找回台灣經濟正義與活力

名人推薦：「我認為朱敬一院士可以稱為台灣最優秀的經濟學家。他不僅具有過人的宏觀思考能力，而且微觀推理嚴謹，常有人所不能及的觀察與見解。朱院士的這本創新經濟新書，針對當前台灣的經濟困境、貿易與自由化政策、產業發展、租稅與所得分配等，均提出發人深省的觀點。而他認為創新經濟才是台灣經濟的關鍵出路，更是深獲我心。我認為這本書有許多的創新觀點，相當值得推薦給大家分享。」──林全　前財政部長、台灣大學教授

「本人絕非經濟學者，但基於對社會的關心，在衛生署長任內、離開政府後，更是大放厥詞，也常痛陳政府財稅制...

「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
2013年底，在蕭前副總統的強力呼籲下，執政黨掀起了一波「努力加入TPP、RCEP」的運動。跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）是兩個自由貿易會員組織，分別由美國與中國大陸主導。拋開這兩個自由貿易團體背後的政治目的不論，如果台灣能夠加入其一，就幾乎是一次與10幾個國家簽署了FTA，這對台灣原本落後的FTA 簽署，當然像是大補丸。
於是，馬總統先是2014 元旦致詞宣示此方向，然後由已卸任的蕭副總統成立民間推動委員會，再在總統府約集府院官員與立委敲定細節，復由外交部召回駐各國大使交代任務。然而，這些努力在2014 年3 月學運之後全都打住。因為兩岸服貿協議引發民間對全球化的一些疑慮，當然也使台灣其他的FTA 簽署進程受阻。
簽FTA 也好、加入自由貿易組織也好，都是要推動貿易自由化、國際化。要使台灣經濟自由化、國際化，這是蔣經國總統晚期，由當時的行政院長俞國華所提出。推動這「二化」的核心理念，就是相信「面對國際市場競爭，有利於台灣找到發展方向」。這個理念是「市場機能比政府指導更有效率」的延伸，原則上沒有錯。尤其在30 年前，台灣尚未解嚴且經濟管制甚多，政府老大哥無所不在，許多企業當時還少有國際競爭的歷練。在那個時候政府市場開放，是完全正確的方向。
但是到今天，台灣推二化已經推動近30 年。你若問自由化國際化還是台灣「唯一」的藥方嗎？我可以斬釘截鐵地說：不是！那麼退一步再問，這二化還是台灣當前「最重要」的藥方嗎？老實說，我認為也不是。那麼退兩步續問：為什麼那麼多政府官員還拚命在推自由化、國際化呢？那也許是因為他們在讀書時中了極端芝加哥學派的毒，誤以為市場萬能、誤以為貫徹自由開放，經濟就一定會好。如果有人這樣想，那就表示他們書沒讀通。

比開放，台灣不輸韓國
台灣推動自由化、國際化成績如何呢？台灣、韓國相比，開放程度如何呢？最近韓國努力與歐盟、美國、中國大陸簽FTA。透過11 個FTA 的簽署，韓國的確爭取到比台灣優惠的出口關稅。台灣需要突圍，跟上FTA大浪也是必須。
但若以國內市場開放度為指標，根據世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）最新關稅檔案，早在1995 年就是WTO 創始國的韓國，2011 年實質平均關稅率為6.8 ％， 遠高於21世紀才入會的台灣1.8％。台灣幾乎所有產品都已列入開放清單，但韓國開放項目只有94.6％。
當然，世貿組織的數字沒有計入韓國因為FTA 而做的降稅，但即使以關稅收入除以進口金額為指標，韓國實質關稅稅率在2011 年接近1.74％，也遠較台灣1.16％為高。在世界經濟論壇、美國傳統基金會評比，台灣自由度都比韓國高。
再看看歐盟之例：君不見，歐盟諸國開放自由程度極高；如果自由化、國際化真是解救經濟的靈丹妙藥，那麼義大利、法國、西班牙、葡萄牙、希臘諸國就不會有今天的慘狀。再看看台灣自己：目前除了兩岸人貨有諸多管制，究竟還有什麼不自由的市場？兩岸經貿問題是該面對，但是那就是特殊的兩岸議題，與自由不自由、國際不國際無關。

