創新創業與政府產業發展策略探討

名人推薦：個人參與我國科技管理教育三十餘年，親眼見證了我國科技人才創業的風潮與豐碩成果，對科技創新與創業有些許觀察與體會。國家推動科技創新，固然需要相當濃厚的科技元素，但是科技創新要能夠持續，必然需要加上合宜的管理手段，將科技轉化為滿足終端消費者需求的產品或服務，才能創造供需雙方所想得到的價值。而在這樣的科技管理領域中，「創業」無疑是落實科技價值最具困難度的挑戰。創業家除了需要有敏銳的前瞻觀察力，看見社會上尚未被滿足的需求契機外，還需要具有領導才華以整合人才團隊，並且能說服感動投資者以引入所缺資...

一、由頂尖大廠的投資動向一窺全球新創事業近年發展

根據研究機構CB insights所公布的最新全球新創（Startup）百大名單，來自全球各個國家的頂尖隊伍中，高達一半以上的團隊是來自美國。另根據Asgard創投基金的數據顯示，以色列也是AI新創企業數量的全球領導國之一，擁有近400家公司，僅次於美國和中國，居世界第三。
而全球頂尖新創企業的幕後推手，不乏背後有大廠資金的支持。尤其近年全球疫情的影響，新創公司普遍面臨資金短缺之下，市場出現了許多估值偏低的優質新創企業，而這也恰好是頂尖領導大廠如美國的英特爾等，一直伺機想投資長期新創項目的絕佳機會。例如：英特爾原本就一直想要成為自動駕駛車相關晶片的領導者（就如同其征服過個人電腦和伺服器一樣），因此近期新創企業估值普遍降低趨勢之下，在英特爾的新創投資布局中：如過去收購的新創公司Mobileye的ADAS技術、EyeQ電腦視覺晶片、Atom CPU及其他相關技術，再加上近期收購了新創公司Moovit的應用程式相結合，絕對可以強化英特爾和高通、英偉達和其他相關競爭對手互相匹敵的實力。此外，英特爾原本2019年宣佈將以200億美元大規模回購股票計畫，可是隨著過去兩個季度回購了76億美元的股票之後，最近卻暫停了所有未來的回購。因為英特爾發現，隨著COVID-19的疫情影響，英特爾認為手上必須保留更多現金，且通過提高資本支出的方式來因應優質新創的切入時機與各式可能而來的挑戰。
英特爾過去以超過150億美元的價格收購位於以色列的Mobileye新創公司之後，2020年5月中又以9億美元收購以色列的行動服務解決方案公司Moovit，以強化其汽車部門（Mobileye）的相關技術。Moovit市值估超過5億美元。先前投資該公司的創投有英特爾資本，BMW，iVentures以及紅杉資本（Sequoia Capital）等。英特爾這次收購Moovit使得Mobileye更接近成為無人駕駛計程車服務在內的完整行動服務提供者。因為，Mobileye（累積的專利偏重在影像辨識、障礙物/物體/號誌偵測與辨識等、固態LiDAR和機器視覺演算法等項目）的高精確度地圖資料已經覆蓋了全球超過3億公里的道路。而新創公司Moovit的城市行動應用程式，則可為102個國家及地區的8億用戶提供服務，讓旅行者能夠結合公共交通、自行車、滑板車、短期租賃汽車和汽車共享服務來規劃旅行。因此，英特爾收購Moovit來加入Mobileye，的確能夠帶來加分效果。
因此，從大廠如英特爾資本（Intel Capital）近年的投資動向，大致上就可以一窺全球新創事業的未來發展趨勢。近年英特爾一共對11家科技新創公司，其主要集中於：
（1）人工智慧
（2）數據分析
（3）自動駕駛運算
（4）晶片創新設計等領域
近年英特爾主要投資區域除了於美國舊金山灣區之外，還包括中國大陸與以色列等國家。歸納英特爾資本的投資方向來看，對美國新創公司的投資大都聚焦在AI相關領域；而中國大陸方面則是在生物科技與半導體方面較受到青睞； 而以色列也是在半導體領域相對突出。總而言之，英特爾資本的投資方向，多是為了英特爾布局醫療、汽車與半導體等相關產業帶來更廣泛的影響力。
以下整理全球三大創新國：美國、中國大陸、和以色列，近年頂尖的新創事業團隊，分別簡介如下：
1.位於美國矽谷Redwood城市的Anodot，是一家利用機器學習驅動未來分析—自動業務監控。包含電信、金融和數字等領域在內的財富500強企業，依靠Anodot的即時情境化報警，來發現影響其收入和成本的事故。
2.位於美國矽谷Santa Clara的Astera Labs是一家無晶圓廠半導體公司。Astera Labs是以數據為中心的系統開發專用連接解決方案，以便在AI和機器學習等運算密集型工作負載中消除性能瓶頸。
3.位於美國矽谷Sunnyvale的Axonne為汽車開發下一代高速乙太網路連接解決方案。Axonne的解決方案是把自動駕駛感測器和顯示器等聯網汽車系統與運算集群整合在一起。
4.位於美國矽谷San Jose的Hypersonix是一個由AI驅動，專為零售、餐飲、酒店和電子商務等消費產業設計的自動分析平台。
5.位於美國舊金山市的Lilt，是一家基於AI的語言翻譯軟體及服務獲取全球資訊的公司。由於傳統翻譯服務耗時且成本高昂，阻礙企業翻譯所有可能有用的資訊。Lilt的軟體提供精確的、本地化且高性價比的翻譯服務。
6.位於美國矽谷Milpita的MemVerge是一家軟體公司，其願景是讓每一個應用軟體都在記憶體中運行。
7.位於美國舊金山市的Retrace提出，引入了AI及其它先進技術，以更智慧化、更創新地使用牙科資料的方式，以利牙科醫生快速做出決策，減輕口腔疾病負擔。
8.位於中國浙江的江豐生物（KFBIO）是一家開發數位病理系統的生物科技公司。
9.位於中國山東的概倫電子（ProPlus Electronics）是一家EDA公司，專業提供先進的裝置建模和快速電路模擬解決方案，以加快晶片設計速度並提高製造良率的軟體，縮小設計與製造間的鴻溝。
10.位於中國福建的博純材料（Spectrum Materials）是一家為半導體製造工廠提供高純度特種氣體和材料的供應商，擁有坐落于福建泉州的最大的鍺烷生產基地之一。
11.位於以色列Kiryat Gat的Xsight Labs是開發下一代基於雲端的數據密集型工作負載的晶片組，以增加在機器學習、數據分析和分離式儲存等領域的可擴充性與效率。


