文化行政與政策

貳、文化行政的特質

文化行政的特質如下所述：

一、柔性行政
行政機關基於管轄權的行使，通常呈現兩種行政權力型態：一是硬性行政，意指以取締處罰、指揮命令、拘役罰金為行政管制工具的干預行政。如警察行政、司法行政、交通行政、金融行政等。二是柔性行政，意指以為大眾提供福利服務、促進族群福祉、培育國民氣質、給與獎補助金為行政管理工具的服務行政。如文化行政、教育行政、原住民事務行政、客家事務行政等。

以文化部職權範圍而言，絕大多數都是屬於柔性行政，如《文化部組織法》第2 條對於文化部掌理事項的規定，並沒有使用「管制」一詞，可見「干預」二字在文化事務中是很忌諱的表述。相反地，在該條中呈現行政面向的字眼是「規劃、輔導、獎勵及推動」等非干預行政態樣。例如，《文化部組織法》第2 條規定：「一、文化政策與相關法規之研擬、規劃及推動。二、文化設施與機構之興辦、督導、管理、輔導、獎勵及推動。三、文化資產、博物館、社區營造之規劃、輔導、獎勵及推動。四、文化創意產業之規劃、輔導、獎勵及推動。五、電影、廣播、電視、流行音樂等產業之規劃、輔導、獎勵及推動。」隨著臺灣民主愈趨進步與社會觀念的愈趨開放，柔性行政的比例將愈來愈高，因為臺灣不是警察國家，而是服務國家。

二、行政中立
文化是屬於公共財，為全民所擁有，不屬於任何黨派。依據聯合國教科文組織（UNESCO）對於文化多樣性的宣言，「尊重文化自主性」是必須遵守的價值規範。文化行政機關的預算來自於人民的荷包，故文化行政主政者必須保持行政中立，退出政黨政治，讓文化得以實際真實面貌呈現於國人眼前，而不至於淪於為執政者塗脂抹粉的宣傳家。依《公務人員行政中立法》（2014/11/26 修正）第4條：公務人員應依法公正執行職務，不得對任何團體或個人予以差別待遇。基此，不論何種業務，公務人員應本於行政中立之原則處理公務，但對於文化行政而言，對於此點之堅持似較一般行政更為迫切，甚至文化政務官也必須保持政治中立，否則很容易將文化淪為黨爭，未必對於臺灣的文化發展有利。

三、公共性格
文化行政是屬於公共財，故具有突出的公共性格。它必須以保護文化公民權為核心任務，蓋文化權為新人權。同時它必須以公共文化利益中心，文化行政所欲實現的是公共利益，相對於企業或政黨所強調的股東或黨員的私人利益，迥然不同。再者，文化行政必須恪遵憲法規範：公共行政的行動準則是必須遵循代表國家最高法律位階的憲法，如中華民國憲法第十三章基本國策第五節教育文化的規定；最後，文化行政人接受政府與人民的付託制定與執行文化政策，必須公平地配置文化資源，使國家發展目標乃得以完成。

四、包容融合
文化行政的哲學思維基礎是多元文化主義，意指文化政策制定者與執行者必須展現包容融合的氣度，充分尊重多元族群的多元文化特質，不刻意劃分高雅或低俗文化、西洋或中華文化。作為文化行政人，其最值得期待的事情是文化藝術能夠百家爭鳴、百花齊放；最醜陋的事情則是僅呈現單一性的主流價值與美感，走到哪裡都是一樣的風格。例如，臺灣的威權政治時期，對於閩南、客家歌曲等採取歧視禁播的強硬立場，如今民主政治已蔚為主流，這些歌曲無論在作曲風格、歌詞撰寫與編曲風格上已經展現不同的風貌。又如早期很多文化藝術工作者瞧不起臺灣底層社會的神道教文化，認為並不屬於文化藝術，但後來有「電音三太子」、「通靈少女」等不同的創意形式出現，如今已經成為展現「台味文化」的另一種創作形式。