自由化、國際化，不能算是經濟政策
我常做一個比喻：自由化、國際化不能算是經濟政策，就像「放牛吃草」不能算是教育政策一樣。有些人以為，自由化國際化、開放競爭，廠商就會找到他們最有利的方向，政府不必多做其他。簡單地說，「唯市場開放論」者認為，經濟政策應該要「產業中立」，政府只要開放市場，不必再有產業政策。
可是這個說法投射到推動簽署FTA 的情境，就顯然矛盾。看看韓國：當他們四處加簽FTA 時，一心一意所想，當然是他們的汽車、時尚成衣，這不是產業針對性是什麼？當老美與外國談FTA 時，三不五時就提到豬肉、牛肉、玉米，這不是產業針對性是什麼？當紐西蘭與他國談自由貿易時，又何嘗不是想推銷其奇異果等農畜產品，這不是產業針對性是什麼？所以簡單地說，自由化、國際化所主張的開放市場，應該是與產業戰略、產業政策分不開的。可惜的是，台灣政府在推服貿、貨貿時只會說「再不簽，紡織、機械產業就會競爭不過韓國」，但這只是消極論述，與積極的產業戰略截然不同。
所謂的積極論述，就是要回答「我們想利用自由化、國際化這個手段，達成什麼經濟與產業目標」這個問題。前經建會主委陳添枝2014 年10 月接受《天下雜誌》訪問對自由經濟示範區的發言比許多財經官員講得都清楚。台灣目前確實該推國際醫療產業，而為了消除國人對國際醫療可能會對醫療資源衝擊的疑慮，確實該有國際醫療示範區。但這是衛福部為醫療產業該做的事，也該提出推動國際醫療產業的論述，這與自由化、國際化本身無關。台灣也確實該推動農產加值、認證、包裝，創造14 億華人的食品加工產業。但是同理，這是農委會該做的事，也需要示範以消外界疑慮；這也與自由化國際化無關。把這些東西全部塞進一部自由經濟示範區法案，就模糊了原本的產業發展目的，當然也就模糊了以示範區「驅疑」的論述基礎，只剩下「自由化、國際化」的鸚鵡口號。
總之，整天喊「自由化、國際化」背後卻沒有積極產業論述，是治絲益棼的。

「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
2013年底，在蕭前副總統的強力呼籲下，執政黨掀起了一波「努力加入TPP、RCEP」的運動。跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）是兩個自由貿易會員組織，分別由美國與中國大陸主導。拋開這兩個自由貿易團體背後的政治目的不論，如果台灣能夠加入其一，就幾乎是一次與10幾個國家簽署了FTA，這對台灣原本落後的FTA 簽署，當然像是大補丸。
於是，馬總統先是2014 元旦致詞宣示此方向，然後由已卸任的蕭副總統成立民間推動委員會，再在總統府約集府院官員與立委敲定細節，復由外交部召...

