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二手徵求有驚喜
自序
本書的重點在救災體系的成效評量，以及評量後所做的變革，是否發揮應有的功能（成效），以避免問題或錯誤重複發生。救災體系於2020年4月出版後，作者仍持續思考與進行相關修訂。修訂過程深感章節安排有所欠缺；進一步認為，不論從理論或實務思考，均缺少救災體系成效與變革兩大部分。由於這兩章是救災體系發展的關鍵，因此非寫不可；雖然已出版的《救災體系》專書有零星論述，唯未做系統整理，深感有遺珠之憾。本書可視為《救災體系》二部曲或進階篇，主要係《救災體系》完稿出版後，持續修正過程獲得的靈感；部分原因是在2020年短期出國研究，博覽國外大學的圖書資源。具體而言，《救災體系》專書完成後，原本思考應增加兩章，這兩章是「救災體系成效與衡量」，以及「救災體系變革」。但後來愈寫資料與靈感愈多，因此又獨立出這本專書。由於推動組織變革者，多以「創新」者自居；但這涉及重要的組織變革複雜因素，若無適當規劃或衡量，可能出現負面效應。
而有些會以組織變革之名，行奪權或玩弄權力與政治之實。這部分在救災體系變革也可能發生，因為即便變革動機不在權力與政治，卻仍可能存在權力與政治的隱含意義。甚至也曾發生變革（採購設備）過程，發生貪瀆問題的個案；因為採購設備的目的是要提升救災成效。本書以成效與變革為主軸撰寫，應該說成效是變革的基礎，要進行變革之前，得先進行績效（成效）衡量（評量或診斷）；或衡量結果應作為變革的「科學依據」或證據。但也可能因衡量指標差異，成效被不當解讀。本書採用《救災體系》專書的研究架構，進行救災成效與變革延伸與深入論述；融入中央政府、地方政府、非營利組織與社區等。同時擴大災難的定義或解釋，認為暴動、大規模貪瀆、大規模環保汙染或廢棄物，都可視為災難。這和傳統救災體系災難的概念雖有不同，但體系的概念與運作邏輯是相通的。
本書的寫作，帶入作者獲博士課程感受最深的組織行為；並進一步和組織發展（變革）連結；組織發展係組織行為其中一章，但組織發展（變革）亦已自成領域，並有專屬教科書。作者於2006年完成組織行為教科書，同年2月作者轉往國立成功大學政治系（公共行政領域）任教。曾負責公共行政（或稱行政學）與公共政策兩門必修課程，自然將組織行為理論帶進（與結合）前述兩門課程或領域。這些內容展現在作者撰寫《救災體系》專書中，主要在詮釋政府組織在救災體系扮演非常關鍵的角色與功能。應該說，本書主要從組織（行為）切入，但兼納公共行政、公共管理與公共政策相關文獻。本書之完成必須感謝《救災體系》專書審查與出版後，諸多先進提供寶貴修正與回饋意見；為了回應這些意見與問題，因此找尋與閱讀更多文獻，有助本書的完成。
也因作者有機會在日本關西學院大學客座期間，充分利用該校圖書資源，強化《救災體系》專書的內涵；而產生更多的寫作靈感。加上在科技部（2022年8月1日已改為國科會）短期研究計畫支助下（補助編號：109-2918-I-006-010），前往美國德州聖休士頓大學災難與應變管理研究中心（Center for the Study of Disasters & Emergency Management (CDEM), Sam Houston State University）擔任訪問學者。因為這些機緣，得以查閱並應用該校豐富的圖書資源；因而在完稿後仍持續進行修訂，因此《救災體系》的第二本專書於是誕生。內容特別增加新冠肺炎的應變，特別是美國之行讓作者深刻經歷與體悟，對於新冠肺炎疫情在美國爆發後所產生的諸多效應，包括聯邦、州、地方政府、非營利組織等如何因應等，這些議題在本書都有討論。
本書可視為《救災體系》的「進階篇」，之前的專書則可視為「基礎篇」。同時感謝國科會人文社會科學研究中心，委託國立政治大學公共行政學報（TSSCI期刊）審查本書，並經匿名審查後通過。亦特別要向匿名的審查委員致謝，讓本書更為完整。《救災體系》、《救災體系：成效與變革》兩本專書可以分開或融合閱讀。然而，如果讀者能同時閱讀兩本，可更深入了解救災體系運作的優點、問題與困境。尤其是，本書聚焦成效與變革兩大議題主軸，具有重要性與特殊性。重要性在於，本書目的期待救災體系能發揮更大的功能；特殊性在於，聚焦救災體系成效與變革的專書並不多見。同時期待本書出版，能發揮救災體系成效提升的作用。關於本書撰寫過程，雖盡力修正並避免重複或謬誤，仍可能存在疏漏，尚祈讀者不吝指正。
感謝科技部與原子能委員會的支持與協助，包括補助於2020年前往國外（美國德州休士頓）進行短期研究，以及補助研究計畫。包括科技部之「北部核電廠周遭社區自主輻安防災治理之研究」，計畫編號MOST 109-NU-E-006-001-NU。科技部「日本救災體系之研究—以2019年哈吉貝風災為例」已執行完畢，計畫編號MOST 109-2410-H-006-025。科技部「北部核電廠周遭社區自主輻安防災治理之研究Ⅱ」，計畫編號MOST 110-NU-E-006-002-NU。科技部「自主防災社區之研究」，計畫編號MOST 110-2410-H-006-020。原子能委員會「核能二廠鄰近社區核安自主管理之研究」；以及科技部「淺山生態系生態服務及農業資源永續」，整合型計畫，擔任總計畫共同主持人與子計畫主持人，子計畫名稱：「淺山生態系與社區服務體系之研究」，計畫編號MOST 110-2321-B-006-007；與第二年的計畫，計畫編號MOST 111-2321-B-006-010。
最後要感謝成功大學研究獎勵與經費補助，包括研發處、社會科學院、政治系等，提供的補助與行政協助、優良的研究環境。以及內人岷秀的建議與支持，得以持續研究（出版）能量。還有五南圖書出版公司編輯群的努力投入，本書才得以完整呈現。
楊永年
謹識於國立成功大學
2024專利防護中