參、幾個類似概念的比較

一、文化行政vs. 文化政策
以金字塔的關係而言，文化政策居於「上位」，負責的是文化政策的走向、路徑與願景，其表現形式是政策綱領、預算總額、立法事項或施政願景，有人說：文化政策制定者必須要作對的事（do the rightthing），他要像一部電影導演或一艘輪船船長一樣，必須做出正確決定，作對了這件事，「下位」的行政人員才能操作正確，實現上位的政策意圖。

文化行政則是居於「下位」，負責的是如何研擬實現文化政策綱領與願景；有關執行所需的組織型態、人力配置、預算編制、立法條文草擬、委外事務、公共關係等，都是文化行政人員應該要注意的細節。有人說：文化行政人必須要將事情作對（do the things’right），他要像一部電影演員或一艘輪船船員一樣，在導演或船長的指揮下，演好他的戲與發揮崗位上的角色，才能實現政策願景。雖然文化政策與行政有上下位之別，但兩者關係密切不可分離，政策願景的理想狀態必須仰賴務實的行政予以貫徹實現。

貳、文化行政的特質

文化行政的特質如下所述：

一、柔性行政
行政機關基於管轄權的行使，通常呈現兩種行政權力型態：一是硬性行政，意指以取締處罰、指揮命令、拘役罰金為行政管制工具的干預行政。如警察行政、司法行政、交通行政、金融行政等。二是柔性行政，意指以為大眾提供福利服務、促進族群福祉、培育國民氣質、給與獎補助金為行政管理工具的服務行政。如文化行政、教育行政、原住民事務行政、客家事務行政等。

以文化部職權範圍而言，絕大多數都是屬於柔性行政，如《文化部組織法》第2 條對於文化部掌理事項的規定，並沒...

這將是我的「封筆之作」，對一位學術老兵而言，可謂感觸良多。誠摯盼望：當我離開這個學術舞臺時，讀者們仍會懷念這位學術老兵的點滴貢獻。說實在的，臺灣學術界非常奇怪，主管學術發展的政府官員與知名大學教授，對於教科書竟然存有歧見，認為它是不登大雅之堂的「非學術論著」，很多老師甚至不屑於投入教科書的撰寫，難怪坊間難得見到新出版的教科書。各位讀者不妨翻翻這本書的參考文獻，本書引述文獻的深度與廣度，哪一點比學術論文差？如今的年青教授專注於
TSSCI 或SSCI 論文的撰寫，根本無暇撰寫教科書，原因無他，因為無助於升等而已。試問：如果教育部規定「教學實務」也是教授多元升等管道之一，教科書不就是教學升等最需要驗收的作品嗎？

我曾撰寫過《公共政策》與《公共管理》，都是相當受到讀者歡迎的教科書。國家公務員考試中的「文化行政類科」本來是屬於「小眾人口」，隨著文化部的升格，預算快速增加，文化行政乃逐漸成為「大戶」。與其他公務員不同的是：「文化行人」普遍具有文化涵養與藝術氣質，但卻最欠缺公務專業的能力，既然文化行政人也是服公職的公務人員，自然必須懂得文化行政與政策的知識，不因是文化人而得以豁
免。

行政院文建會時期的文化行政業務相當單純，主要係以「非公權力」的公法行為為主，偏重於地方政府的硬體文化建設，如興建文化中心、文化館舍與設施、提供文化藝術補助等，但隨著國際追逐文創的潮流，文創產業也納入文化部管轄，基於「文化產業化，產業文化化」的雙重目標，「私經濟行政」的比重逐漸在文化行政領域中佔據一定份量，諸如行政法人的建置，國家表演藝術中心、文化內容策進院就是為了因應此種趨勢。基此，文化行政人必須具備行政、管理與政策的知識已是基本共識，這本書的迫切性於此可見一般。