【推薦序】
厚實經濟，爭取時間
翁啟惠 中央研究院院長　
朱敬一院士的新書《找回台灣經濟正義與活力》，對台灣的經濟發展方向與策略，有非常敏銳的分析與評論，是值得一讀的著作。
這一本書雖然只有四萬多字，可是它討論的層面相當廣。朱院士在本書最後總括了15 條，基本上已經將全書的論點作了一個簡要的綜述，並且說明：厚實經濟，才能為台灣爭取時間。以下是本書的幾點特色。
第一，朱院士採用了長程的觀點，可以看出許多台灣經濟發展表層下的真象，他強烈提出台灣經濟所面臨的不是「景氣」好壞的問題，而是產業能否從「效率型經濟走向創新型經濟」的問題，並對創新型經濟提出他獨到的看法。第二，朱院士用系統的眼光檢視台灣當前的經濟，揭露許多人們討論台灣經濟時的迷思、對問題的誤判，以及錯置的解決方案。第三，朱院士提出若干鮮明的觀點，譬如「台灣已經走到了效率經濟的盡頭，必須要往創新經濟邁進了」、「過去數十年政府上了跨國租稅競爭的賊船，盲目地推動減稅」、「關鍵在於經濟轉型，要將台灣目前大多數的跟隨型企業逐漸轉變為創新型」、「『自由化、國際化』是維他命，不是解藥」，而是在全球化的趨勢下，台灣創新經濟應有的政策與策略才是關鍵等等。第四、朱院士以嚴肅的態度檢討回顧台灣經濟發展過程中，應該負起責任的官員，落實「為歷史負責」的精神。第五、朱院士一身兼具「內」、「外」兩種觀點。朱院士以經濟學家出任國科會主委，恐怕是各國少有例子。如果經濟學家是「外」、實際經驗是「內」，那麼他的從政經驗（內），也讓他對台灣經濟該如何轉型以至創新，有了相當深入的了解，也才知道目前政府所推FTA 的盲點在哪裡。他對我國長期以來稅制不公及「台灣接單，海外生產」之現象造成所得分配及就業和薪資乃至貧富差距持續惡化之問題，都有深刻的分析及論述。
在詳細論述我國目前所面臨之各種嚴重問題之後，朱院士嚴肅地提出我們必須「重新思考產業政策」。從目前失敗的產業政策中，探究其失敗之原因，以避免重蹈覆轍。政府更應廣納產學界意見，深思我國未來之產業政策，也應集中有限之人力、物力及其他資源發展適合我們且有相對利基之產業。進而使我國之經濟能在「結構轉型」及「創新經濟」中順利脫胎換骨，而對未來有更樂觀之榮景及期待。
最後，朱院士指出經濟之榮景，根基於「經濟之創新」，而經濟創新要從「行政革新」及「觀念變革」開始。淘汰過時的各種法令、規章，檢討各種不合時宜之制度，確實有效提升行政效率，建構一個有利於創新經濟之「生態系統」，而能讓產業之軟硬體，包括人才、研發、營運、新產品及新製程等之潛能、活力得以有效的發揮出來。並強調在這動態而快速變遷且競爭激烈之全球經濟環境中，政府之行政革新、對策及效率，要能即時因應並迅速調整。否則，要期待台灣經濟在未來能大展鴻圖，可能機率渺茫。
朱院士敏感而富經驗，他的文筆俊俏、犀利、幽默、風趣，見解深刻，常以妙喻引導讀者深入了解經濟現象。所以這是一本非常值得一讀的好書。


【推薦序】
經濟改革與創新，台灣不能再落後
蔡瑞胸 芝加哥大學商學院講座教授、中研院院士
過去台灣是亞洲四小龍的經濟龍頭，如今卻總是落後。面臨國際經濟瞬息萬變的潮流，台灣困境讓許多深愛台灣的人擔憂扼腕，不知所措。自由市場是芝加哥大學經濟學派追求的目標，主張有競爭才有進步，但競爭必須在公平的前提下進行。競賽前，選手要被訓練，要被培育。比賽時，對的策略和能幹的掌舵人是成功的關鍵。朱敬一院士是頂尖的經濟學家，也是國內少數受到世界一流經濟學家們「含諾貝爾獎得主」強力推薦與肯定的經濟人才。他以親身入閣的經驗加上多年來辛苦專業研究，勇敢挺身而出，為台灣經濟把脈，句句肺腑真言，對症下藥，讓人佩服。
診斷病因：朱院士不改其直言大炮的特色，苦口婆心，例舉許多過去錯誤的政策，直接點名負責的官員，也不客氣的指出經濟學者們的迷思。這是愛之深、責之切的表現。處處用實例來強調經濟策略與唯才適任的重要性及其深遠的影響力。時時叮嚀我們台灣沒有本錢空轉，世界經濟一直在前進、不會等台灣，立即改革，迫不及待。我們有很多「政治人物」（politicians），但缺乏「領導人」（leader）。一位好的領導人擁有前瞻性的眼光，有能力執行和辯護所提出的經濟政策。「自由化，國際化」人人可提，但我們的政府官員為什麼不能好好解釋為何服貿「利大於弊」？耐心且真誠地說服擔心服貿的百姓？進而提出配套來幫助受影響的弱者呢？服貿不能為簽而簽，政府推動過程粗糙，欲強行通過又不為人民把關，難怪失信而政策無法推動。
處方箋：朱院士提出創新經濟是台灣經濟轉型的藥方。政府必須行政革新，提升行政效率。當政者必須唯才適用，禁止酬庸。政府必須承擔責任帶領百姓共創創新經濟的環境，提升科技研發，增加人才培育和就業機會，永續經營。政府的財稅政策必須讓人民有感，維護社會公平正義，杜絕圖利少數。
這是一本重振台灣經濟的好書、朱院士引用豐富資料為佐證，經由他風趣的比喻和簡明易懂的手筆，讓人耳目一新，摒棄過去刻板空洞的理論，讓讀者深刻瞭解到經濟問題所在和找出解決方法。他不但提出對的方針，也提出執行的步驟。希望所有關心台灣的人都能細讀這本書，期昐台灣經濟快速地走出新氣象，再一次展現經濟奇蹟！

