國家法 I─國家組織篇

自序

　　本書之出版係作者學習憲法以及從事憲法教學十餘年來心得之累積，採用「國家法」之名稱是沿襲德國法上之用語，希望藉由本書內容之呈現，擴大我國傳統上憲法學習之範圍及深度。

　　基本權利與國家組織係國家法上兩大主軸，其中基本權利之保障係所有國家組織設立之目的，基本權利之內容隨著國際交流日益頻繁，逐漸顯現出一般性之普世價值，無論採用何種政治制度之國家，莫不以保障人民之基本權利為其最主要之目標。而國家組織則不然，隨著各國歷史經驗、政治、社會、經濟環境之不同，呈現多樣之風貌，並無放諸四海皆準之制度，各國政府組織之設計各有其特色，遇有爭議時，並無絕對之解決方式可供參考。因而各國憲法、法律規定以及釋憲機關之見解成為最重要依據，外國憲法經驗僅能作為重要參考，而不具規範效力。基於此項想法，本書除我國現行憲法及相關法律內容介紹外，大量引用我國司法院大法官之解釋，使讀者能夠清楚認識我國憲法實務運作之情形，僅在必要時，輔以外國法制之介紹。主要目的在使讀者能先從我國既有憲法基礎出發，心有餘力時再吸取他國寶貴之經驗，以避免無謂之不當援引或產生不符合現狀之認知。惟基於時間上之限制，我國特有的監察院與考試院只好暫時割愛，待下一次再補充。

　　本書得以順利付梓，應該感謝所有教導、協助以及鼓勵我的眾多師長與一同成長彼此激勵之友人，尤其是協助我進入德國慕尼黑大學就讀之翁岳生教授與廖義男教授，以及我在慕尼黑大學的指導教授，Prof. P. Badura，他們不斷的支持與幫助，才使我有機會踏上學術研究之路，在此致上無限之謝意。中正大學在我回國後，提供自由之教學與研究環境，使我能在如詩畫般校園與和樂氣氛下，不斷在研究之路上前進。尤其是系主任六年期間，在許多老師、職員、同學協助下，使我有機會在繁忙行政工作之餘，完成此書，在此一併致謝。此外，中正大學法研所的黃相博、謝文明、許智婷、林佳君、簡敬軒、陳世勳等同學於資料蒐集、打字與校稿方面，提供許多幫助，係本書完成的重要因素，在此表達謝意。元照出版公司對本書編輯校訂投入之心力以及其他同仁之協助，使本書能夠順利出版，在此由衷感激。本書雖經一再審閱，仍不免有疏漏之處，尚祈各界先進不吝指正。

蕭文生 2008年5月於中正大學法律學系

自序

　　本書之出版係作者學習憲法以及從事憲法教學十餘年來心得之累積，採用「國家法」之名稱是沿襲德國法上之用語，希望藉由本書內容之呈現，擴大我國傳統上憲法學習之範圍及深度。

　　基本權利與國家組織係國家法上兩大主軸，其中基本權利之保障係所有國家組織設立之目的，基本權利之內容隨著國際交流日益頻繁，逐漸顯現出一般性之普世價值，無論採用何種政治制度之國家，莫不以保障人民之基本權利為其最主要之目標。而國家組織則不然，隨著各國歷史經驗、政治、社會、經濟環境之不同，呈現多樣之風貌，並無放諸四海皆準之制度...

第一章 人民、國民與主權∕5
壹、前　言∕7
貳、人民的意義及功能∕7
一、人民之意義∕7
二、人民之性質∕8
三、人民之功能∕8
參、國民之確定∕9
一、問題之性質∕9
二、現行國籍法規定∕10
肆、人民的法律地位∕13
一、前　言∕13
二、人民之自決權∕13
三、人民之制憲權∕14
四、國家權力之合法化及行使∕15
伍、主　權∕15
一、主權概念∕15
二、現代主權論∕16
三、對外主權∕18
四、對內主權∕18
五、國家主權屬於國民全體之意義∕19
陸、國民主權∕20
一、國民主權原則之性質∕20
二、國民主權的三項領域∕21
三、國家權力的派（衍）生性格∕24
四、結　語∕27