對於文創產業的關注與研究一直是我的興趣，後來有幸進入元智大學擔任人文社會學院院長，並且兼任文化產業與文化政策博士學位學程主任，有更多機會接觸許多藝文界人士，博士生當中絕大多數都是畢業於各大專院校藝術科系的同學，也慢慢瞭解他們的生涯困局；在臺灣幾乎沒有藝術市場之下，大學生、碩士生或博士生尋找未來生涯之路，考公務員變成一條可行的出路，可惜因為欠缺公共政策與行政的基礎，始終考不過其他非正科班出身的考生，這是我撰寫本書的動機，希望對他
們有幫助。

我曾多次到誠品、金石堂書局，檢閱相關書籍，由於許多作者欠缺我所具備的公共政策與行政的知識基礎，無法寫出體系完整而深入的教科書。為了追求服務公職機會而堅持奮鬥的考生，我願再次貢獻心智，希望為他們投考公務員奠定知識基礎，提升高中國考的機會。

我誠懇盼望讀者不要將本書當成是考前大猜題，這只是一本教科書，目的是奠定基本觀念，當觀念清楚了，則出現任何題目都可以從容下筆。因此，與其強記本書內容，讀者應先瞭解其中概念，當你不解，千萬不要去強記，勉強記憶也容易忘記。

回想三十年前，年青帥氣、拼命三郎的「小丘」，二十年後，我依然堅定地站在學術崗位上奮鬥，但已經被同仁喊做「老丘」了；如今白髮蒼顏的我，已位列「丘公」、「丘老」，真是該到了交棒年紀了。撰寫這本書時正好是我卸任人文社會學院院長之時，利用整個暑假用心執筆完成，算是我對後進學子盡最後的一份心力。

丘昌泰
2020/1/16

這將是我的「封筆之作」，對一位學術老兵而言，可謂感觸良多。誠摯盼望：當我離開這個學術舞臺時，讀者們仍會懷念這位學術老兵的點滴貢獻。說實在的，臺灣學術界非常奇怪，主管學術發展的政府官員與知名大學教授，對於教科書竟然存有歧見，認為它是不登大雅之堂的「非學術論著」，很多老師甚至不屑於投入教科書的撰寫，難怪坊間難得見到新出版的教科書。各位讀者不妨翻翻這本書的參考文獻，本書引述文獻的深度與廣度，哪一點比學術論文差？如今的年青教授專注於
TSSCI 或SSCI 論文的撰寫，根本無暇撰寫教科書，原因無他，因為無助於升等而...

序言
本書綜觀

第一篇 基本概念篇
第1 章　文化的意義與內涵
第2 章　文化行政的意義與特質
第3 章　各國文化行政組織體系
第4 章　臺灣文化行政組織體系

第二篇 當代思潮篇
第5 章　多元文化主義與文化公民權
第6 章　官僚主義、新公共管理與後現代思維
第7 章　文化全球化與在地化
第8 章　數位媒體文化的崛起與因應

第三篇 文化政策篇
第9 章　文化政策的概念與制訂
第10 章　臺灣的文化政策發展
第11 章　社區總體營造
第12 章　歐盟文化首都、節慶文化與創意歐洲
第13 章　地方文化自主性與節慶文化
第14 章　文創產業發展政策
第15 章　文創作品與智財權保護政策
第16 章　文化統計與大數據

第四篇 文化法制篇
第17 章　文化資產保存法
第18 章　文化藝術獎助條例
第19 章　公共藝術設置辦法
第20 章　博物館機構管理與行銷
第21 章　促進民間參與文化設施
第22 章　文化財務管理

參考書目

序言
本書綜觀

第一篇 基本概念篇
第1 章　文化的意義與內涵
第2 章　文化行政的意義與特質
第3 章　各國文化行政組織體系
第4 章　臺灣文化行政組織體系

第二篇 當代思潮篇
第5 章　多元文化主義與文化公民權
第6 章　官僚主義、新公共管理與後現代思維
第7 章　文化全球化與在地化
第8 章　數位媒體文化的崛起與因應

第三篇 文化政策篇
第9 章　文化政策的概念與制訂
第10 章　臺灣的文化政策發展
第11 章　社區總體營造
第12 章　歐盟文化首都、節慶文化與創意歐洲
第13 章　地方文化自主性與節慶文化
第14 章...