【推薦序】
厚實經濟，爭取時間
翁啟惠 中央研究院院長　
朱敬一院士的新書《找回台灣經濟正義與活力》，對台灣的經濟發展方向與策略，有非常敏銳的分析與評論，是值得一讀的著作。
這一本書雖然只有四萬多字，可是它討論的層面相當廣。朱院士在本書最後總括了15 條，基本上已經將全書的論點作了一個簡要的綜述，並且說明：厚實經濟，才能為台灣爭取時間。以下是本書的幾點特色。
第一，朱院士採用了長程的觀點，可以看出許多台灣經濟發展表層下的真象，他強烈提出台灣經濟所面臨的不是「景氣」好壞的問題，而是產業能否從「效率型經...

改變台灣，要如此這般
自2011 至2014 年，我有3 年時間借調到政府部門服務，1 年任科技政委、2 年任國科會主委。這3年期間，讓我對個別的科技產業有了非常多的了解。這個難得的經驗，使我能跳脫一般經濟學家習以為常的「貨幣、財政、降息、刺激」等傳統總體經濟政策工具，而開始思考更根本的、更「個體」的、更深入的科技產業基礎。這3 年的科技環境歷練，對於經濟學家而言是極為少有的，也漸漸讓我對台灣經濟「轉型」，建構出一套想法，並由此檢視傳統經濟政策之不足，或是錯誤。
在2014 年3 月太陽花學運、以及同年年底九合一選舉投票之後，有學者指出，台灣由以往藍／綠、統／獨的立場劃分，逐漸形成貧富、階級的對立。這樣的「典範移轉」再與台灣經濟轉型不順參照，就凸顯出問題的嚴重性。如今，許多在任或卸任的官員還是在力推FTA、貨貿、服貿等自由貿易的協定，卻未能得到廣泛民意的支持，這是一種困境。另一方面，台灣的產業結構似乎一直在吃孫運璿／李國鼎時代留下來的老本，未有突破，這是另一種困境。這兩極的困境必須要面對、解決，而解決的策略方向，又必須要有一套論述基礎。這本小冊，就是把這樣的論述彙整呈現，希望能對我所心愛的土地，做出一些貢獻。
這本書除結論外一共有15 章，內容大概分為三部分。第一部分是論述當前台灣經濟的問題是轉型而非景氣。由於轉型是要從台灣原來的「效率經濟」翻轉為「創新經濟」，所以要花相當的篇幅去解釋什麼是創新經濟，以及其與傳統效率經濟之不同。用白話文來說，所謂創新經濟，就是讓整個經濟社會有一波波推出新產品、新製程、新應用、新營運模式的動能；而效率經濟則是在既有產品、既有製程、既有應用、既有模式之下，尋求效率的改善與成本的降低。但是，當越南、中國大陸等低要素成本國開放市場之後，台灣廠商拚效率就再也拚不過他們。於是，台灣廠商有的將工廠移往中、越，有的轉而要求政府降稅，以稅金減少來幫助他們節約成本。就是在這樣的氛圍下，一群沒有判斷力的政治人物與財經官員就逐漸把台灣推上了「減稅救經濟」的賊船。本書的第二部分批判過去數十年政府盲目地推動減稅、替企業節省成本等不當政策，最後不但救不了經濟，也搞壞了財政、惡化了分配、飆高了房價，終至失去了年輕族群的信賴。第三部分在論述創新經濟時代應有的政策方向，分析以往的產業政策錯在哪裡、為什麼失敗？而以後的產業政策該怎麼走、要注意哪些方向。
台灣有許多朋友關心國家的前途、憂心台灣的經濟；他們看到了社會的問題，也隱隱然知道，過去數年台灣的政府政策有些「不對勁」。但是感覺不對勁是一回事，要提出系統性的批判又是另外一回事。本書試圖把許多人隱然覺得有問題的諸多面向勾串連結，一則建構一套比較完整的論述基礎，二則也順此理路提出解方。為了方便更多元的年輕讀者閱讀，在天下雜誌編輯群的協助下，此書也提供了將近40 則的「小辭典」，希望能有助於不同專業背景讀者的理解。
本書初稿完成之後，曾經與朋友討論發表的時機與做法。在11 月底九合一選舉之後，內閣總辭加上馬英九辭去黨主席，使得台灣政局相當動盪。一則執政黨的權力結構還不明朗，二則修憲、改內閣制等呼籲又形成新的拉鋸，三則執政黨與民進黨在未來一年顯然還有頗多
爭執與對抗。朋友說：這樣紛亂的局面，好像不太適合發表一本正經八百、討論經濟政策的書。
幾經思考，我想還是別管那麼多了。台灣已經太習慣捨本逐末，太習慣把經濟、民生議題屈居政治議題之後，太習慣因為權力算計而妥協掉實質面的人民福祉。今天之所以台灣經濟情況如此令人擔心，部分原因，不就是研議經濟政策的人做了太多虛浮的政治考量？政治權力是「他們的」算計，但是民生福祉卻是「我們的」未來。因此，本書所談經濟政策的訴求對象，不是政客，而是人民。我希望人民能夠有自己的經濟政策思考理路，而政治終究應該走進這個理性，而非理性陷入政治的漩渦。
2 年前當我在國科會主委任內處理二林科學園區產業轉型時，有立委兩度包10幾輛遊覽車包圍國科會施壓、不准我做「產業調整、環境友善」的轉型。幾經折衝，到林益世卸任行政院祕書長之後，國科會的轉型方向才終於成功。而我從那次事件，也才真正體會，自己對於台灣、乃至一個自己從來不曾去過的彰化小鎮，竟然有如此疼惜、關懷的情感。這份情感真的難以名狀，似乎自己想像就是那片土地的一份子。二林轉型之後，我在報端為文以記，寫下一首自己常哼的歌詞如下；寫這本書時的心情也是如此。