近年台灣新創事業的環境氛圍，隨著近年國發會推動「優化新創事業投資環境行動方案」，結合12個部會及國發基金，共13個相關單位訂定5大政策方向、12項方針、40項工作項目，已逐步朝向第一階段目標：在2年內先孕育至少1家獨角獸新創事業，並帶動未來5年新創事業獲投資金額每年成長新台幣50億元，使台灣成為亞洲新創資本匯聚中心。
接著，第二階段希望6年內促成至少3家具發展潛力的新創事業成為獨角獸。而「優化新創事業投資環境行動方案」首要任務也包含：
（1）健全投資環境、消除障礙，鬆綁法規
（2）提供更寬廣的方向及解決新創企業早期所面臨之資金問題
其中也包括五大政策，其中：
「充裕新創早期資金」方面──國發會與經濟部已鬆綁相關法規；
「人才發展及法規調適」方面──國發會已成立「新創法規調適平台」，迄今已接獲多件案例，協助新創業者順利開創事業。另針對人才發展部分，立法院也通過「外國專業人才延攬及僱用法」已正式施行，國發會亦受理發放「就業金卡」。政府藉此吸引東南亞學生、人才及台商加入新創。
目前大東南亞市場正是投資焦點，也是我國新南向政策的重點。政府系統性、策略性地吸引東南亞頂尖學生及人才來台就學、就業，甚至鼓勵在台灣創業，對台灣新創事業拓展東南亞市場將有極大的助益。
此外，政府也建構促進大企業與新創合作平台，讓大企業挹注新創企業，提供發展機會及多元出場管道，讓新創業者看到政府更多的彈性與機動性。此外，為了讓新創企業提高能見度，進軍國際市場，科技部也已帶領新創業者至國外參加大型展覽，使國外重視台灣新創的蓬勃發展。同時也讓台灣新創走向國際，吸引國際一流創投關注。目前國發基金已與國內外創投合作，政府各部會也積極配合推動。讓台灣新創產業不錯過未來下一波人工智慧、物聯網、金融科技、無人載具等未來熱門的產業趨勢機會。而創新科技可應用的範圍與領域十分廣泛，政府各部將跳脫既有框架，將創新創業內化為重要業務，主動提出解決方案協助新創發展。
以新創稅務線上專區為例，其提供了新創所需的資訊及諮詢輔導，以及衛福部健保署推動醫療影像雲端平台，主動與相關部會合作將人工智慧導入健保資料分析，即是典型的案例。
總之，政府已經為新創產業打造了完整的生態系，使其未來發展順利，並鼓勵具冒險創新創業企圖心的年輕人，勇於接受挑戰，帶動台灣經濟往前邁進。