第二章 共和國原則∕29

第三章 民主國原則∕33
壹、民主國之依據與意義∕35
一、民主國之依據∕35
二、民主國之意義及必要性∕35
貳、民主國實踐之方式∕41
一、直接民主∕42
二、間接民主∕44
參、自我統治及自我決定∕46
一、民主與自由∕47
二、民主與平等∕49
三、任期制∕50
四、多數決原則∕52
五、不受國家干涉之公共意見∕55
六、民主與公開程序∕57
七、多黨制∕59
肆、民主國運作之前提∕60
一、社會文化之前提∕60
二、政治結構上的要件∕62
三、道德上的前提∕64
伍、實質民主之概念∕66
一、民主與基本權利∕66
二、民主原則與法治國原則∕66
陸、民主國原則適用的領域∕67

第四章 法治國原則∕71
壹、法治國原則之發展及要件∕73
貳、憲法上法治國原則之規定∕75
參、法治國家的三個基本前提∕78
一、憲法國家∕79
二、基本權利之保障∕79
三、法所具有的特性及功能∕81
肆、權力分立∕93
一、前　言∕93
二、權力分立原則之理論基礎與功能∕93
三、權力分立之構成要素∕98
四、權力均衡（制衡）∕106
五、權力分立原則面臨之難題與對策∕111
伍、法治國原則在政府組織內部之功能依法行政與
　　依法審判∕115
一、依法行政∕115
二、依法審判∕126
陸、法律明確性原則∕127
柒、法（律）安定性∕131
一、信賴保護原則∕132
二、立法領域之信賴保護原則法律效力禁止溯及既往∕135
捌、全面且有效的權利保護體系∕140
一、訴訟權之保障∕140
二、獨立的法院∕142
三、有效的訴訟程序∕143
玖、國家責任體系∕145
一、國家賠償制度∕145
二、國家補償制度∕147
拾、比例原則∕151

各 論 篇
第一章 選舉制度∕157
壹、選舉與民主國原則∕159
一、主權在民之體現∕159
二、間接民主之決定∕159
貳、選舉之功能與限制∕160
一、選舉之功能∕160
二、選舉之限制∕161
參、選舉進行之程序∕161
一、國家機關與選舉∕161
二、投票行為前之程序∕163
肆、選舉原則∕174
一、普通原則∕174
二、直接選舉原則∕175
三、平等選舉原則∕176
四、無記名選舉原則∕178
五、自由選舉原則∕179
伍、選舉制度之設計∕183
一、多數選舉制∕184
二、比例代表制∕185
三、單一選區兩票制∕185
陸、結　語∕188

第二章 政　黨∕191
壹、政黨之發展∕193
一、政黨與代議制度∕193
二、政黨之發展階段∕194
貳、政黨之意義與地位∕196
一、憲法規定∕196
二、法律定義∕196
三、政黨定位∕198
參、政黨與其他政黨之關係∕201
一、複數政黨原則∕201
二、政黨平等原則∕202
肆、政黨內部組織之建構∕204
一、民主原則之適用與限制∕204
二、政黨基本組織∕206
三、黨員之權利與義務∕207
伍、政黨財政∕215
一、財政問題的重要性∕215
二、政黨財源之種類∕216
三、政黨財源憲法上之基礎∕221
四、監督機制∕226
陸、政黨之解散∕230
柒、結　語∕231

第三章 總　統∕233
壹、國家元首的憲法地位∕235
貳、總統之產生、任期、去職∕236
一、總統產生之方式∕236
二、總統選舉∕237
三、總統之任期∕238
四、總統地位之喪失∕239
參、總統之特權與特別義務∕240
一、憲法上之特權∕240
二、一般法律上之特權∕247
三、禁止兼職義務∕247
肆、總統之職權∕248
一、統帥權∕248
二、外交權∕248
三、公布法律、發布命令之權∕249
四、人事提名與任免權∕251
五、戒嚴與緊急命令權∕253
六、赦免權∕255
七、院際間爭執之解決權∕256
八、國家安全大政方針決定權∕256
伍、總統與立法院之關係∕257
一、立法院解散權∕258
二、國情報告∕258
陸、結　語∕259

