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文／林倖妃．周原
研究／陳竫詒
攝影／劉國泰
大浪來了。
十二年國教正式啟動，在這波浪潮中，站上浪頭的七年級新生（國一），個個猶如衝浪手。今年夏天，他們要迎向人生的新挑戰，而台灣教育也進入「大變局」。
這是影響台灣百年最重要的教育改造工程。牽動的不僅是三十萬名七年級生，還有一百七十萬名小學生的就學之路，以及未來的世世代代。
家長焦慮困惑，各類補習班則摩拳擦掌，看準混亂帶來的商機。
「十二年國教到底是什麼？我現在該做什麼？」媽媽姍蒂憂心忡忡，而她的女兒才剛升上小學四年級。
配套不清 愈改愈混亂？
負責政策規劃的教育部次長陳益興說，十二年國教的原始目的是希望減輕學生壓力，朝向適性發展，培育多元人才，在世界舞台有更好的能見度。強調的是適性、品質、人才。
但更多人擔心的是，端上檯面的目前只有升學制度的改變，愈改愈混亂，反而可能一方面弱化菁英教育，喪失國際競爭力。另方面進一步拉大城鄉差距。
「配套沒看見、成功機會渺茫，但仍虎虎生風向前走，」一名學者擔憂，就像拼裝車搖搖擺擺卻大膽上路。
質疑的聲音雖然大，反彈的力道也猛，不過贊成者和反對者卻有個最大公約數，十二年國教是國家的希望工程，從現今的「考試教育」走向適性學習，這也是台灣必須要走的路。爭議的焦點在於腳步要快或慢，改造的力道又要多強？要先有麼樣的配套準備？
爭論還在繼續，然而，在國家與國家的加速度競賽中，時間顯然早已不站在台灣這邊。
因為台灣薪資十年來沒有提升，關鍵不只是產業外移，為企業培育人才的清華大學工學院院長賀陳弘嘆口氣，「應該說，人才的能力和規格沒有進步，從企業角度來看，沒有附加價值。」話，說得殘酷又真實。
過去，支撐台灣「製造（業）」經濟奇蹟的背後，是九年國民義務教育，如今產業升級，教育卻沒有往前走。「教育的目的是培育人才，不同制度會產生不同人才，我們卻還用五十年前的考試制度，培養今天要的人才，」他形容。
九年國教讓人才普及化，但以考試為導向所培育的純粹是製造業的執行人才，強調的是精確、複製能力。以國中基測來說，成績採相對的ＰＲ值，「學生因為不知道自己能力所處的位置，只有不斷練習、再練習，」台灣師範大學教育學院院長周愚文感嘆。
如今製造業產值僅佔ＧＤＰ不到三○％，其他業別比例早已放大許多，以服務業來說，是人對人的行業，需要有理解力、敏感度、同理心、溝通力、熟練度和創意，在目前教學現場卻不受重視。
國家產業要從製造和代工升級，需要連結多種知識的創造力，開發新的產品與產業機會，既然競爭的內容改變了，教育也應該跟著全面升級。
另一方面，社會結構快速變遷，少子化的壓力來得又急又猛。參與政策策劃的周愚文，以人口曲線圖說明，今年入學七年級生還有三十萬人，到二○二○年將滑落到十九萬餘人。
以現今全國的公私立高中職四九一所，容量綽綽有餘，必須要透過制度促使學校提升辦學品質，或讓市場自然淘汰退場。
教育從量變走向質變的關鍵
「十二年國教」被認為是教育升級的契機。「現在不勇敢跨出去，就永遠無解，」一位教育部官員說，既然已經沒有回頭路，先把政策拋出去，就會產生變化。
回顧過去歷史，延長國教的聲音早在一九八三年就出現，當年的國中生才三、四萬人，最後卻因故不了了之。二○○九年全國家長團體聯盟和全國教師會等組成「我要十二年國教聯盟」，要求政府提出期程。
二○一一年元旦，馬英九總統給了最明確的回應，在文告中宣示「今年開始啟動十二年國民基本教育，二○一四年高中職全面免學費、大部份免試入學」，就此拍板，也宣告今年入學的七年級新生成為起跑選手。
這份文告代表著台灣教育已經從量變走向質變的關鍵時刻，而這條路，足足走了將近三十年。
不同於九年義務教育，最大的改變是精神，上高中採自願不強迫，落實教育是國民的權利，但不是義務，人人都可以自主選擇，只要有學習意願，就有機會。
改變的還有價值。從二○一四年開始，不論公私立高中職都免學費（今年仍排富，年收入一一四萬以下家庭才免）。「讓孩子不要因為考不上公立高職，又付不起私立高職學費而中輟，」面對轄區內幅員廣大的山區弱勢鄉鎮，南投縣教育處長劉仲成的話說得語重心長。
唯有如此，才可以突破經濟瓶頸，不讓學費成為升學的障礙。位處南投水里的民和國中，學生大多來自信義鄉，畢業後不少人因沒有學費而未升學，直到前校長何光明到任，以「把孩子送到國立高中職」為職志，經過六年努力，終於達成將九成的孩子都送上去。
但最引人注目的改變，還是在升學制度。未來高中職入學將採學區制，全國五都十七縣市，分成十五個學區，開放七五％以上的高中職名額免試申請，不採計在校成績。其他則是學校提出特色，以考試招生，包括菁英學校如北一女、建中和其他才藝學校，但學區內總名額需考試入學的學生不得超過二五％。（見一二○頁）
「免試升學將是未來主流，以舒緩過度的升學壓力，」教育部長吳清基強調，政府希望達到的是升學鬆綁、適性發展，讓每個孩子都擁有最好的學習路徑。
然而，他沒有說出口的是，政府也要藉此整頓長期受忽視的高中職教育。因為目前國中畢業生進入高中職繼續升學的比例，雖然已經到九八％，但原本屬於由台灣省教育廳管轄的高中職，凍省之後，所分配到的教育資源，在大學高等教育和國中小教育夾擠下，不斷萎縮。
以二○○九年來說，國小國中佔總體教育經費約四一％，專科大學有三八％，而高中職則是一六％，比十年前還少四％；而每位學生分配到的教育經費，高中生最少，平均每人比國小還少四千元。（見表一）
一位資深媒體人回到台灣知名的高中母校，訝異地發現校舍傾斜破爛不堪，「比第三世界學校還糟糕，實在很丟臉，」語氣中滿是難堪和憤怒。
另一間名號響亮的男校校長忍不住大吐苦水，一間近四千人規模的學校，每年可動用的經常性預算才一百萬元，分配給學生一人不過兩百五十元，等同兩份炸雞餐的價格。「一個學校比我一個系還少，」轉述的大學教授聽了直冒冷汗。
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