一、台灣創新創業相關措施帶動了新創企業獲得國際資助

台灣具備國際競爭力的新創產業，在國發會從2018年新成立創業天使投資方案而加速帶動下，也獲得了國際大筆資金投注。在2019年年末的成果發表會中，國發會宣布Gogoro（睿能公司）以及Appier（沛星互動科技）已達標符合獨角獸公司定義的資格。Gogoro（睿能）獲得了新加坡淡馬錫基金等投資者投資3億美元；而沛星互動科技（Appier）則獲得宏誠創投、淡馬錫、Insignia Venture Partners等投資8,000萬美元；2020年更有耐能智慧（Kneron）獲得Horizons Ventures的4,000萬美元投資。此一風潮帶動後，不僅讓台灣諸多新創成為國內投資者追逐的對象，也出現許多吸引眾多國際投資者目光的優質新創，如Elixiron、Tricorntech、CoolBitX、NextDrive……等等。以下例舉幾個台灣創新創業的產業領域案例加以說明，如：AI∕大數據與分析領域、以及先進製造領域等：
1.AI∕大數據與分析（AI，BigData&Analytics）
iKala是一家提供各種雲端及AI解決方案的新創公司，亦是GoogleCloud全球最大的合作夥伴之一，2018年獲得500萬美元的A輪融資，隨後在2019年完成1,000萬美元的A+輪融資。此外，微軟投資約3,000多萬美元建立AI研發中心，預計招募近200名規模的研發團隊，代表推動AI產業已獲得國際級公司的認同與支持。
2.先進製造與機器人（AMR）
榮獲2018 CES創新獎殊榮的新創團隊－麗暘科技，以家庭為出發、專注於服務小孩與老人為主要客群的「Robotelf居家智能機器人」，將其設計應用於智慧保全、長期照護、培養教育與商業銷售服務等場景。
顯見臺灣堅強的硬體製造能力底蘊，加上軟體研發能量，使得ICT產業鏈具完整優勢，而台灣政府在支持創新創業的計畫策略上，更是不遺餘力。尤其位居政經與交通樞紐的台灣臺北，已成為推動新創產業總部設立的絕佳處所，在投資環境表現上具有優勢競爭力。臺灣創新創業成功案例的原因分析如下：
1.當地創投資助促進新創事業成長：根據中華民國創業投資商業同業公會統計資料顯示，國內約有200家創投公司，國發會亦投資8,300萬美元於4家創投公司，協助促進新創事業成長。
2.外國人才就業金卡：自2018年以來，臺灣已發放465張就業金卡，整合了外國人才來臺工作的必要證件。包含工作許可、居留簽證、外僑居留證以及重入國許可。可申請就業金卡的人才專業領域包括科技領域、經濟領域、教育領域、文化、藝術領域、體育領域、金融領域、法律、建築設計領域。
國際GSER報告廣泛評估全球城市的新創事業成功因素和生態系表現，資料顯示2016～2018年新創生態系貢獻了2.8兆美元的產值。整體而言，自2018年的創投金額高達2,200億美元以來，創業氛圍持續的興盛，都促使主管單位對於創業相關政策更加投入。例如台灣在早期階段挹注資金、成立新創支援機構或計畫、移民、國際化、稅賦優惠、監管沙盒、新創採購等，在既有的產業基礎下，為新創事業掃除障礙、提升競爭力。儘管臺灣在全球創新報告中還仍有許多待加強的面向，在各項揭露數據中普遍低於全球平均值；然而在創業階段屬於萌芽期的各城市中，台灣臺北的評比表現卻均在水準之上。成功的資助方案例有如：臺北市政府全力支持與扶植新創事業，除了成立「StartUP@Taipei」創業服務辦公室，提供民眾及企業各階段的創業資源，因應創業趨勢與需求，推動「產業發展獎勵補助計畫」、「補助工商團體及廠商海外參展計畫」、「產業融資優惠專案」、「社會企業推廣服務計畫」等政策。同時，規劃各類型產業創新基地與孵化育成空間，共有22處創業基地，總樓地板面積達63萬餘平方公尺，10處已正式營運，提供創業者優質孵化環境。新創業者的突破機會點，或是在特定深度科技領域的表現，都是未來新創生態系發展上被持續關注的焦點。
 