第四章 行　政∕261
壹、行政院之憲法地位∕263
貳、行政院之成立、成員之產生、任期與去職∕265
一、行政院院長之產生∕266
二、行政院其他成員之產生∕267
三、內閣之變動∕270
參、行政院的組織∕274
一、行政院院本部∕274
二、各部會及政務委員∕274
三、獨立機關∕276
四、行政院會議∕281
肆、行政院的職權∕282
伍、行政院與立法院之關係∕282
一、施政方針、施政報告∕283
二、質 詢∕284
三、覆議制度∕288
四、不信任制度與解散國會∕292
陸、結 語∕294

第五章 立　法∕295
壹、立法機關之地位∕297
貳、立法機關之成立與解散∕299
一、立法委員之任期∕300
二、立法院之解散∕301
三、不連續原則（Grundsatz der Diskontinuitat）∕302
參、立法委員之法律地位∕303
一、立法委員與人民間之委任關係∕304
二、黨團紀律與黨團強制∕310
三、立法委員行使職權之權利∕311
肆、立法機關之組織∕318
一、院　會∕319
二、院長、副院長∕320
三、委員會∕322
四、黨　團∕325
五、其他輔助組織∕327
伍、立法機關之權限與任務∕328
一、立法權∕328
二、預算權∕335
三、創設其他憲法機關之任務∕342
四、監督任務∕346
五、代議任務∕351
陸、立法機關運作之程序原則∕352
一、公開原則∕352
二、多數決原則∕353
柒、保障立法委員地位之權利∕354
一、概　說∕354
二、言論免責權∕356
三、不受逮捕權∕367
四、待遇請求權∕374
捌、立法委員之義務∕389
一、概　說∕389
二、兼職禁止∕390
三、倫理規範∕392
四、利益迴避∕393
五、其他義務∕394

第六章 司　法∕397
壹、前 言∕399
貳、司法之概念∕399
一、司法之意義∕399
二、司法之典型特徵∕401
三、行使司法權之機關∕402
四、司法一元化或多元化∕404
參、司法之任務∕404
一、人民紛爭的解決∕404
二、權利保護公權力侵害之救濟∕405
三、法律監督∕406
肆、司法組織∕407
一、司法院∕407
二、其他司法組織∕411
三、法　官∕416
伍、司法獨立∕419
一、組織獨立∕420
二、預算獨立∕420
三、功能獨立∕421
四、身分獨立∕429
陸、法院程序∕432
一、無漏洞的權利保護∕432
二、法定聽審權∕434
三、公平審判的要求∕434

第七章 大法官∕439
壹、前　言∕441
貳、大法官之資格、任命及任期∕441
一、大法官之資格∕441
二、大法官的任命及任期∕442
參、大法官之地位∕443
一、大法官為憲法上的法官？∕443
二、大法官的身分保障∕445
肆、大法官之權限∕445
一、解釋憲法∕447
二、統一解釋法令∕453
三、違憲政黨解散案件之審理∕454
四、總統、副總統彈劾案之審理∕454
五、補充解釋∕455
六、大法官對國家權力之監督∕456
伍、一般程序進行原則∕457
一、審理程序∕457
二、審查範圍∕458
陸、大法官解釋之效力∕461
一、概　說∕461
二、大法官審查法令是否違憲的宣告方式∕462
三、大法官解釋的效力種類∕463
四、暫時處分∕488
柒、大法官解釋之執行∕489

第一章 人民、國民與主權∕5
壹、前　言∕7
貳、人民的意義及功能∕7
一、人民之意義∕7
二、人民之性質∕8
三、人民之功能∕8
參、國民之確定∕9
一、問題之性質∕9
二、現行國籍法規定∕10
肆、人民的法律地位∕13
一、前　言∕13
二、人民之自決權∕13
三、人民之制憲權∕14
四、國家權力之合法化及行使∕15
伍、主　權∕15
一、主權概念∕15
二、現代主權論∕16
三、對外主權∕18
四、對內主權∕18
五、國家主權屬於國民全體之意義∕19
陸、國民主權∕20
一、國民主權原則之性質∕20
二、國民主權的三項領域∕21
三、國家權力的派（衍...