I've dreamed of Eden all my life
I find it more and more each day
Now everywhere I go across the land
I stand so proudly in the sun and say
I am home

改變台灣，要如此這般
自2011 至2014 年，我有3 年時間借調到政府部門服務，1 年任科技政委、2 年任國科會主委。這3年期間，讓我對個別的科技產業有了非常多的了解。這個難得的經驗，使我能跳脫一般經濟學家習以為常的「貨幣、財政、降息、刺激」等傳統總體經濟政策工具，而開始思考更根本的、更「個體」的、更深入的科技產業基礎。這3 年的科技環境歷練，對於經濟學家而言是極為少有的，也漸漸讓我對台灣經濟「轉型」，建構出一套想法，並由此檢視傳統經濟政策之不足，或是錯誤。
在2014 年3 月太陽花學運、以及同年年底九合一選舉投票...

推 薦 序　厚實經濟，爭取時間 翁啟惠
推 薦 序　經濟改革與創新，台灣不能再落後 蔡瑞胸
各界推薦　
自　　序　改變台灣，要如此這般

PART I 認清當前經濟問題
1　台灣經濟困境在轉型不順
2　「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
3　全球化，台灣能迴避嗎？
4　融入世界市場缺乏戰略
5　混淆實質就業與紙上金融

PART II 減稅阻礙轉型，且災難重重
6　台灣所得分配，逐年惡化
7　糟蹋稅改契機，財政敗壞
8　房價飆漲，源自降稅與熱錢
9　活絡世代流動，不該降遺贈稅

PART III 產業創新，應有策略布局
10　產業政策失敗，原因為何？
11　鼓勵青年創業，該怎麼推？
12　產業政策，要如何形成？
13　生技產業規劃，理念是甚麼？
14　FTA 與產業策略，該緊密結合

PART IV 台灣需要脫胎換骨
15　經濟創新，要先行政革新
16　經濟變革，從觀念變革始

推 薦 序　厚實經濟，爭取時間 翁啟惠
推 薦 序　經濟改革與創新，台灣不能再落後 蔡瑞胸
各界推薦　
自　　序　改變台灣，要如此這般

PART I 認清當前經濟問題
1　台灣經濟困境在轉型不順
2　「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
3　全球化，台灣能迴避嗎？
4　融入世界市場缺乏戰略
5　混淆實質就業與紙上金融

PART II 減稅阻礙轉型，且災難重重
6　台灣所得分配，逐年惡化
7　糟蹋稅改契機，財政敗壞
8　房價飆漲，源自降稅與熱錢
9　活絡世代流動，不該降遺贈稅

PART III 產業創新，應有策略布局...