二、台灣企業也積極合作外部創新

綜觀國際，全球領導企業的成長動能，大部分是來自於創新──尤其外部創新。為順應國際趨勢，國發會最近提出的「精進新創事業投資環境2.0」，目的就是鼓勵台灣企業成立企業創投（CVC）投資新創，讓企業因應更多國際新變局。
一般而言，「投資報酬」永遠是企業投資新創之後最大的期待，但台灣有些中小型企業卻會顧慮「賠不起」而縮手投資新創。為了解決此一問題中小型企業藉由集體投資創投基金、一起培養VC團隊，由外部的專業投資機構來協助企業接近新創，藉此便可補強中小企業企業找尋成長曲線的能力，「集眾人之力，對企業轉型、對新創茁壯以及台灣經濟的發展，都帶來了很大的突破。例如台杉國家級投資公司這兩年發布的「台灣產業新創投資白皮書」就點出全球趨勢：企業儼然成為全球新創投資的主力！
國際頂尖企業自十年前，即開始積極投資新創團隊或事業，國際上探討新創投資對於企業躍進成長的期刊論文也愈來愈多。根據國際企業創投聯盟（GCV）調查，2011～2018年間，每年進行新創投資的企業家數顯著成長，到2018年達到歷史新高，全球百大企業中也有74％業者都表態投資了新創。而產業創生平台和台杉投資合作調查的《2020台灣產業新創投資白皮書》內容即指出：在這十年內，部分台灣企業嘗試併購和投資新創。雖然有採取外部創新的台灣企業，但大多則仍偏好「合作」更勝於投資，有64.4％的企業與學校或研究單位合作，而55.5％則與新創公司策略合作（如共同開發產品），而有台灣企業亦採取多元作法，例如：直接投資、成立企業創投（CVC），或者投資外部VC創投基金。

以上內容節錄自《創新創業與政府產業發展策略探討》張世傑◎著．白象文化出版

一、由頂尖大廠的投資動向一窺全球新創事業近年發展

根據研究機構CB insights所公布的最新全球新創（Startup）百大名單，來自全球各個國家的頂尖隊伍中，高達一半以上的團隊是來自美國。另根據Asgard創投基金的數據顯示，以色列也是AI新創企業數量的全球領導國之一，擁有近400家公司，僅次於美國和中國，居世界第三。
而全球頂尖新創企業的幕後推手，不乏背後有大廠資金的支持。尤其近年全球疫情的影響，新創公司普遍面臨資金短缺之下，市場出現了許多估值偏低的優質新創企業，而這也恰好是頂尖領導大廠如美國的英特爾等，一直伺機想投...