴大它,把它傳下去─你們聽見我的話嗎?把它傳下去!
─童妮.摩里森(Toni Morrison),《所羅門之歌》(Song of Solomon)
現在讓我們來講最低科技的資源:土地。土地跟基因片段與廣播頻譜不同,是大家熟悉的有形資產。大家都知道擁有、買賣、開發土地,以及住在土地上是怎麼回事。產權僵...
目錄
序
第一章 反公有悲劇
第二章 詞彙探究
第三章 藥方何在?
第四章 對不起,電話無法接通
第五章 釘子戶、零碎地與香蕉共和國
第六章 空空如也的莫斯科商店
第七章 世界是我的牡蠣
第八章 如何打破僵局
謝辭
序
第一章 反公有悲劇
第二章 詞彙探究
第三章 藥方何在?
第四章 對不起,電話無法接通
第五章 釘子戶、零碎地與香蕉共和國
第六章 空空如也的莫斯科商店
第七章 世界是我的牡蠣
第八章 如何打破僵局
謝辭
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